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中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)“健康重慶”的決定
渝委發(fā)〔2008〕36號(hào) 2008年12月29日
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“314”總體部署和市委三屆三次全委會(huì)精神，建設(shè)“健康重慶”，作如下決定。
一、建設(shè)“健康重慶”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。把建設(shè)“健康重慶”作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本最直接、最具體的實(shí)踐。堅(jiān)持以市民為主體，牢固樹(shù)立“健康第一”的理念，把群眾健康作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，在推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，努力培育體質(zhì)、飲食、生育、行為和精神全面健康的市民，讓追求健康成為重慶的民風(fēng)，通過(guò)共建共享把重慶建成健康之城、活力之城。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本、面向大眾。把提高廣大人民群眾的健康水平，作為促進(jìn)人全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，作為建設(shè)“健康重慶”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持人人參與、共建共享。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與，全民共建“健康重慶”，人人共享“健康重慶”。三是堅(jiān)持突出特色、夯實(shí)基礎(chǔ)。著力培育和壯大有重慶特色的強(qiáng)身健心項(xiàng)目，形成“健康重慶”品牌，同時(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)健康服務(wù)均衡化。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、普及與提高的關(guān)系、發(fā)展與改革的關(guān)系、共建與共享的關(guān)系，確保“健康重慶”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)。
--市民健康素質(zhì)超過(guò)全國(guó)平均水平。到2012年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達(dá)40％，人均期望壽命從76歲提高到77歲，嬰兒死亡率從8.9‰下降到7‰，孕產(chǎn)婦死亡率從50.17/10萬(wàn)下降到40/10萬(wàn)，出生缺陷率從13.4‰下降到10‰。青少年平均身高增高1-2厘米，市民體質(zhì)抽樣合格率達(dá)到88%。
--市民健康保障水平處于西部前列。到2012年，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到1.5人和1人，每千人擁有住院病床數(shù)增至3張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。甲乙類傳染病發(fā)病率下降到320/10萬(wàn)，兒童“四苗”接種率達(dá)到98%，兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率分別達(dá)到85%和90%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。全市區(qū)縣（自治縣）均有標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館，所有社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有公共健身場(chǎng)所和設(shè)施，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.1平方米以上，形成便民利民的健身服務(wù)體系。
--市民健康行為基本養(yǎng)成。到2012年，居民健康知識(shí)知曉率達(dá)到75%，健康行為形成率達(dá)到70%，青少年?duì)I養(yǎng)不良率下降5個(gè)百分點(diǎn)。30%的區(qū)縣（自治縣）建成國(guó)家衛(wèi)生區(qū)（縣城）。15%的區(qū)縣（自治縣）建成全國(guó)文明城區(qū)（縣城）或全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)。
二、增進(jìn)體質(zhì)健康
（一）廣泛開(kāi)展群眾健身。全面落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體推廣工間操，在社區(qū)推廣太極拳，普及健身操。組織群眾性登山、競(jìng)走、長(zhǎng)跑、萬(wàn)人馬拉松等體育項(xiàng)目，倡導(dǎo)市民終生鍛煉。發(fā)揮各行業(yè)和體育協(xié)會(huì)的作用，組織開(kāi)展多層次、多項(xiàng)目的群眾性比賽活動(dòng)。健全體育社團(tuán)組織體系，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)機(jī)制，到2012年每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員城市達(dá)到15名、農(nóng)村達(dá)到6名。完善覆蓋全市的市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，低收入群體每2年享受1次免費(fèi)體檢，中小學(xué)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工每2年1次體檢。在城市居民住房建設(shè)中，要配套建設(shè)必要的體育活動(dòng)設(shè)施。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，提高設(shè)施利用率。
（二）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育。積極開(kāi)展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，堅(jiān)持做好課間操，保證學(xué)生在校期間每天鍛煉1小時(shí)，在高中畢業(yè)前掌握1-2項(xiàng)終生受益的體育運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成日常鍛煉的良好習(xí)慣。中小學(xué)體育課由每周2節(jié)增加到4節(jié)。根據(jù)體育課時(shí)總量配齊配足體育教師，加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)和體育器材配置。每年至少舉辦1次校運(yùn)會(huì)。完善市級(jí)青少年年度體育比賽制度，建立大學(xué)生、中小學(xué)生體育聯(lián)賽制度。進(jìn)一步辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，到2012年創(chuàng)建80個(gè)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部。
