陜辦發(fā)〔2014〕10號(hào)《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理全面提高土地利用效率的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理全面提高土地利用效率的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






陜辦發(fā)〔2014〕10號(hào)

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高土地資源節(jié)約集約利用水平，維護(hù)群眾土地權(quán)益提出了一系列新的要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)土地管理、全面提高土地利用效率提出如下意見(jiàn)：

一、優(yōu)化國(guó)土空間布局，突出土地規(guī)劃管控地位

1.科學(xué)布局國(guó)土空間。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果、《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地及需要整治的土地。劃定耕地紅線，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，確保完成耕地及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，控制建設(shè)用地總規(guī)模，合理確定工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地布局，2014年底前完成縣城及以上城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作；劃定生態(tài)紅線，將林地、濕地、河流、湖泊以及草地中的天然牧草地、人工牧草地等全部納入生態(tài)用地；劃定需要整治的土地范圍，對(duì)其他草地、灘涂、鹽堿地和裸地實(shí)施綜合治理，宜耕則耕、宜林則林、宜建則建，科學(xué)利用土地資源。

2.強(qiáng)化土地規(guī)劃剛性約束。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，2014年開(kāi)始試點(diǎn)，探索建立“多規(guī)融合”有效銜接機(jī)制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用。編制修訂區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的不得批準(zhǔn)實(shí)施。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃批地、用地，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城、新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改程序，禁止違規(guī)擅自修改，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

3.發(fā)揮土地利用計(jì)劃調(diào)控作用。完善年度用地計(jì)劃分配使用管理制度，統(tǒng)籌安排新增計(jì)劃、存量用地、試點(diǎn)指標(biāo)，國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)用地使用國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)，省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)用地使用所在市計(jì)劃指標(biāo)。各級(jí)政府制定年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，要與年度用地計(jì)劃充分銜接，未經(jīng)批準(zhǔn)用地的項(xiàng)目一律不得開(kāi)工建設(shè)。大中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)進(jìn)度，分期批地供地、限期開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免閑置浪費(fèi)。

二、堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

4.嚴(yán)守耕地總量紅線。強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)禁借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化市縣政府在耕地占補(bǔ)平衡中的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占制度，耕地后備資源不足地區(qū)要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。拓展耕地后備資源空間，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)工作銜接，共同為補(bǔ)充耕地創(chuàng)造條件，提供空間。生態(tài)退耕應(yīng)依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的退耕和耕地保有數(shù)量，有計(jì)劃有步驟實(shí)施，基本農(nóng)田和依法土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。到2020年，全省耕地保有量不低于5837萬(wàn)畝，基本農(nóng)田不低于5284萬(wàn)畝。

5.全面提高耕地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)要健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，將評(píng)定結(jié)果作為劃定永久基本農(nóng)田和補(bǔ)充耕地審查的依據(jù)。按照補(bǔ)、占同等質(zhì)量耕地的要求，分區(qū)域、按年度合理確定開(kāi)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，研究制定異地補(bǔ)充耕地質(zhì)量保障和后期管護(hù)經(jīng)營(yíng)辦法。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量審查，探索依據(jù)耕地質(zhì)量折算補(bǔ)充耕地面積的制度措施，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣。建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)或農(nóng)田整治。加大土地復(fù)墾和耕地污染防治修復(fù)力度，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管護(hù)，嚴(yán)防撂荒或非農(nóng)占用。整合相關(guān)涉農(nóng)財(cái)政資金，按照資金渠道不變的原則，推進(jìn)耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。探索“以補(bǔ)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土地綜合整治。

6.永久保護(hù)基本農(nóng)田。圍繞城市邊界，由近及遠(yuǎn)嚴(yán)格劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，除國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的重大線性工程外，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，不得破壞基本農(nóng)田種植條件。符合法定條件和供地政策，確需征收基本農(nóng)田的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并優(yōu)先將同等面積的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，凡未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、增強(qiáng)服務(wù)保障能力，有效促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

