瓊辦發(fā)〔2021〕52號《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》

《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》






瓊辦發(fā)〔2021〕52號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《海南省改革完善社會救助制度實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。





 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2021年11月9日




 

海南省改革完善社會救助制度實施方案
 

為改革完善我省社會救助制度，切實兜住兜牢基本民生保障底線，有力鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》精神，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的社會救助制度體系，形成具有海南特色的高效、便捷、精準(zhǔn)的社會救助服務(wù)模式，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)基本原則

—堅持全島一體化。一體謀劃推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。逐步統(tǒng)一全省基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)，促進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)全省社會救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、均等化。

—堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。建立社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，既盡力而為、又量力而行，實現(xiàn)社會救助可持續(xù)發(fā)展。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，社會救助溫暖、可及，讓更多困難群眾共享改革發(fā)展成果。

—堅持服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)。適應(yīng)我省戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，建立基于居住證的社會救助制度。強化急難社會救助功能，加大對來瓊務(wù)工創(chuàng)業(yè)遇困人員的臨時救助力度。推動社會救助政策覆蓋我省常住人口，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅強支撐。

(三)總體目標(biāo)。到2025年，健全低保、特困、低保邊緣家庭梯度社會救助格局，社會救助全省一體發(fā)展取得顯著成效，社會救助精準(zhǔn)度明顯提升，服務(wù)更加高效、便捷，立足自由貿(mào)易港建設(shè)形成具有海南特色的社會救助制度體系和服務(wù)模式。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。

二、重點任務(wù)

(一)健全社會救助體系

1.全面推行社會救助制度審核確認(rèn)改革。在全省范圍內(nèi)全面施行低保、特困、臨時救助、低保邊緣家庭認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)限按程序下放，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核確認(rèn)、市縣民政局監(jiān)管的辦理模式，大力提升社會救助效率。由省民政廳統(tǒng)一制定低保、特困、臨時救助、低保邊緣家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化辦理流程，實現(xiàn)省域范圍內(nèi)“同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”、“同一時限要求”，形成無差別、均等化社會救助服務(wù)模式。完善監(jiān)督檢查工作機制，市縣民政局每月對新審核確認(rèn)的社會救助對象檔案進行全面審查，按照不低于30%的比例對當(dāng)年新增社會救助對象進行抽查；對低保近親屬備案和群眾投訴舉報信訪事項100%入戶調(diào)查。對入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)需變更確認(rèn)決定的，市縣民政局應(yīng)及時予以調(diào)整變更。強化動態(tài)管理，由市縣民政局統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)在冊低保、特困等社會救助對象的年度核查工作，按照不低于20%的比例進行入戶抽查。

2.形成低保、特困、低保邊緣家庭梯度救助格局。規(guī)范完善最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步縮小市縣、城鄉(xiāng)差距，適時實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化。鞏固拓展脫貧攻堅成果，鼓勵有勞動能力的低保對象就業(yè)，在核查家庭收入時，按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)50%比例扣減就業(yè)成本。健全特困人員科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定體系，規(guī)范特困人員自理能力評估，全面簽訂特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議，規(guī)范委托照料服務(wù)行為，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和責(zé)任追究等事項。鼓勵有條件的市縣為特困人員購買住院護理保險，確保特困人員平日有人照應(yīng)、生病有人看護。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，完善城鄉(xiāng)低保邊緣家庭認(rèn)定辦法，根據(jù)實際需要因戶施策給予低保邊緣家庭相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助，為農(nóng)村低收入人口提供更有針對性的幫扶。

(二)健全專項救助制度

1.健全醫(yī)療救助制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度。推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險以及各類補充醫(yī)療保險、慈善捐助等有效銜接，形成重點救助對象、低保邊緣家庭救助對象和因病致貧救助對象分類救助的格局。落實重點救助對象資助參保繳費政策，切實保障困難群眾享受醫(yī)療保障待遇。完善“一站式”結(jié)算，實現(xiàn)全省“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。完善疾病應(yīng)急救助，建立部門聯(lián)動機制。簡化疾病應(yīng)急救助資金使用程序，提高疾病應(yīng)急救助資金使用效率。建立重大疫情等突發(fā)事件的醫(yī)療救助制度，有效統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生服務(wù)政策，及時制定基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)資金預(yù)付方案，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。

2.健全教育救助制度。將低保家庭學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生及殘疾人子女、烈士子女、因公犧牲軍人子女、病故軍人子女、享受國家優(yōu)撫撫恤的一至六級傷殘軍人子女、困難職工家庭子女等納入家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，享受教育資助。對不方便入學(xué)接受義務(wù)教育但有學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾未成年人，結(jié)合實際情況通過減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、送教上門的方式給予教育救助。有條件的學(xué)校要積極創(chuàng)設(shè)勤工助學(xué)崗位。

3.健全住房救助制度。對農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、邊緣易致貧戶等對象優(yōu)先實施危房改造，確保應(yīng)改盡改。對符合條件的城鎮(zhèn)低保對象、低保邊緣家庭人員、分散供養(yǎng)特困人員、自身困境無法解決住房問題的孤老(病、殘)人員、重點優(yōu)撫對象等住房困難家庭，優(yōu)先實施公租房保障。

