贛府廳發(fā)〔2022〕9號《江西省人民政府辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》

江西省人民政府辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見







贛府廳發(fā)〔2022〕9號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

大學生是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生力軍，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為有效解決大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中的關鍵問題，進一步提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）精神，結合我省實際，經(jīng)省政府同意提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位,全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，按照省第十五次黨代會的部署要求，緊緊圍繞“六個江西”建設，不斷深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進大學生全面發(fā)展，實現(xiàn)大學生更加充分更高質量就業(yè)，為新時代江西改革發(fā)展培養(yǎng)造就更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“贛鄱新軍”。

二、進一步提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

(一)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。堅持立德樹人基本導向，建立健全思想引領、課堂教學、自主學習、實訓實踐、指導幫扶、文化激勵融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評價人才培養(yǎng)質量的重要指標。建設一批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)學院、未來技術學院、協(xié)同創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)技術研究院，健全校校、校企、校所、校地協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色示范課程。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材編寫工作，建設一批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)秀教材。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

(二)提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力。配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍。鼓勵教師把國際前沿學術發(fā)展、最新研究成果融入課堂教學。積極實施高校教師服務企業(yè)計劃，落實高校雙創(chuàng)指導教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉的激勵保障政策，鼓勵應用型學科專業(yè)的在崗教師同時成為對口行業(yè)企業(yè)的工程師，建設一支“雙師雙能型”師資隊伍。探索建立駐校企業(yè)家（工程師）制度，吸引更多優(yōu)秀人才到高校擔任雙創(chuàng)導師。繼續(xù)舉辦好全省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽指導教師技能培訓及展示活動，建設一批省級雙創(chuàng)導師培訓基地，定期開展培訓。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

(三)強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項訓練。創(chuàng)新高校培訓模式，面向大學生開展以政策解讀、經(jīng)驗分享、實踐指導等為主要內容的高質量、有針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽對大學生創(chuàng)業(yè)者給予傾斜。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

三、進一步優(yōu)化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制

（四)降低大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。持續(xù)優(yōu)化我省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺，為大學生創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的登記服務。鼓勵各類孵化機構面向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊免費開放一定比例的孵化空間，并將開放情況納入大學科技園、眾創(chuàng)空間的考核評價。政府投資開發(fā)的孵化機構，應給予入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供一站式、低成本、開放式的孵化服務。政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應安排30%左右的場地，免費提供給高校畢業(yè)生。有條件的地方可對高校畢業(yè)生到孵化器創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。(責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局)

(五)便利化助力大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科技創(chuàng)新資源開放共享機制，鼓勵各地、各高校和科研院所的科技創(chuàng)新資源，面向大學生開放共享，提供低價、優(yōu)質的專業(yè)服務，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建好“校企通”等發(fā)布平臺，鼓勵行業(yè)企業(yè)面向高校和大學生發(fā)布技術創(chuàng)新需求清單，引導大學生精準創(chuàng)業(yè)。探索新形勢下“政產(chǎn)學研用”科技成果轉移轉化新模式，引導大學生參與開展技術攻關活動。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省國資委）

(六)落實大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障政策。落實好大學生創(chuàng)業(yè)幫扶政策，加大對創(chuàng)業(yè)失敗大學生的扶持力度，按規(guī)定提供就業(yè)服務、就業(yè)援助和社會救助。鼓勵有條件的地方按照市場規(guī)律，探索建立創(chuàng)業(yè)風險補貼、商業(yè)險保費補助等類型的大學生創(chuàng)業(yè)風險救助機制，進而研究更加精準、更加有效的幫扶措施，并及時總結經(jīng)驗、適時推廣。畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的大學生按政策規(guī)定繳納“五險一金”，減少大學生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省醫(yī)保局)

四、進一步推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設

(七)構建高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。充分發(fā)揮大學科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間等實踐平臺的作用，免費向在校大學生開放，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展專業(yè)化孵化服務。允許大學生創(chuàng)業(yè)項目在校內進行集群登記注冊。結合學校學科專業(yè)特色優(yōu)勢，聯(lián)合有關行業(yè)企業(yè)，建設一批校外大學生雙創(chuàng)實踐教學基地。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

(八)發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用。深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動。推動企業(yè)示范基地和高校示范基地通過共建雙創(chuàng)學院、專業(yè)實驗室、虛擬仿真實驗室、創(chuàng)業(yè)實驗室和實訓中心等方式，建立長期穩(wěn)固的合作關系。指導高校示范基地所在城市主動規(guī)劃和布局高校周邊產(chǎn)業(yè)，積極承接大學生創(chuàng)新成果和人才要素，打造“校企共榮”“城校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動省屬國有企業(yè)、科研院所及相關公共服務機構利用自身技術、人才、場地、資金等優(yōu)勢，為大學生建設集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省國資委）

五、進一步加大財稅、金融相關政策扶持力度

(九)繼續(xù)加大對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持力度。省財政在現(xiàn)有支持政策的基礎上，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況作為資金分配的重要因素。各地、各有關部門要整合政府和社會資金，支持高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，高校要優(yōu)化經(jīng)費支出結構，多渠道統(tǒng)籌安排資金，逐步加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入，并納入學校年度預算。（責任單位：省財政廳、省教育廳）

