閩政辦〔2022〕4號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省地方國有金融資本出資人職責(zé)實施規(guī)定（暫行）的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省地方國有金融資本出資人職責(zé)實施規(guī)定（暫行）的通知






閩政辦〔2022〕4號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

《福建省地方國有金融資本出資人職責(zé)實施規(guī)定（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

福建省人民政府辦公廳

2022年1月17日




 

福建省地方國有金融資本出資人職責(zé)實施規(guī)定（暫行）



 

第一章 總則

第一條 為進一步加強國有金融資本管理、明確出資人職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，地方各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行地方國有金融資本出資人職責(zé)，對地方國有金融資本實施資本穿透管理。地方各級財政部門以管資本為主，重點管好地方國有金融資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，加強國有金融資產(chǎn)監(jiān)管;建立健全管住管好用好、做強做優(yōu)做大地方國有金融資本的管理機制和制度體系;堅持市場化、法治化、專業(yè)化原則，對地方各級政府及其授權(quán)投資主體出資的金融機構(gòu)依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并相應(yīng)履行出資人義務(wù)。

第三條 財政部門應(yīng)當(dāng)支持國有金融機構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營，強化風(fēng)險防控;加強與金融管理部門溝通協(xié)調(diào)，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)國有金融機構(gòu)正常經(jīng)營活動，不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法實施監(jiān)管。

第四條 財政部門根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機構(gòu)管理國有金融資本。受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機構(gòu)（以下統(tǒng)稱受托人）按照受托權(quán)限履行管理職責(zé)，財政部門履行出資人職責(zé)的身份不變、產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報告職責(zé)不變。

第五條 國有實體企業(yè)投資入股金融機構(gòu)的，依法行使具體股東職責(zé)，應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，由財政部門委托國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織做好落實。

第六條 國有及國有控股金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。國有及國有控股金融機構(gòu)黨組織把方向、管大局、促落實，重點管政治方向、領(lǐng)導(dǎo)班子、基本制度、重大決策和黨的建設(shè)，健全完善黨建工作責(zé)任制，切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

 

第二章 管理對象

第七條 地方國有金融資本是指地方各級政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。

前款所指金融機構(gòu)主要包括依法設(shè)立的以下企業(yè)或機構(gòu)：取得金融業(yè)務(wù)許可證的各類金融機構(gòu)，包括銀行、證券、保險、期貨、信托、基金、財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司、金融控股公司等;實質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機構(gòu)，包括金融投資公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、地方各類交易場所、交易結(jié)算中心、典當(dāng)行、融資租賃公司、地方資產(chǎn)管理公司、商業(yè)保理公司、政府投資基金等。

第八條 納入金融機構(gòu)母公司并表管理或擁有實際控制權(quán)的各級子公司，由母公司按照公司治理程序，負(fù)責(zé)落實統(tǒng)一的國有金融資本管理制度。

 

第三章 出資人與受托人職責(zé)

第九條 地方各級財政部門作為出資人代表機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實黨委和政府工作要求，指導(dǎo)推進地方國有及國有控股金融機構(gòu)改革。

（二）組織實施地方國有金融資本基礎(chǔ)管理工作。

（三）負(fù)責(zé)地方國有金融資本經(jīng)營預(yù)決算管理，組織上交地方國有金融資本收益。

（四）對所出資金融機構(gòu)行使股東職責(zé)，維護所有者權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

（五）按照公司治理程序，制定或參與制定所出資金融機構(gòu)章程，依法選派董事、監(jiān)事，委派股東代表參與股東（大）會。

（六）通過法定程序參與所出資金融機構(gòu)管理者的任免、考核，根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲。負(fù)責(zé)地方國有及國有控股金融機構(gòu)薪酬監(jiān)管，完善激勵約束機制。

（七）監(jiān)督地方國有金融資本保值增值。

（八）按要求開展地方國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測。

（九）委托其他部門、機構(gòu)管理地方國有金融資本，督促檢查地方國有及國有控股金融機構(gòu)、受托人和國有實體企業(yè)股東執(zhí)行國有金融資本管理制度。

