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湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省“一業(yè)一證”改革實施方案的通知
鄂政辦發(fā)〔2021〕49號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省“一業(yè)一證”改革實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖北省人民政府辦公廳
2021年11月4日
湖北省“一業(yè)一證”改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境決策部署和省委、省政府關于全面推進準入準營便利化改革要求，大幅降低市場主體行業(yè)準入準營成本，特制定如下實施方案。
一、改革目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以市場主體需求為導向，圍繞“高效辦成一件事”目標，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點，優(yōu)化制度供給，將一個行業(yè)經營涉及的多張許可證集成為一張行業(yè)綜合許可證，以此加快行業(yè)準營進程，打造“一證準營，全省通用”新模式，提高集成化服務效能，最大程度利企便民。
二、主要內容
（一）整合審批要件，實行“一次告知”。在不改變各相關部門規(guī)定的準入許可條件前提下，對一個行業(yè)所有涉企許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人必須具備的許可條件和應當提交的材料。
（二）簡并申報材料，實行“一表申請”。基于集成后的行業(yè)準入條件和信息要素，按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，將一個行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產業(yè)政策外，推行告知承諾制。
（三）優(yōu)化受理流程，實行“一網通辦”“一窗受理”。各地政務管理部門設立“一業(yè)一證”綜合服務窗口，實行線上“一網通辦”“一事聯(lián)辦”，線下“一窗受理”“統(tǒng)一出件”。按行業(yè)做好指引，實行全程幫辦代辦服務。推行在線申請、在線受理、不見面審批。
（四）合并核查程序，實行“一次核查”。對需要現場核查事項，由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌組織、部門聯(lián)合，實行多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。
（五）再造審批模式，實行“一并審批”。依托“一業(yè)一證”審批系統(tǒng)，各有關部門同步獲取受理信息和相關前置部門的辦理信息，依法定職權并聯(lián)審批、限時辦結。進一步壓縮審批時間，采用短信提示等方式及時告知申請人相關許可證辦理情況。
（六）創(chuàng)新準營方式，實現“一證準營”。將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關單項法定許可證信息。成立了行政審批局的地方，由行政審批局統(tǒng)一制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”；沒有成立行政審批局的地方，由履行政府綜合審批職責的機構統(tǒng)一制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”。行業(yè)綜合許可證在全省范圍互認、通用。發(fā)放行業(yè)綜合許可證的同時，一并發(fā)放相關許可事項的法定許可證，方便市場主體跨區(qū)域開展經營活動。
三、工作措施
（一）建立改革行業(yè)清單制度。建立“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，規(guī)范行業(yè)名稱和涉及的涉企經營許可事項。首批選擇19個行業(yè)開展改革（改革行業(yè)目錄由省市場監(jiān)管局另行印發(fā)），動態(tài)調整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，成熟一批推廣一批，使改革惠及更多行業(yè)的市場主體。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：省級各牽頭部門、各協(xié)同部門）
（二）制定綜合審批制度規(guī)范。各“一業(yè)一證”改革行業(yè)牽頭部門會同各協(xié)同部門制定改革實施細則和辦事指南，梳理集成一個行業(yè)中各部門要求的行業(yè)準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業(yè)細化明確“一業(yè)一證”審批模式下的審批、服務、監(jiān)管等全流程管理制度，實現審批流程再造，實行告知承諾制改革，推行容缺受理制度。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省級各牽頭部門；責任單位：省級各協(xié)同部門）
（三）推進綜合審批系統(tǒng)建設。依托“一事聯(lián)辦”平臺，省政務辦統(tǒng)籌建設全省通用的“一業(yè)一證”綜合審批系統(tǒng)，實現一表申請、一網通辦、一并審批、統(tǒng)一出件等功能，建設方案由省政務辦另行報批。引導和鼓勵市場主體在線辦理，自主打印行業(yè)綜合許可證和有關單項法定許可證。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數據共享機制，為行業(yè)綜合審批和監(jiān)管提質增效提供技術支撐。對制發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實行電子化管理，及時將其歸集到省電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應用，為行業(yè)綜合許可證的持證企業(yè)跨區(qū)經營、上網經營提供便利。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省級各牽頭部門、各協(xié)同部門）
（四）加強事中事后監(jiān)管。健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機制，加強各部門在審批、服務、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，形成各部門各負其責、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。大力推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管效能。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政務辦；責任單位：省級各牽頭部門、各協(xié)同部門）
（五）強化法治保障。各相關部門應梳理“一業(yè)一證”改革舉措落地實施、復制推廣等涉及的法律法規(guī)，對需要暫時調整適用的，會同省司法廳依照法定程序提請國家暫時調整適用。對實踐證明行之有效的改革舉措，推動將其上升為制度規(guī)定，固化改革成果。（牽頭單位：省司法廳；責任單位：省級各牽頭部門、各協(xié)同部門）
四、有關要求
（一）加強組織領導。明確省領導分工，每個改革行業(yè)由一位省領導負責。建立由省市場監(jiān)管局、省政務辦、省司法廳共同牽頭，各相關部門依職責協(xié)同的“一業(yè)一證”改革工作推進機制。地方各級人民政府要統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揮改革主陣地作用，制定改革實施方案，建立改革推進工作機制，明確改革統(tǒng)籌協(xié)調部門、各改革行業(yè)牽頭部門和協(xié)同部門工作職責，夯實工作責任，形成工作合力。要細化改革工作舉措，明確時間表、路線圖，落實各項保障，扎實推進改革任務落實。要及時研究解決難點問題，確保改革取得實效。
（二）加強經驗總結。已開展“一業(yè)一證”改革試點的地方，要結合首批19個改革行業(yè)目錄，擴大試點行業(yè)范圍，及時總結改革成效、創(chuàng)新做法和典型案例，鞏固“一業(yè)一證”改革成果。2021年12月，全省統(tǒng)一的“一業(yè)一證”審批系統(tǒng)上線后，在全省全面實施“一業(yè)一證”改革。
（三）加強指導協(xié)調。省級牽頭部門和各協(xié)同部門要積極支持各地開展“一業(yè)一證”改革工作，及時響應各地改革訴求，幫助協(xié)調解決改革推進中遇到的困難和問題。要加強業(yè)務指導和業(yè)務培訓，幫助各地提升“一業(yè)一證”專窗工作人員的業(yè)務水平和業(yè)務能力。
（四）加強宣傳引導。各地要做好“一業(yè)一證”改革政策解讀和宣傳，讓市場主體和人民群眾廣泛了解改革目的和做法，促進社會認知、市場認可、群眾認同，營造良好的改革氛圍。
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