4.健全就業(yè)救助制度。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，推進就業(yè)登記、失業(yè)登記、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)全省通辦。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并為就業(yè)困難人員繳納社會保險費的，按相關(guān)規(guī)定享受獎勵補貼、社保補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施力度，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群的培訓(xùn)。就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦商事主體且所創(chuàng)商事主體自登記注冊之日起，正常運營一年以上的，按規(guī)定給予該商事主體一次性創(chuàng)業(yè)補貼。開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭成員。

5.健全受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，制定相關(guān)制度機制，視情調(diào)整優(yōu)化省級救助應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和條件。完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，編制《海南省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實施細(xì)則》，明確自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整方式。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。

6.加強法律援助。構(gòu)建省、地級市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))縱向公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村一小時法律援助服務(wù)圈。對申請法律援助的低保對象、特困人員等家庭人均月收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾、正在接受臨時救助的人員、正在接受救助管理機構(gòu)救助的流浪乞討人員、社會福利機構(gòu)中政府供養(yǎng)或者慈善機構(gòu)出資供養(yǎng)的人員免于經(jīng)濟困難審查。開展“綠島法援”、年終歲末幫助農(nóng)民工維權(quán)等專項行動，開展殘疾人、農(nóng)民工法律援助品牌建設(shè)。

(三)建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的社會救助制度

1.建立基于居住證的社會救助制度。本省戶籍居民可在省域范圍內(nèi)自主選擇在戶籍地或憑居住證在居住地申辦低保、特困救助供養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房、臨時救助、司法援助，以及低保邊緣家庭認(rèn)定。我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，可憑居住證在城鎮(zhèn)居住地申請城市低保，其農(nóng)村承包土地收益、集體收益等計入家庭收入。

2.推行誠信救助。將虛報、隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出、人口情況，提供虛假證明材料，隱瞞法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費和其他收入等騙取社會救助金或服務(wù)的列為社會救助失信行為。將社會救助失信對象列入黑名單并依法進行懲戒。加強低收入人口金融資產(chǎn)、房產(chǎn)等關(guān)鍵信息核對，全省各大銀行應(yīng)與省民政廳簽訂信息共享協(xié)議、建立信息共享機制，實現(xiàn)省域內(nèi)低收入人口銀行金融資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)采w。海南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺和民政部核對平臺完成無縫對接，實現(xiàn)流動人口跨省域信息核對。

3.強化急難社會救助功能。對因交通事故、溺水死亡、突發(fā)重大疾病等遭遇特殊困難需立即采取救助措施的情形，以及突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害、寒冷高溫等極端天氣可由急難發(fā)生地實施臨時救助。實施急難型臨時救助，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。緊急情況下暫時無法核實的信息，可憑申請人誠信承諾“容缺救助”。在瓊務(wù)工創(chuàng)業(yè)的外省戶籍人員，遇到突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，可在居住地或急難發(fā)生地申辦臨時救助。加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理，壓實救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)和合作醫(yī)療機構(gòu)主體責(zé)任。加強街面巡查和轉(zhuǎn)介處置，做好長期滯留人員落戶安置。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

4.積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，將為社會救助對象提供訪視照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升以及社會融入等服務(wù)納入政府購買社會救助服務(wù)清單，所需經(jīng)費從已有的社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。市縣從困難群眾救助補助資金列支購買社會救助服務(wù)總額度不得超過當(dāng)年困難群眾救助補助資金支出總額的5%。2023年前，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋，建立駐站社工隊伍，為社會救助對象提供專業(yè)化、精細(xì)化社會工作服務(wù)，購買該服務(wù)所需經(jīng)費可在當(dāng)年購買社會救助服務(wù)總額度內(nèi)列支。建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制。加強社區(qū)志愿服務(wù)隊伍和志愿服務(wù)組織建設(shè)，積極開展扶貧濟困志愿服務(wù)。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。省民政廳、省財政廳對市縣困難群眾救助工作開展績效評價，確保社會救助制度和政策得到有效落實。

(二)實施基層社會救助能力提升工程。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助責(zé)任和保障條件，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助經(jīng)辦人員，確保審核確認(rèn)工作由專人負(fù)責(zé)。鼓勵社會力量協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展對象排查、家計調(diào)查等事務(wù)性工作。夯實村(社區(qū))協(xié)助做好社會救助工作的責(zé)任，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容。村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，所需人員補貼、工作經(jīng)費等資金由市縣財政給予保障。有條件的村(社區(qū))建立社會救助服務(wù)站(點)。開展社會救助所需工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

(三)建立社會救助盡職免責(zé)機制。制定社會救助盡職免責(zé)事項清單，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，對社會救助經(jīng)辦人員已按照程序履職盡責(zé)，因社會救助家庭成員有意隱瞞事實情況、信息共享不充分等客觀原因造成漏保錯保的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

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