陜政辦發(fā)〔2021〕37號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見







陜政辦發(fā)〔2021〕37號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為積極探索和完善土地資源要素配置，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，正確發(fā)揮市場作用和政府作用，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就探索推進(jìn)我省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作提出如下意見。

一、基本含義和指標(biāo)體系

（一）基本含義。“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)、具備供地條件的區(qū)域,對新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工建設(shè)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

（二）指標(biāo)體系。由內(nèi)涵性和外延性指標(biāo)構(gòu)成。內(nèi)涵性指標(biāo)，是指由政府及其派出機(jī)構(gòu)對成片開發(fā)區(qū)域組織進(jìn)行的、法律政策明確規(guī)定或要求的區(qū)域綜合性評價(jià)、評估成果或結(jié)論；外延性指標(biāo)是指用地申請人（企業(yè)）應(yīng)當(dāng)達(dá)到或者滿足國家和地方政府要求的建設(shè)項(xiàng)目投資、能耗、環(huán)保、節(jié)約集約用地等方面的政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和條件。

內(nèi)涵性指標(biāo)：按照“7+N”模式制定區(qū)域統(tǒng)一評價(jià)指標(biāo)，“7”即區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)、區(qū)域節(jié)能評價(jià)、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、文物考古評價(jià)、地震安全性評價(jià)等七項(xiàng)區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)，由市、縣、區(qū)有關(guān)職能部門制定具體區(qū)域評價(jià)指標(biāo)要求；“N”即各市、縣、區(qū)結(jié)合本地實(shí)際確定的防洪影響評估報(bào)告等其他區(qū)域評價(jià)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

外延性指標(biāo)：按照“5+X”要求確定擬建設(shè)項(xiàng)目的控制性指標(biāo)，“5”即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)等五項(xiàng)控制性指標(biāo)，由省級有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布全省新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)，市、縣、區(qū)有關(guān)職能部門制定具體標(biāo)準(zhǔn)；“X”即根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和相關(guān)區(qū)域評價(jià)要求確定的節(jié)約集約用地評價(jià)、安全生產(chǎn)評估、土壤污染防治和各類排放標(biāo)準(zhǔn)、要求等指標(biāo)，由各市、縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體制定，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，在出讓公告中一同發(fā)布。 

二、基本原則

（一）堅(jiān)持因地制宜，積極探索創(chuàng)新。各市、縣、區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在符合中央和本省要求的前提下大膽探索,構(gòu)建特色突出、公開透明、規(guī)范高效的招商引資和土地出讓模式,吸納遴選符合高質(zhì)量發(fā)展理念，具有高科技含量、高水平產(chǎn)出和節(jié)約集約用地的項(xiàng)目落地。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化審批，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，各市、縣、區(qū)要在土地出讓前,完成擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”所在區(qū)域統(tǒng)一評估評價(jià),簡化審批程序,提高審批效率,降低企業(yè)成本。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。用地企業(yè)對標(biāo)競價(jià)取得的土地，需按照使用“標(biāo)準(zhǔn)地”的具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和要求，就投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、能耗以及污染防治、排放等事項(xiàng)做出具有法律效力的書面承諾并進(jìn)行公示。各地要通過建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”供后監(jiān)管制度,強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)全過程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

三、主要目標(biāo)

在有條件的區(qū)域，探索推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。通過“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，簡化審批程序，提高審批效率，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的招商模式，進(jìn)一步加快企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”，真正實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證、拿地即開工”。

2021年底前，率先在西安市及有條件的縣（區(qū)）或開發(fā)區(qū)探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式改革，形成可復(fù)制、利推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；2022年，省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)等有條件區(qū)域，新批工業(yè)用地不低于40％按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供應(yīng)；2023年起，各市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；2024年起，將“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)向混合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)和延伸。 

四、出讓程序

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是做實(shí)事先評價(jià)、做精指標(biāo)控制、做優(yōu)事中承諾、做快落地開工、做嚴(yán)事后監(jiān)管，實(shí)行“定標(biāo)出讓、對標(biāo)拿地、按標(biāo)施建、依標(biāo)驗(yàn)收”的項(xiàng)目用地閉環(huán)管理模式。其主要程序分為四個(gè)步驟：

（一）事先作評價(jià)。各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和連片開發(fā)區(qū)等有條件區(qū)域，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，全面實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)、區(qū)域節(jié)能評價(jià)、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、文物考古評價(jià)、地震安全性評價(jià)等七項(xiàng)區(qū)域性統(tǒng)一評估評價(jià)。各市、縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定的防洪影響評估報(bào)告等其他區(qū)域評價(jià)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充，并嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  

（二）事前定標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣、區(qū)在區(qū)域評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實(shí)際，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，制定當(dāng)?shù)?ldquo;標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)。指標(biāo)由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)等五項(xiàng)控制性指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和相關(guān)區(qū)域評價(jià)要求確定的節(jié)約集約用地評價(jià)、安全生產(chǎn)評估、土壤污染防治和各類排放標(biāo)準(zhǔn)、要求等指標(biāo)作為補(bǔ)充，并編制出讓方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。同時(shí)，探索以競稅收方式出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”，將畝均稅收轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢悦鞔a標(biāo)價(jià)的“硬實(shí)力”來參與土地競買，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。 