（三）積極發(fā)展競(jìng)技體育。制定競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)明顯、潛力較大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。深化競(jìng)技體育管理體制改革。完善教練員選用考核制度，逐步推行年薪制，建立引進(jìn)優(yōu)秀教練和“訪問(wèn)教練”、“客座教練”機(jī)制。培育引進(jìn)優(yōu)秀體育人才，建設(shè)一支素質(zhì)好、水平高、結(jié)構(gòu)科學(xué)、規(guī)模合理的運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍。對(duì)于承擔(dān)我市重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的教練員和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，在工作條件、待遇等方面予以重點(diǎn)保障。健全體教結(jié)合的體育后備人才培養(yǎng)體制，按照政府舉辦、體育和教育部門(mén)共同管理的原則，加強(qiáng)市和區(qū)縣兩級(jí)業(yè)余體校建設(shè)，要形成業(yè)余體校在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員能同時(shí)接受普通中、小學(xué)國(guó)民教育的體教結(jié)合的良好運(yùn)行機(jī)制。到2012年市和區(qū)縣業(yè)余體校在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員規(guī)模分別達(dá)到1000人和2000人。加大體育科技投入，辦好體育科學(xué)研究所，建成體育科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)體育科技實(shí)力，提高訓(xùn)練水平和效益。改革完善競(jìng)賽制度，每2年舉行1屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)。大力實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，力爭(zhēng)在全國(guó)和國(guó)際體育賽事上多拿獎(jiǎng)牌。
（四）實(shí)施體育行動(dòng)計(jì)劃。到2012年，投入73億元，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)縣公共體育設(shè)施建設(shè)，建成1000個(gè)學(xué)校400米塑膠跑道，每個(gè)區(qū)縣（自治縣）至少建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)、1個(gè)體育館、1個(gè)游泳池，建成2條登山步道或沿江步道；加快建成市競(jìng)技體育訓(xùn)練中心、奧體中心綜合館、武隆仙女山國(guó)家級(jí)青少年戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地（亞高原訓(xùn)練基地）、射擊射箭基地等一批市級(jí)體育賽事和訓(xùn)練設(shè)施；2010年前基本建成大田灣全民健身活動(dòng)中心；推進(jìn)“農(nóng)民體育健身工程”，每個(gè)村建1個(gè)籃球場(chǎng)、配備2副以上乒乓球臺(tái)；完善以健身路徑為主要內(nèi)容的“社區(qū)體育健身”工程。大力推進(jìn)體育健身服務(wù)、體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)、體育用品生產(chǎn)等體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、加強(qiáng)飲食健康
（一）引導(dǎo)市民科學(xué)營(yíng)養(yǎng)飲食。倡導(dǎo)市民形成科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)意識(shí)，形成良好飲食習(xí)慣，防止長(zhǎng)期攝入過(guò)多的膽固醇、油脂。印發(fā)《健康飲食指南》，推廣膳食指導(dǎo)方案，引導(dǎo)家庭合理改善飲食結(jié)構(gòu)。對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位食堂進(jìn)行科學(xué)配餐指導(dǎo)。到2012年，餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)實(shí)施率在縣級(jí)以上城市達(dá)到100%、農(nóng)村達(dá)到80%以上。切實(shí)保障學(xué)生飲食健康。加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)與干預(yù)，推廣控油壺、限鹽勺、體重指數(shù)計(jì)算尺等健康生活支持工具。
（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，到2012年，食品生產(chǎn)質(zhì)量總體檢測(cè)合格率達(dá)到90%以上，食品類產(chǎn)品按國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目檢測(cè)覆蓋率達(dá)到90%以上。完善市、區(qū)（縣）兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，到2012年，生產(chǎn)基地和各類市場(chǎng)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽樣合格率達(dá)到98%，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品中違禁化學(xué)物質(zhì)抽樣檢測(cè)合格率保持100%。加強(qiáng)食品準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)督，確保市民食用“放心食品”。大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)，加強(qiáng)校園周邊食品安全監(jiān)管。完善食品安全責(zé)任追究制度，防止群體性食品安全事件發(fā)生。