（十）履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的事項。

第十條 地方各級財政部門履行出資人職責(zé)的主要義務(wù)是：

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方黨委和政府決策部署，落實國家金融政策法規(guī)，統(tǒng)籌優(yōu)化地方國有金融資本戰(zhàn)略布局，健全資本補充和動態(tài)調(diào)整機制，推動地方國有金融資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要金融行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施、重點金融機構(gòu)集中。

（二）健全地方國有金融資本形態(tài)轉(zhuǎn)換、合理流動機制，保持國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，保持國家對重點金融機構(gòu)的控制力。

（三）探索有效的地方國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制及實現(xiàn)方式，促進地方國有金融資本保值增值，防范流失。

（四）促進地方國有及國有控股金融機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全風(fēng)險管理和內(nèi)控體系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進金融治理現(xiàn)代化。

（五）尊重地方國有及國有控股金融機構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，增強活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，配合做好重大風(fēng)險處置工作。

（六）尊重受托人受托履行地方國有金融資本管理職責(zé)，不得不當(dāng)干預(yù)受托人履職。

（七）承擔(dān)全口徑地方國有金融資本報告工作。

（八）接受外部監(jiān)督，依法依規(guī)披露地方國有金融機構(gòu)經(jīng)營狀況，提升地方國有金融資本運營透明度。

第十一條 受托人根據(jù)財政部門委托，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實統(tǒng)一規(guī)制，管理地方國有金融資本，享有以下權(quán)利：

（一）協(xié)同推進受托管理的地方國有及國有控股金融機構(gòu)改革，健全公司法人治理。

（二）按照受托權(quán)限和程序，對受托管理的金融機構(gòu)行使相關(guān)股東職責(zé)。

（三）通過提名董事、監(jiān)事人選等方式，參與受托管理的金融機構(gòu)管理者的選擇和考核。

（四）按照股權(quán)關(guān)系，通過公司法人治理機制，向受托管理的金融機構(gòu)派出董事、監(jiān)事等，并加強管理和監(jiān)督。

（五）按照法定程序，參與受托管理的金融機構(gòu)的重大事項決策，維護出資人合法權(quán)益。

第十二條 受托人管理地方國有金融資本的主要義務(wù)是：

（一）按照受托權(quán)責(zé)對等原則，提升地方國有金融資本運營效率，保障金融安全，防范金融風(fēng)險，實現(xiàn)保值增值。

（二）落實統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。

（三）督促受托管理的金融機構(gòu)履行好服務(wù)實體經(jīng)濟和防控金融風(fēng)險的主體責(zé)任，監(jiān)交其國有資本經(jīng)營收益。

（四）定期向委托的財政部門報告受托履行管理職責(zé)、貫徹落實國家戰(zhàn)略和政策目標(biāo)等情況。

（五）接受財政部門的評價、監(jiān)督和考核。

（六）落實財政部門委托的其他有關(guān)事項。

第十三條 財政部門應(yīng)明確委托管理的職責(zé)、范圍、內(nèi)容和方式，制定管理權(quán)利和責(zé)任清單。

 

第四章 金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督

第十四條 按 照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，建立完善地方國有金融資本產(chǎn)權(quán)管理、收益管理、預(yù)決算管理、統(tǒng)計監(jiān)測、全口徑報告等制度。省財政廳根據(jù)財政部國有金融資本管理相關(guān)規(guī)章制度，制定我省具體實施辦法。

第十五條 建立完善地方國有金融資本基礎(chǔ)管理體系，財政部門負(fù)責(zé)做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計分析等工作，加強產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督，對本級政府所出資金融機構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)變動實行全流程監(jiān)管。

第十六條 財政部門對本級政府所出資金融機構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)占有、變動、注銷情況及其分布狀況進行登記管理，做到應(yīng)登盡登。