(十)落實落細減稅降費政策。2025年12月31日前，高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經(jīng)營，符合規(guī)定條件的，在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。2022年12月31日前，對月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小微企業(yè)和個體工商戶按規(guī)定減免所得稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于未上市的中小高新技術企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按規(guī)定抵扣所得稅應納稅所得額。按照規(guī)定落實好國家級、省級科技企業(yè)孵化器和大學科技園以及國家備案眾創(chuàng)空間的相關稅收優(yōu)惠政策。做好納稅服務，建立對接機制，強化精準支持。（責任單位：省財政廳、省稅務局）

(十一)落實普惠金融政策。鼓勵金融機構按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對大學生創(chuàng)業(yè)項目提供金融服務，解決大學生創(chuàng)業(yè)融資難題。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，將高校畢業(yè)生個人最高貸款額度提高至30萬元，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦符合條件的小微企業(yè)，最高貸款額度提高至600萬元，其中300萬元以內貸款按國家、省現(xiàn)行政策予以貼息，鼓勵各地對300萬元至600萬元之間的貸款進行貼息；經(jīng)金融機構認定，對高校畢業(yè)生10萬元以內、獲得設區(qū)市級以上榮譽的高校畢業(yè)生30萬元以內的貸款申請，以及具有博士學位、正高專業(yè)技術職稱、高級技師職業(yè)資格的人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，申請100萬元以內創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上免除擔保、反擔保手續(xù)；鼓勵各地降低貸款利率，簡化辦理流程，支持符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）

六、進一步促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉化

(十二)完善成果轉化機制。研究設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉化服務機構與成果轉換平臺，推進知識產(chǎn)權全過程管理，建立相關成果與行業(yè)產(chǎn)業(yè)對接長效機制，舉辦知識產(chǎn)權拍賣會、科技成果對接會等活動，促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果在有關行業(yè)企業(yè)推廣應用。做好大學生創(chuàng)新項目的知識產(chǎn)權確權、保護等工作，探索建立服務大學生的知識產(chǎn)權特派員制度，選派專業(yè)人員幫助大學生解決知識產(chǎn)權轉移轉化難題，強化激勵導向，加快落實以增加知識價值為導向的分配政策，落實成果轉化獎勵和收益分配辦法。加強面向大學生的科技成果轉化線上、線下培訓課程建設，并納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。鼓勵高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院設立大學生創(chuàng)新成果轉化專職崗位。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權局）

(十三)強化成果轉化服務。推動地方、企業(yè)和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊加強合作對接，拓寬成果轉化渠道，提升轉化服務能力，為高?？萍汲晒D化和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地提供幫助。匯集地方政府、企業(yè)、高校及社會資源，加強對歷屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)的優(yōu)秀項目進行后續(xù)跟蹤，落實相關稅收優(yōu)惠政策，支持其科技成果轉化，推動一批大賽優(yōu)秀項目落地，形成大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省稅務局）

七、進一步組織參加中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事

(十四)完善省級大賽可持續(xù)發(fā)展機制。鼓勵地市政府支持有條件的高校承辦省賽，壓實主辦職責，進一步加強組織領導和綜合協(xié)調，落實配套支持政策和條件保障。支持高校進一步完善大賽激勵措施，對于參賽學生，在入學推免、獎學金評選、學分認定、論文成果認定等方面上給予適當傾斜；對于指導教師，在職稱評定、非津貼工作量認定等方面完善激勵政策；對于參與大賽組織工作且所在學校取得優(yōu)異成績的管理崗位人員，學校要給予評優(yōu)評先等方面的獎勵，實施職員制的學?？煽紤]給予有突出貢獻的人員晉檔的獎勵。（責任單位：省教育廳、省國資委、江西證監(jiān)局、中國建設銀行江西省分行）

(十五)激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強化大賽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺的作用，將學生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學分，將學生參與項目實驗、項目打磨、路演答辯等活動認定為實踐學習，研究生參賽成績可用于充抵畢業(yè)業(yè)績條件，激發(fā)不同學段學生參賽的積極性和主動性。建立健全中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽與各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽聯(lián)動機制。（責任單位：省教育廳、省科技廳）

八、進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務

(十六)建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務平臺。匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策和全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質資源，加強信息資源整合，做好政策發(fā)布、解讀等工作。及時收集國家、區(qū)域、行業(yè)需求，實現(xiàn)通過“贛服通”、江西省人社公共服務平臺等多渠道為大學生精準推送行業(yè)和市場動向等信息。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學生和項目的跟蹤、指導、服務，暢通供需對接渠道，積極舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目需求與投融資對接會。鼓勵有條件的學校在各學院、班級指定專職人員負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理工作，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務質量。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

建立由省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳等部門參與的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，定期專題研究，加強協(xié)調指導，確保支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策落地實施。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入高校教育教學評估指標體系和學科評估指標體系。各地、各高校要研究制定支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，及時幫助大學生解決實際問題。大力宣傳促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性，及時總結推廣經(jīng)驗做法，選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型，打造敢為人先、寬容失敗、社會支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年4月6日

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