（三）加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。完善藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別要加大對(duì)農(nóng)村藥品安全和高風(fēng)險(xiǎn)品種等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。到2012年，藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率，本地產(chǎn)品達(dá)到100%，外地產(chǎn)品達(dá)到98%。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品廣告的監(jiān)管，嚴(yán)格追究虛假、違法廣告的責(zé)任。
（四）保障市民飲水安全。全面開(kāi)展主要飲用水水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)介水傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警。到2012年，解決1066萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，建成200個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到50%以上。
四、保障生育健康
（一）加強(qiáng)婚育健康教育。學(xué)校和公益性衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)青少年青春期性知識(shí)宣傳教育。到2012年，育齡群眾生殖健康知識(shí)知曉率達(dá)到75%以上。
（二）完善生殖健康服務(wù)。健全婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)體系，免費(fèi)提供生殖健康咨詢、檢查、隨訪服務(wù)。免費(fèi)發(fā)放避孕藥具，普及安全有效的避孕節(jié)育方法。到2012年，育齡婦女生殖道感染干預(yù)覆蓋率達(dá)到80%以上。
（三）加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童健康服務(wù)。落實(shí)孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查和住院分娩補(bǔ)助政策，推進(jìn)孕產(chǎn)婦和嬰兒保險(xiǎn)，保障母嬰安全。逐步提高免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查率，全面開(kāi)展出生缺陷干預(yù)和新生兒疾病篩查，有效控制和減少出生缺陷。加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，確保適齡兒童免費(fèi)接種規(guī)劃免疫疫苗。加大對(duì)計(jì)劃生育家庭、貧困母親和其他弱勢(shì)群體的健康援助。
五、倡導(dǎo)行為健康
（一）養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。開(kāi)展全民控?zé)熁顒?dòng)，推行公共場(chǎng)所禁煙。引導(dǎo)成年人飲酒適度，禁止未成年人飲酒。制定下發(fā)市民健康行為指導(dǎo)方案，倡導(dǎo)健康作息，保持充足睡眠。提倡健康高尚的娛樂(lè)活動(dòng)。推進(jìn)公民健康素養(yǎng)和行為養(yǎng)成，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。推行“日行一萬(wàn)步、吃動(dòng)兩平衡、健康一輩子”的“健康一二一”行動(dòng)。
（二）普及大眾健康知識(shí)。開(kāi)展以“快樂(lè)工作、健康生活”為主題的群眾性健康教育活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放健康知識(shí)科普讀物，開(kāi)展“相約健康社區(qū)行”、“健康面對(duì)面鄉(xiāng)村行”、城鄉(xiāng)社區(qū)“健康講壇”、健康知識(shí)宣傳等活動(dòng)，促進(jìn)健康知識(shí)進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)家庭。加強(qiáng)傳染病防治知識(shí)、良好生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣的宣傳引導(dǎo)。到2012年，全市所有區(qū)縣（自治縣）建立健康教育平臺(tái)，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)等基層單位配備專兼職健康教育服務(wù)人員，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置健康教育室并配備健康教育設(shè)備。
（三）關(guān)注重點(diǎn)人群行為健康。學(xué)校設(shè)置健康教育課程，開(kāi)展學(xué)生近視防控和營(yíng)養(yǎng)狀況改善行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成健康行為。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群開(kāi)展《職業(yè)病防治法》宣傳和職業(yè)衛(wèi)生安全培訓(xùn)，建立職工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，降低職業(yè)環(huán)境危害因素，提高廣大勞動(dòng)者的健康權(quán)益意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化干預(yù)措施，有效防控艾滋病、結(jié)核病等傳染病和地氟病、碘缺乏病等地方病。
六、重視精神健康
（一）創(chuàng)造文明健康的社會(huì)環(huán)境。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和道德實(shí)踐活動(dòng)，抓好理想信念、道德觀念和健康心理教育。豐富群眾文化生活，大力實(shí)施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)村綜合文化站（室）、每月每村放1場(chǎng)電影等文化惠民工程，廣泛開(kāi)展唱紅歌、跳壩壩舞、擺手舞、打腰鼓、舞龍等群眾性文化活動(dòng)，組織市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的、具有重慶民間特色的文娛活動(dòng)，市民經(jīng)常參加文化體育活動(dòng)人數(shù)比例超過(guò)60％。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，優(yōu)化文化環(huán)境，打擊“黃、賭、毒”。嚴(yán)格網(wǎng)吧管理，讓青少年遠(yuǎn)離垃圾信息?？刂聘黝愑绊懯忻裆硇慕】档某霭嫖锖筒晃拿鳌⒉唤】敌畔?。強(qiáng)化社會(huì)志愿服務(wù)，到2012年，注冊(cè)志愿者人數(shù)占城市總?cè)丝诒壤_(dá)到8％。