第十七條 財政部門負(fù)責(zé)建立完善地方國有金融資本國有產(chǎn)權(quán)交易管理制度，加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進產(chǎn)權(quán)有序流動，防止國有金融資本流失。財政部門應(yīng)加強對產(chǎn)權(quán)交易第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督。

第十八條 地方國有金融資本發(fā)生機構(gòu)合并、分立、改制、重組、清算，處置資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)，確定非貨幣性資產(chǎn)價值以及其他按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為，應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并按照國家規(guī)定履行相關(guān)的核準(zhǔn)或備案程序。

第十九條 財政部門負(fù)責(zé)編制實施地方國有金融資本經(jīng)營預(yù)決算，組織上繳國有資本經(jīng)營收益，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。

第二十條 財政部門依法對本級政府所出資金融機構(gòu)財務(wù)進行監(jiān)督，按照全口徑、全覆蓋要求，開展地方國有金融資本動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析，真實、準(zhǔn)確、完整反映地方國有金融資本的總量、投向、布局、收益、處置等內(nèi)容，建立完善地方國有金融資本保值增值指標(biāo)體系。

第二十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)外監(jiān)督工作制度，加強與審計機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)溝通，強化地方國有金融資本管理制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。

第二十二條 財政部門應(yīng)全面掌握地方國有金融資本運營情況，定期向同級黨委、政府報告地方國有金融資本管理情況，并按照法定程序向同級人大常委會報告。依法推進地方國有金融資本管理信息公開，主動接受社會監(jiān)督。


 

第五章 所出資金融機構(gòu)重大事項管理

第二十三條 財政部門及受托人（以下統(tǒng)稱出資人機構(gòu)）依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定或者參與制定所出資金融機構(gòu)的章程，按照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)。

第二十四條 出資人機構(gòu)按照法定程序向所出資金融機構(gòu)委派股東代表，提名董事、監(jiān)事，參加其股東（大）會、董事會、監(jiān)事會，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。

派出的股東代表、董事、監(jiān)事，應(yīng)當(dāng)及時向出資人機構(gòu)報告履職情況。出資人機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全激勵約束和責(zé)任追究機制。財政部門根據(jù)管理需要建立股東派出人員人才庫。

地方國有獨資金融機構(gòu)不設(shè)股東會，由出資人機構(gòu)行使股東會職權(quán)。出資人機構(gòu)可以授權(quán)金融機構(gòu)董事會行使股東會部分職權(quán)。

第二十五條 出資人機構(gòu)通過公司治理機制，加強對所出資金融機構(gòu)須由股東決定的重大事項的審核。

重大事項包括：股權(quán)管理事項（含重點子公司重大股權(quán)管理事項）;機構(gòu)合并、分立、變更組織形式、改制、上市;章程重要內(nèi)容修改;變更注冊地;增減注冊資本;發(fā)行債券;重大投資;轉(zhuǎn)讓、受讓重大資產(chǎn);為他人提供除主營擔(dān)保業(yè)務(wù)以外的大額擔(dān)保;大額捐贈;分配利潤;解散、申請破產(chǎn)等。

重點子公司一般是指具有實際控制權(quán)的、凈資產(chǎn)占比較高的子公司。重大股權(quán)管理事項是指可能導(dǎo)致實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的股權(quán)管理事項。

第二十六條 重要金融機構(gòu)的重大事項，對國有金融資本權(quán)益產(chǎn)生直接重大影響的，在履行公司治理程序前，出資人機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《中共福建省委福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見〉的通知》規(guī)定，報同級政府研究。

重要金融機構(gòu)，一般是指財政部門直接出資的地方國有及國有控股金融機構(gòu)，以及國有實體企業(yè)投資入股的同級政府具有實際控制權(quán)的金融機構(gòu)，具體名單由同級政府確定。

第二十七條 所出資金融機構(gòu)的股東（大）會、董事會決定上述重大事項，出資人機構(gòu)派出的股東代表、董事，及時按要求向出資人機構(gòu)報告、請示重大事項，并根據(jù)出資人機構(gòu)意見，按程序發(fā)表意見、行使表決權(quán)。有關(guān)表決情況及時報送同級財政部門。

