冀財(cái)教〔2019〕68號(hào)《河北省財(cái)政廳河北省科學(xué)技術(shù)廳河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

河北省財(cái)政廳河北省科學(xué)技術(shù)廳河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知






冀財(cái)教〔2019〕68號(hào)

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、科學(xué)技術(shù)局、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，雄安新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門：

《科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

河北省財(cái)政廳

河北省科學(xué)技術(shù)廳

河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)

2019年7月25日

科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）精神，按照《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕47號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就科技領(lǐng)域省與市、縣（含直管縣，下同）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（冀發(fā)〔2019〕4號(hào)）要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照中央改革總體部署，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我省實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)科技領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)市、縣級(jí)政府更好地履職盡責(zé)，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、科學(xué)持續(xù)的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持遵循規(guī)律，理順各方支出責(zé)任。遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，把握科技創(chuàng)新的特點(diǎn)，明晰劃分政府科技投入邊界，科學(xué)合理確定科技領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)，理順各級(jí)支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的功能定位，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高劃分體系的科學(xué)性、規(guī)范性，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合，提高財(cái)政資金的使用效益。省級(jí)財(cái)政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，以及面向科技前沿、面向社會(huì)重大需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)組織實(shí)施的重大科技任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)對(duì)市、縣轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動(dòng)市、縣科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。市、縣財(cái)政側(cè)重支持服務(wù)基層的技術(shù)開發(fā)、集成應(yīng)用和轉(zhuǎn)化推廣，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境。堅(jiān)持分類推進(jìn)改革，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革等進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕47號(hào)），按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等七個(gè)領(lǐng)域。

（一）科技研發(fā)

利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市、縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

1.基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，充分發(fā)揮省自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。

市、縣根據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)研究布局，自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由市、縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)

對(duì)支持農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共安全等公益性領(lǐng)域的技術(shù)研究以及引領(lǐng)我省未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的新興技術(shù)和顛覆性技術(shù)，解決制約我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共領(lǐng)域的前沿技術(shù)研發(fā)、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范事項(xiàng)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

市、縣根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由市、縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展

對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市、縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)補(bǔ)助由省級(jí)以上財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市、縣根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，由市、縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市、縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。省級(jí)實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持的人才專項(xiàng)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市、縣按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持的人才專項(xiàng)，由市、縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保障改善民生等重大科技創(chuàng)新需求，對(duì)已取得科技成果并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、能較快形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、且能顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市、縣按相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，由市、縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

對(duì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市、縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：省級(jí)財(cái)政主要通過(guò)發(fā)揮相關(guān)省級(jí)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。市、縣財(cái)政主要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過(guò)自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體培育、科技園區(qū)（示范區(qū)）建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)及創(chuàng)新能力提升事項(xiàng)，由市、縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌給予支持。市、縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，屬于市、縣財(cái)政事權(quán)，由市、縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及

對(duì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)和市、縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)省級(jí)層面開展科普工作的保障，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對(duì)市、縣層面開展科普工作的保障，由市、縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)

對(duì)利用財(cái)政資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級(jí)或市、縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對(duì)省級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的市縣政府委托任務(wù)，由市、縣財(cái)政給予合理補(bǔ)助。對(duì)市、縣科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為市、縣財(cái)政事權(quán)，由市、縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)

科技管理與服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題、具有鮮明地方特色的歷史文化問題、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動(dòng)中國(guó)特色新型（高端）智庫(kù)建設(shè)等事項(xiàng)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，鼓勵(lì)市、縣財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市、縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)（基金等），由市、縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，著力推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機(jī)制，確保改革順利推進(jìn)。

（一）明確管理職責(zé)。強(qiáng)化全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，省財(cái)政廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)作為科技領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的牽頭部門，在完成自身負(fù)責(zé)工作的同時(shí)，認(rèn)真做好本級(jí)的組織協(xié)調(diào)和對(duì)市、縣的指導(dǎo)督促工作。各市要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際合理劃分市、縣科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，各縣要合理界定縣級(jí)與實(shí)行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，科學(xué)安排部門預(yù)算，確保財(cái)政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）增強(qiáng)財(cái)力保障。要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減。同時(shí)，加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動(dòng)支持力度，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。

（三）深化相關(guān)改革。要按照省委省政府決策部署，深化科技計(jì)劃管理改革，使科技計(jì)劃更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，科技資源得到更高效的配置，使科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密結(jié)合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 冀財(cái)教, 河北省財(cái)政廳, 河北省科學(xué)技術(shù)廳, 河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì), 科技, 領(lǐng)域, 財(cái)政, 事權(quán), 支出, 責(zé)任, 劃分, 改革, 實(shí)施方案, 通知