（二）加強(qiáng)心理健康服務(wù)。普及大眾精神衛(wèi)生知識(shí)，組織群眾性精神衛(wèi)生宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校師生、公務(wù)員、企業(yè)管理人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的心理問(wèn)題干預(yù)和心理矯正。健全精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立市民心理健康咨詢中心，開(kāi)通心理援助免費(fèi)熱線電話。在60％以上的城市社區(qū)和學(xué)校、30％以上農(nóng)村學(xué)校設(shè)立心理輔導(dǎo)室，所有高等院校配備專職心理教師。
（三）開(kāi)展精神疾病患者救治救助。加強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院心理專科建設(shè)，抓好精神衛(wèi)生工作隊(duì)伍建設(shè)，組織重點(diǎn)精神疾病攻關(guān)，及時(shí)收容、治療精神疾病患者。在全市新建1所安康醫(yī)院，開(kāi)設(shè)心理專科的三級(jí)綜合醫(yī)院達(dá)到80%，全市心理衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)達(dá)到5000人，占總?cè)丝诒壤^(guò)0.15‰。
七、營(yíng)造健康環(huán)境
（一）開(kāi)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。到2012年，國(guó)家衛(wèi)生區(qū)（縣城）覆蓋率達(dá)到30%，市級(jí)衛(wèi)生城區(qū)（縣城）覆蓋率達(dá)到85%。實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)堆放，家禽家畜圈養(yǎng)，農(nóng)舍內(nèi)外整潔，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。全面開(kāi)展衛(wèi)生鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作，建成市級(jí)生態(tài)衛(wèi)生村200個(gè)。
（二）加快農(nóng)村改水改廁。建立水源性疾病評(píng)估預(yù)測(cè)體系，建設(shè)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測(cè)體系及數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。大力開(kāi)展農(nóng)村改廁工作，抓好糞便無(wú)害化處理。推進(jìn)農(nóng)村改廁385萬(wàn)座，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所69萬(wàn)戶。
（三）加強(qiáng)四害預(yù)防控制。堅(jiān)持每年開(kāi)展春秋季統(tǒng)一滅鼠和夏季滅蚊、滅蠅、滅蟑螂活動(dòng)。重點(diǎn)整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品加工業(yè)、建筑工地、垃圾站等四害孳生部位。建立全市和區(qū)縣級(jí)四害密度監(jiān)測(cè)、危害評(píng)估網(wǎng)絡(luò)和直報(bào)系統(tǒng)，提高專業(yè)化防治水平。到2012年，85%的城區(qū)、55%的城鎮(zhèn)四害密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，農(nóng)村四害密度明顯降低。
八、提高衛(wèi)生服務(wù)水平
（一）實(shí)施衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃。到2012年投入280億元，重點(diǎn)推進(jìn)公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改擴(kuò)建510所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成5000個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建、改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心112所，確保每個(gè)街道有1所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快實(shí)施市級(jí)10大公共醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，新建一批高水平的現(xiàn)代化醫(yī)院，加強(qiáng)市級(jí)中醫(yī)龍頭機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升公共醫(yī)療救治水平，增強(qiáng)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)的輻射能力。組織開(kāi)展衛(wèi)生科技攻關(guān)，重點(diǎn)支持發(fā)病率較高、臨床治療難度大的重大疾病防治研究。加強(qiáng)面向農(nóng)村和城市社區(qū)的實(shí)用衛(wèi)生技術(shù)推廣，促進(jìn)衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使城鄉(xiāng)居民共享衛(wèi)生科技發(fā)展成果。
（三）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立公共衛(wèi)生管理中心，建立完善區(qū)縣疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作人員駐鄉(xiāng)、駐社區(qū)制度，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化。增加城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)投入，擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急裝備建設(shè)和區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊區(qū)縣疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督基本設(shè)備。