7.實(shí)行有保有壓的差別化土地政策。按照總量供需基本平衡、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間、存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間的要求，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)保障重大產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生工程項(xiàng)目用地需求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、陜南移民搬遷土地綜合利用、榆林國(guó)土綜合規(guī)劃等改革試點(diǎn)，不斷挖掘存量潛力，拓展建設(shè)用地空間。制定《陜西省產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入指南》，提高用地準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次提升，建立用地負(fù)面清單制度，嚴(yán)格控制“三高一資”產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，堅(jiān)決禁止高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、別墅類(lèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目用地。

8.規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛規(guī)定，不斷提高招標(biāo)、拍賣(mài)在土地出讓中的比例。設(shè)立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備基金，實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓。全面實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上公開(kāi)交易。按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格審核公益性劃撥用地范圍。嚴(yán)禁國(guó)有土地使用權(quán)出讓與BT、BOT項(xiàng)目捆綁。嚴(yán)禁在擬征地上突擊生產(chǎn)建設(shè)，謀取征地補(bǔ)償款。

9.優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用格局。合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。科學(xué)保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，引導(dǎo)人口向中小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升土地綜合利用水平。城鎮(zhèn)建設(shè)要順應(yīng)自然、依山順勢(shì)，不得隨意劈山填河、平壑造地。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益和土地綜合利用效率，因地制宜確定城鎮(zhèn)綠化率標(biāo)準(zhǔn)。

10.加強(qiáng)土地利用全程監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡要求、用地標(biāo)準(zhǔn)、供地政策等方面的項(xiàng)目，一律不得通過(guò)用地預(yù)審。完備土地出讓合同和劃撥用地決定書(shū)，推行履約保證金制度，將土地出讓合同和劃撥用地決定書(shū)的履行情況納入建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容。

四、推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效率

11.嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。按照節(jié)約集約用地要求，修訂建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，用地面積以平方米為計(jì)量單位。各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、城鎮(zhèn)建設(shè)詳規(guī)、單體建筑設(shè)計(jì)都要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格按照用地標(biāo)準(zhǔn)批地、供地，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。到2020年，全省工業(yè)用地容積率比2013年提高10%，單位建設(shè)用地工業(yè)增加值提高20%以上。

12.推廣節(jié)約用地模式。推進(jìn)土地立體綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展城市綜合體、商業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合體，全面推行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。一般項(xiàng)目不再單獨(dú)批地供地。除特種行業(yè)外，一律不安排單層建筑用地。嚴(yán)格控制地面停車(chē)場(chǎng)用地，引導(dǎo)建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)、大中型項(xiàng)目建設(shè)地面立體停車(chē)設(shè)施和地下停車(chē)場(chǎng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用城市廣場(chǎng)、綠地等地下空間，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)和商業(yè)服務(wù)、人防、避災(zāi)等設(shè)施。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、文體、旅游及特殊用地項(xiàng)目，要強(qiáng)化節(jié)地理念，推廣節(jié)地模式，運(yùn)用節(jié)地技術(shù)，減少非主體功能設(shè)施用地。

13.強(qiáng)化節(jié)約集約用地政策導(dǎo)向。建立與節(jié)約集約用地相掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，在稅收管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)用地節(jié)約集約化程度，實(shí)行差別化土地使用稅政策。嚴(yán)格按照“先繳稅后用地”的原則，辦理審批用地劃撥手續(xù)，加強(qiáng)耕地占用稅的管理。國(guó)土、稅務(wù)部門(mén)要建立信息共享機(jī)制，共同開(kāi)展“以地控稅、以稅節(jié)地”工作，引導(dǎo)節(jié)約用地，提高土地使用效益。發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，建立與節(jié)約集約用地相銜接的土地出讓金和劃撥價(jià)款彈性征繳制度，促進(jìn)用地單位壓縮用地規(guī)模，提高土地利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，禁止減免或變相返還國(guó)有土地出讓價(jià)款。探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)方式。