（三）事中作承諾。用地企業(yè)對標(biāo)競價(jià)取得土地后，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時(shí)，須簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。企業(yè)按照具體項(xiàng)目外延性指標(biāo)所確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，做出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可組織設(shè)計(jì)、施工，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。 

（四）事后強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰提出、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各市、縣、區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會組織相關(guān)部門對用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測核查機(jī)制，對“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)格按約定予以獎(jiǎng)懲。同時(shí)對企業(yè)投資“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目實(shí)施信用綜合監(jiān)管，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單公示制度；對嚴(yán)重違約失信的，可結(jié)合實(shí)際探索建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制。

五、主要任務(wù)

（一）完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評價(jià)。在符合省、市、縣國土空間規(guī)劃前提下，市、縣、區(qū)政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)及連片開發(fā)區(qū)等，全面完成區(qū)域評估評價(jià)事項(xiàng)，形成整體性的區(qū)域評估評價(jià)成果，由區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目無償共享共用。除按照法律政策規(guī)定須進(jìn)行項(xiàng)目評估評價(jià)的，原則上不再開展單獨(dú)評估評價(jià)。各市、縣、區(qū)根據(jù)區(qū)域有關(guān)評估評價(jià)情況，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，并向社會公布告知承諾制的審批事項(xiàng)清單；探索逐步擴(kuò)大區(qū)域有關(guān)評估評價(jià)的覆蓋面。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，確保具備項(xiàng)目開工必需的基本條件。 

（二）構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系。各市、縣、區(qū)在遵循和落實(shí)中央和省上發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，合理提高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行業(yè)分類，強(qiáng)化能耗、污染物排放等總量控制，明確當(dāng)?shù)匦略龉I(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、稅收、建設(shè)、能耗、環(huán)境等控制性指標(biāo)。建立單位土地出讓效益倒逼機(jī)制，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。  

（三）做好“標(biāo)準(zhǔn)地”收儲工作。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，各市、縣、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)及連片開發(fā)區(qū)域等可根據(jù)規(guī)劃時(shí)序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)格按照《土地儲備管理辦法》關(guān)于“存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，不得入庫儲備”的規(guī)定，在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，優(yōu)先將擬開發(fā)為“標(biāo)準(zhǔn)地”的地塊納入政府收儲范圍。

（四）改革“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式。“標(biāo)準(zhǔn)地”可采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。各地和省級以上開發(fā)區(qū)要積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地競價(jià)方式，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)通過競報(bào)年度稅收等指標(biāo)，競買產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；對技術(shù)門檻高的產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)、科研用地項(xiàng)目，可探索按照技術(shù)標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo)為主、價(jià)格標(biāo)為輔的方式，以招標(biāo)方式確定中標(biāo)人；對標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)；對具有重大帶動作用、畝均產(chǎn)出高、且利用低效存量土地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取帶準(zhǔn)入條件、以協(xié)議出讓（出租）方式供應(yīng)土地。

（五）明確“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓履約要求。推動“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，要求項(xiàng)目從土地交付到開工不超過30個(gè)工作日。企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，與市、縣、區(qū)自然資源主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，與市、縣、區(qū)政府或其指定的部門（機(jī)構(gòu)）簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》，明確“5+X”控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)，協(xié)議具體內(nèi)容參照《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案實(shí)施細(xì)則〉的通知》（陜建發(fā)〔2017〕377號）執(zhí)行。企業(yè)在簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”成交確認(rèn)書后，5個(gè)工作日內(nèi)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同；對一次性繳清土地出讓價(jià)款和有關(guān)稅費(fèi)且不再變更受讓主體的，交地時(shí)同步核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。 

（六）加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目審批服務(wù)。各市、縣、區(qū)政府指定相關(guān)職能部門做好企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)工作，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目及時(shí)高效落地。有條件的市、縣、區(qū)政府可指定相關(guān)職能部門牽頭開展“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，組建代辦隊(duì)伍。根據(jù)企業(yè)自愿，代辦人員可為企業(yè)無償提供代辦協(xié)辦服務(wù);企業(yè)可選擇委托全流程或部分審批事項(xiàng)代辦協(xié)辦。按照國家有關(guān)規(guī)定，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。市、縣、區(qū)政府公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請人對照清單和要求做出書面承諾并完成公示的，審批部門可以直接做出審批決定，加速項(xiàng)目開工落地。 

（七）規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目對標(biāo)驗(yàn)收。依法取得“標(biāo)準(zhǔn)地”的項(xiàng)目竣工后，按照中央和省上政策規(guī)定，由市、縣、區(qū)政府組織有關(guān)部門對照固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收意見;未通過竣工驗(yàn)收的，責(zé)令用地單位限期整改。整改后仍不能達(dá)到約定條件的，竣工驗(yàn)收不予通過，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和約定追究違約責(zé)任。 