（四）健全基本醫(yī)療保障體系。構(gòu)建全民基本醫(yī)療保障體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，保障城鄉(xiāng)困難群眾病有所醫(yī)。支持慈善機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）援助機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療援助基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與醫(yī)療援助。到2012年，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率由現(xiàn)在的不足80％提高到90％以上，參合農(nóng)民住院實(shí)際補(bǔ)償率由現(xiàn)在的40％提高到75％以上。
九、強(qiáng)化“健康重慶”保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“健康重慶”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭制定“健康重慶”各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和考核工作。各區(qū)縣（自治縣）黨委、政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)“健康重慶”建設(shè)。
（二）深化體制改革。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“健康重慶”建設(shè)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施屬地化和全行業(yè)管理，開(kāi)展公立醫(yī)院管理體制改革試點(diǎn)，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性質(zhì)。主城各區(qū)和區(qū)域性中心城市應(yīng)單設(shè)體育行政部門(mén)，其他各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和體育事業(yè)發(fā)展需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，并配備與職能職責(zé)相適應(yīng)的人員編制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的體育指導(dǎo)職能。
（三）強(qiáng)化政策支持。從2009年開(kāi)始，市和區(qū)縣政府對(duì)“健康重慶”投入增長(zhǎng)幅度，要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，使其占財(cái)政支出比重逐步提高。對(duì)城鄉(xiāng)公共文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目所涉及的征地拆遷、行政審批等方面給予優(yōu)先保證，減免有關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府部門(mén)對(duì)“健康重慶”公益性事業(yè)的捐贈(zèng)，可在繳納企業(yè)所得稅前按稅法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣除。企業(yè)用于“健康重慶”公益性廣告費(fèi)和宣傳費(fèi)支出，可按稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在所得稅前扣除，或根據(jù)情況實(shí)行先征后返。對(duì)用財(cái)政資金建設(shè)的公共體育設(shè)施，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅（對(duì)外出租、出借的部分除外）。在公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目中，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地免交有關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)。從2009年起至2015年，從事群眾體育健身活動(dòng)的場(chǎng)所（列入娛樂(lè)業(yè)稅目的高爾夫球場(chǎng)、臺(tái)球室等場(chǎng)所和賓館、酒店附屬體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所除外）取得的體育業(yè)收入暫不征收營(yíng)業(yè)稅。社會(huì)興辦的體育人才培養(yǎng)學(xué)校，與民辦普通教育學(xué)校同等享受優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要保障和提高項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效益。
（四）提供人才保障。制定基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造條件，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資納入財(cái)政全額預(yù)算。建立衛(wèi)生人才向基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，5年內(nèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)和選派醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生3000名。對(duì)村衛(wèi)生室人員給予公共衛(wèi)生補(bǔ)助，提高基層衛(wèi)生人員待遇。制定特殊優(yōu)惠政策，加快培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)高層次文化、衛(wèi)生、體育人才。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生工作隊(duì)伍。建立健全運(yùn)動(dòng)員退役、退出機(jī)制和社會(huì)保障制度，支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)和社會(huì)單位接納退役運(yùn)動(dòng)員。
（五）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門(mén)要加大建設(shè)“健康重慶”宣傳力度。充分利用報(bào)刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體，加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。市電視臺(tái)開(kāi)設(shè)健康頻道，市廣播電臺(tái)和區(qū)縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)健康教育欄目，動(dòng)員社會(huì)各方面力量關(guān)心、支持 “健康重慶”建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管、共同參與的濃厚氛圍。
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