陜發(fā)〔2018〕9號(hào)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見







陜發(fā)〔2018〕9號(hào)

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))，扎實(shí)推進(jìn)我省耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度為核心，以不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益為底線，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)榕控制建設(shè)占用，提高節(jié)約集約利用水平，著力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地綜合保護(hù)體系。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

按照嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的原則，堅(jiān)守耕地紅線，進(jìn)一步推動(dòng)保護(hù)資源和保障發(fā)展政策創(chuàng)新，促進(jìn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。到2020年，全省耕地保有量不少于5414萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于4595萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1966萬畝。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

(一)加強(qiáng)土地規(guī)劃計(jì)劃管控。發(fā)揮各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。統(tǒng)籌安排土地利用中的新增和存量計(jì)劃，實(shí)行差別化配置，推進(jìn)有條件地區(qū)建設(shè)用地減量化。將用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對(duì)土地節(jié)約集約利用水平不高、補(bǔ)充耕地能力不足的地區(qū)，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制作用，落實(shí)耕地嚴(yán)保嚴(yán)管。

(二)強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。鞏固完善永久基本農(nóng)田劃定成果，做到管得住、守得牢。強(qiáng)化成果應(yīng)用，將永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督查等工作的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)完善更新數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性保護(hù)政策，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。建立健全“劃、建、管、護(hù)、補(bǔ)、考”長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)特殊保護(hù)制度。嚴(yán)格管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)

田的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行程序和手續(xù)。對(duì)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃和相應(yīng)的耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。不得通過調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

三、切實(shí)改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

(一)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由建設(shè)單位依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地。沒有條件開墾或開墾耕地不符合要求的，按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由項(xiàng)目所在市、縣(市、區(qū))政府代為補(bǔ)充。市、縣(市、區(qū))政府按照省上下達(dá)各市年度補(bǔ)充耕地指標(biāo)任務(wù)，

通過組織實(shí)施土地綜合整治，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目(含國(guó)家和省上交通、能源、水利、軍事等重大建設(shè)項(xiàng)目)占用耕地的補(bǔ)充。

(二)拓展補(bǔ)充耕地途徑。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分論證、合理規(guī)劃耕地開發(fā)后備區(qū)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，通過實(shí)施土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、“旱改水、補(bǔ)改結(jié)合”等形成的新增耕地，經(jīng)核定后納入占補(bǔ)平衡范圍。未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府評(píng)估論證，省級(jí)國(guó)土資源部門復(fù)核認(rèn)定后統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補(bǔ)平衡。

(三)健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制。堅(jiān)持縣域平衡為主，市域調(diào)劑為輔，省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑保重點(diǎn)原則，建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑平臺(tái)。省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)主要用于跨市的國(guó)家和省上交通、能源、水利、軍事等重大建設(shè)項(xiàng)目用地的補(bǔ)充耕地需要。各市超過2年未使用的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，省上可實(shí)行有償統(tǒng)籌，并抵充當(dāng)年度省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)任務(wù)。對(duì)于特別緊急的中、省重大項(xiàng)目，省政府根據(jù)需要對(duì)各市補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行直接有償統(tǒng)籌。

指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格區(qū)分區(qū)域、項(xiàng)目、地類，綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素按市場(chǎng)模式限價(jià)確定。

四、加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)

(一)嚴(yán)格土地整治項(xiàng)目管理。各市、縣(市、區(qū))政府要嚴(yán)格落實(shí)土地綜合整治項(xiàng)目全程管理的主體責(zé)任，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作。嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，規(guī)范開展耕地質(zhì)量評(píng)定，及時(shí)完成新增耕地地類變更。省級(jí)國(guó)土資源部門要做好市縣補(bǔ)充耕地的檢查復(fù)核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。

(二)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照《陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，各相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。各地要整合職能，整合資金，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保質(zhì)保量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并及時(shí)上圖入庫(kù)，實(shí)行在線監(jiān)管，推進(jìn)信息共享。按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)。

(三)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升。各市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用,保證資金落實(shí)到位,提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因地制宜實(shí)施耕地提質(zhì)改造,將耕地提質(zhì)改造納入土地整治規(guī)劃。通過多種措施,加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良,有效提高耕地產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合,提升耕地產(chǎn)能。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè),建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度,定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。

(四)嚴(yán)格土地整治中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下,科學(xué)劃定宜耕土地后備資源,禁止開墾嚴(yán)重沙化土地,禁止在25度以上陡坡開墾耕地,禁止違規(guī)毀林開墾耕地。禁止將已退耕還林還草的土地納入土地整治項(xiàng)目,確保項(xiàng)目選址符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃要求,避讓濕地、林地等生態(tài)用地。

五、完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)

(一)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)各項(xiàng)措施。省政府對(duì)全省耕地保護(hù)、占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作成效突出的市、縣(市、區(qū))政府以及相關(guān)單位、個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。各市、縣(市、區(qū))政府要按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則,研究出臺(tái)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)政策,給予承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)和責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶一定的補(bǔ)助,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方保護(hù)耕地的積極性。對(duì)按時(shí)完成省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)任務(wù)的,省上將在耕地保護(hù)激勵(lì)、用地計(jì)劃和土地整治項(xiàng)目安排等方面給予傾斜支持;對(duì)超額完成、積極提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)的地區(qū),優(yōu)先給予傾斜支持;對(duì)不能按時(shí)完成省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)任務(wù)的地區(qū),同比例扣減下一年度新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃。

(二)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)耕地保護(hù)支持力度。允許扶貧重點(diǎn)縣、扶貧重點(diǎn)片區(qū)的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo),按一定規(guī)模在省域或市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)組織實(shí)施省級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目。優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)提供的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)統(tǒng)籌使用。

六、強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)的意識(shí),建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制,切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,嚴(yán)格源頭控制,強(qiáng)化過程監(jiān)管。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要高度重視,認(rèn)真履職,把耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作列入重要議事日程,建立健全考核評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,夯實(shí)保護(hù)責(zé)任。

(二)強(qiáng)化責(zé)任考核。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé),把耕地保護(hù)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容。改進(jìn)考核方式,重點(diǎn)對(duì)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及耕地占補(bǔ)平衡制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核。注重考核結(jié)果運(yùn)用,對(duì)落實(shí)保護(hù)措施不力、失職瀆職的,依法依規(guī)追究責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì),不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)耕地保護(hù)制度的責(zé)任意識(shí)。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各市、縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步健全耕地保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,充分利用新技術(shù)成果,發(fā)揮部門職能,加大監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的執(zhí)法巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加大對(duì)違法占用、破壞耕地等行為的查處力度。維護(hù)良好的土地管理秩序。






 

中共陜西省委

陜西省人民政府

2018年8月27日

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本文關(guān)鍵詞： 陜發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 進(jìn)一步加強(qiáng), 耕地, 保護(hù), 改進(jìn), 占補(bǔ), 平衡, 實(shí)施意見