（八）推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”聯(lián)辦聯(lián)動改革。探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是營造良好投資環(huán)境的重要內(nèi)容，要堅(jiān)持在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府各職能部門，市、縣、區(qū)政府按職責(zé)分別推進(jìn)，合力保障“標(biāo)準(zhǔn)地”制度落實(shí)到位。

各市、縣、區(qū)政府是推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細(xì)分、功能定位、組織實(shí)施區(qū)域評估評價(jià)；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)竣工的履約評估和投產(chǎn)復(fù)核；開展“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用綜合監(jiān)管，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度；完成擬出讓宗地必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開發(fā)工作。 

發(fā)展改革部門：按職責(zé)做好企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)工作。 

財(cái)政部門：按照國家法律和有關(guān)政策規(guī)定，以及政府推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的要求，統(tǒng)籌資金管理，保障“標(biāo)準(zhǔn)地”工作經(jīng)費(fèi)投入。 

自然資源部門：負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作,結(jié)合產(chǎn)業(yè)目錄指引出具規(guī)劃條件,制定建設(shè)項(xiàng)目容積率控制指標(biāo)，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作,在發(fā)布的出讓公告中明確各項(xiàng)控制指標(biāo)內(nèi)容,做好項(xiàng)目規(guī)劃許可等相關(guān)工作。

工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)分門類、按照行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和準(zhǔn)入要求，確定建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等控制指標(biāo)，擬定《“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目投資建設(shè)合同》。 

生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)對擬納入“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊土壤污染狀況調(diào)查。 

能源部門或市、縣、區(qū)政府指定的職能部門：依據(jù)發(fā)展改革部門核定的能耗雙控指標(biāo)，負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域節(jié)能評價(jià)工作,結(jié)合區(qū)域節(jié)能報(bào)告提出區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)控制性指標(biāo)要求。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)提出區(qū)域新建民用建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等指標(biāo)要求，并在項(xiàng)目招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等過程中加強(qiáng)監(jiān)督管理。

水利部門：負(fù)責(zé)開展區(qū)域防洪影響評估，水土保持區(qū)域評估、區(qū)域水資源論證評估工作；按照“三同時(shí)”制度，監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)好項(xiàng)目的水土保持方案。  

商務(wù)部門：負(fù)責(zé)會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、稅務(wù)等部門確定區(qū)域項(xiàng)目畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，并做好招商、選商引資等相關(guān)工作。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)會同商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門確定區(qū)域項(xiàng)目畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，并做好相關(guān)稅費(fèi)收繳工作。

文物部門：負(fù)責(zé)開展區(qū)域文物考古評價(jià)工作，并結(jié)合文物評價(jià)報(bào)告提出文物保護(hù)的具體要求。

地震部門或市、縣、區(qū)政府指定的職能部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好區(qū)域性地震安全性評價(jià)工作。

行政審批服務(wù)管理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對政府明確的項(xiàng)目區(qū)域事項(xiàng)，組織有關(guān)單位辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”與“多規(guī)合一”改革聯(lián)動機(jī)制。 

六、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建陜西省推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府分管副秘書長、省自然資源廳廳長任副組長，成員由省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、商務(wù)、文物、能源、稅務(wù)、地震等主管部門組成，重點(diǎn)研究“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的重大問題，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，辦公室設(shè)在省自然資源廳。各地要加強(qiáng)對“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作措施，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化改革協(xié)同。探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，是對我省已經(jīng)推廣實(shí)施的簡化審批制度等改革的一次融合和提升，“標(biāo)準(zhǔn)地”制度要有效對接“多規(guī)合一、多審合一、多驗(yàn)合一、多證合一”以及容缺審批、承諾告知等極簡審批和行政審批制度改革措施，要充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng),最大限度降低企業(yè)用地成本。對以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地的，在辦理后續(xù)工程規(guī)劃、施工、消防等行政審批或許可事項(xiàng)時(shí)，要加快辦理，切實(shí)提高行政審批效率，優(yōu)化和提升營商環(huán)境，以新型模式招引遴選高質(zhì)量項(xiàng)目落地。

（三）強(qiáng)化考核評估。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)行節(jié)點(diǎn)管控、倒排時(shí)間、掛圖作戰(zhàn)。建立和落實(shí)對各地新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、開發(fā)利用情況進(jìn)行評估考核機(jī)制，對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革成效顯著的給予表彰，對工作滯后的給予通報(bào)。 

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙和新媒體廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，為推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。




附件：陜西省“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)縣（區(qū)）名單（共11個(gè)）






 

陜西省人民政府辦公廳

2021年12月18日

陜西省“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)縣（區(qū)）名單（共11個(gè)）

1．西安市：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 

2．渭南市：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

3．漢中市：漢臺區(qū)、勉縣

4．咸陽市：秦都區(qū)

5．寶雞市：麟游縣

6．榆林市：榆神工業(yè)園區(qū)

7．銅川市：耀州區(qū)（新區(qū)）

8．商洛市：山陽縣

9．安康市：漢濱區(qū)（恒口示范區(qū)、國家小城鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)）

10．延安市：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 探索, 推進(jìn), 標(biāo)準(zhǔn)地, 改革, 意見