第二十八條 省屬重要金融機構(gòu)省內(nèi)各級國有股東所持股權(quán)，擬進行跨省轉(zhuǎn)讓以及向非國有單位轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由國有股東報同級政府同意后，報省財政廳審查提出意見報省政府。

第二十九條 地方國有及國有控股金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作決策制度，具體實施辦法報出資人機構(gòu)審查批準(zhǔn)，并及時向出資人機構(gòu)報告重大事項實施進展情況。

第三十條 財政部門擬訂地方國有及國有控股金融機構(gòu)薪酬分配制度和機制，指導(dǎo)建立企業(yè)年金制度，探索實施員工持股計劃。出資人機構(gòu)監(jiān)管所出資地方國有及國有控股金融機構(gòu)工資分配的總體水平，備案或核準(zhǔn)工資總額預(yù)算方案，清算預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。

 

第六章 所出資金融機構(gòu)管理者選擇與考核

第三十一條 出資人機構(gòu)會同有關(guān)部門依照法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及金融機構(gòu)章程等規(guī)定，建立規(guī)則透明的提名程序，按照干部管理權(quán)限任免或者建議任免所出資金融機構(gòu)的下列人員：

任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員;

任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事;

向國有控股、參股金融機構(gòu)提出董事、監(jiān)事人選。

國務(wù)院和地方政府對所出資金融機構(gòu)管理者的任免另有規(guī)定的，從其規(guī)定。所出資金融機構(gòu)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依法由職工民主選舉產(chǎn)生。

第三十二條 出資人機構(gòu)對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進行資格把關(guān)，認(rèn)真落實黨管干部有關(guān)要求，根據(jù)規(guī)定權(quán)限進行考察，考察合格的，按照規(guī)定程序任命或者建議任命。

有關(guān)董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)以及金融機構(gòu)章程，對金融機構(gòu)負(fù)有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)。

第三十三條 健全完善地方國有金融資本經(jīng)營績效考核制度。出資人機構(gòu)針對所出資金融機構(gòu)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點建立差異化的管理者經(jīng)營業(yè)績考核體系，按照法定程序?qū)ζ淙蚊墓芾碚哌M行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對管理者的獎懲。

第三十四條 按照國家有關(guān)規(guī)定，財政部門建立健全地方國有及國有控股金融機構(gòu)管理者薪酬管理體系，建立健全與經(jīng)營績效和服務(wù)水平同向聯(lián)動、能增能減的地方國有金融機構(gòu)薪酬管理體系。

出資人機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，確定任命的所出資金融機構(gòu)管理者的薪酬機制和標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范地方國有及國有控股金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出和福利保障，對其履職待遇、業(yè)務(wù)支出年度財務(wù)預(yù)算進行備案。


 

第七章 責(zé)任追究
 

第三十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，完善責(zé)任倒查和追究機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系。

相關(guān)部門和單位按照職責(zé)權(quán)限，加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀(jì)政務(wù)處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件。

第三十六條 出資人機構(gòu)不按規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序履職盡責(zé)，或者違法違規(guī)干預(yù)所出資金融機構(gòu)經(jīng)營活動，侵犯其合法權(quán)益，造成國有金融資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 地方國有及國有控股金融機構(gòu)的管理者濫用職權(quán)、玩忽職守，造成機構(gòu)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并依規(guī)依紀(jì)對其給予黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第八章 附則

第三十八條 各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會可依據(jù)本實施規(guī)定，結(jié)合實際制定本地區(qū)具體管理辦法。廈門市人民政府按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）要求制定具體的實施規(guī)定。

第三十九條 福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及省內(nèi)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行的管理體制和管理辦法，按照省委省政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本實施規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/127875.html

本文關(guān)鍵詞： 閩政辦, 福建省, 地方, 國有, 金融資本, 出資人, 職責(zé), 規(guī)定, 暫行, 通知