14.加快城鎮(zhèn)閑置低效土地開(kāi)發(fā)利用。依法處置閑置土地，實(shí)行建設(shè)用地閑置浪費(fèi)“黑名單”制度。探索有償回購(gòu)?fù)緩?，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用。在符合城市規(guī)劃前提下，工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有土地改造擴(kuò)大生產(chǎn)用房以及建設(shè)多層廠房的，可依法減免相關(guān)稅費(fèi)。因人口遷徙、機(jī)構(gòu)變化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、區(qū)劃調(diào)整等造成的空閑土地，市、縣政府應(yīng)依法收儲(chǔ)，按規(guī)劃重新安排使用。財(cái)政供養(yǎng)單位，在申報(bào)建設(shè)新址用地時(shí)，應(yīng)將原使用土地處置方案一并上報(bào)審查（批），原址用地由同級(jí)政府組織盤(pán)活利用，不得自行處置。

15.鼓勵(lì)盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極探索“以房補(bǔ)償”、“以地補(bǔ)償”和“貨幣補(bǔ)償”等宅基地有償退出方式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有償收回多余、空閑宅基地復(fù)墾利用。鼓勵(lì)農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地效率。

五、維護(hù)群眾土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

16.保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。嚴(yán)格征地程序，建立征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立片區(qū)綜合地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。積極探索“留地”、“留物業(yè)”、“入股”等安置補(bǔ)償途徑，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益的土地增值收益分配機(jī)制，從土地增值收益中提取一定比例的資金，用于彌補(bǔ)被征地農(nóng)民社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)支出等。強(qiáng)化征地拆遷侵害群眾權(quán)益問(wèn)責(zé)，嚴(yán)禁未批先用等違規(guī)征占土地和拖欠、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等行為，構(gòu)成違法犯罪的，依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

17.賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照“一戶一宅、拆舊建新”的原則，保障農(nóng)民合法居住用地需求。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、登記、發(fā)證工作；分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷和村組撤并中涉及的農(nóng)民宅基地（居住地）確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)已經(jīng)通過(guò)移民搬遷等方式依法獲得新居住地的農(nóng)戶，在有償騰退老宅基地后應(yīng)依規(guī)加快辦理土地登記、確權(quán)、發(fā)證工作；對(duì)擬搬遷和規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域，暫緩辦理宅基地登記發(fā)證，待新居住地建成入住并騰退舊宅基地后，再行辦理登記、確權(quán)、發(fā)證工作。依法賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，保障宅基地用益物權(quán)。

六、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核

18.強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)受理群眾舉報(bào)案件，堅(jiān)決制止未批先用、擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、損毀基本農(nóng)田等違法違規(guī)行為。對(duì)違法占用耕地的重大典型案件要及時(shí)查處、公開(kāi)曝光；對(duì)違法違規(guī)用地嚴(yán)重的市、縣，要責(zé)令限期整改，暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。嚴(yán)格落實(shí)土地違法行為報(bào)告制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田5畝以上或其他耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或其他耕地30畝以上，以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國(guó)土資源部門(mén)必須及時(shí)核定違法事實(shí)，并在核定后3日內(nèi)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告。

19.嚴(yán)格違法責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等涉及土地管理的法律法規(guī)，對(duì)不依法履行職責(zé)，徇私舞弊、壓案不查、隱瞞不報(bào)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件，國(guó)土資源部門(mén)要在調(diào)查核實(shí)后及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移送。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將耕地保護(hù)、土地出讓金收支情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的案件線索移送相關(guān)部門(mén)查處。法院、檢察院和紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理，依法依紀(jì)處理。

20.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，將耕地保有量、單位生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地下降率等指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系。省委、省政府將對(duì)各級(jí)各部門(mén)各單位落實(shí)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)管地情況進(jìn)行定期督促檢查，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的工作格局，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度、提高土地資源利用效率的重要保障。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理的方針政策，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，支持國(guó)土資源部門(mén)依法履行耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、執(zhí)法監(jiān)察和維護(hù)群眾權(quán)益等各項(xiàng)職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、落實(shí)責(zé)任，并依據(jù)本意見(jiàn)，抓緊制定相關(guān)配套措施，共同做好土地資源管理工作。

本意見(jiàn)下發(fā)后，凡與此不一致的，以此為準(zhǔn)。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/123725.html

本文關(guān)鍵詞： 陜辦發(fā), 中共陜西省委, 辦公廳, 陜西省, 辦公廳, 土地, 管理, 全面提高, 土地, 利用, 效率, 實(shí)施意見(jiàn), 通知