鄂政辦發(fā)〔2022〕10號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見








鄂政辦發(fā)〔2022〕10號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

“十四五”時(shí)期，全省供銷合作社系統(tǒng)以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為抓手，以助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

到2025年，生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作廣泛開展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通、綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系基本形成，供銷合作社現(xiàn)代治理新機(jī)制基本完善。全省供銷合作社系統(tǒng)銷售總額達(dá)到7000億元，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到5000萬畝次，再生資源銷售額超過600億元。

二、主要任務(wù)

（一）突出綜合屬性，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

1.深化“三位一體”綜合合作。著力打造供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的綜合平臺(tái)，積極拓展綜合合作功能，形成以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、流通為主導(dǎo)、金融為支撐的綜合協(xié)同服務(wù)新機(jī)制。每個(gè)市（州）選擇1至2個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大“三位一體”綜合合作覆蓋面。（牽頭單位：各市〔州〕人民政府，各試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府；責(zé)任單位：省供銷合作總社、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司）

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。以“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一供種、育秧、機(jī)插、供肥、機(jī)防、收儲(chǔ)）為標(biāo)準(zhǔn)，延伸托管服務(wù)鏈條，打造縣有運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)平臺(tái)、村有綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的三級(jí)惠農(nóng)服務(wù)支撐平臺(tái)。省財(cái)政對(duì)供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，市、縣財(cái)政給予相應(yīng)資金支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作總社）

3.服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推動(dòng)垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)垃圾分類回收和減量化、資源化。供銷合作社建設(shè)再生資源分揀加工中心、中轉(zhuǎn)站、回收網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目，符合條件的可享受相關(guān)專項(xiàng)資金政策支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省供銷合作總社）

（二）突出內(nèi)外循環(huán)，提升農(nóng)村現(xiàn)代流通功能。

4.打造中部強(qiáng)大農(nóng)村市場(chǎng)。積極發(fā)揮供銷合作社在城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通中的骨干作用。支持供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)“兩端”延伸，建成一批“一網(wǎng)多能”智慧物流配送中心和農(nóng)村商貿(mào)綜合體，建立區(qū)域內(nèi)超市聯(lián)盟，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。支持供銷合作社開拓農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目納入相關(guān)專項(xiàng)資金支持范圍。(牽頭單位：省供銷合作總社；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

5.推進(jìn)供銷應(yīng)急生產(chǎn)生活物資儲(chǔ)備中心提檔升級(jí)。支持供銷合作社發(fā)揮服務(wù)保供穩(wěn)價(jià)“國(guó)家隊(duì)”作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、供銷合作社主辦、平戰(zhàn)結(jié)合的農(nóng)村應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建立糧食、冷凍食品、日用品、農(nóng)資等流動(dòng)輪換的管理機(jī)制，逐步擴(kuò)大儲(chǔ)備品種，提升應(yīng)急供應(yīng)能力。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省供銷合作總社）

6.健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持供銷合作社參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)冷鏈物流基地建設(shè)，打造大型現(xiàn)代化冷鏈物流、商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批供銷農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、地頭冷庫(kù)，構(gòu)建連接生產(chǎn)端到消費(fèi)端的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“上行+下行”產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)和冷鏈綜合服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)符合條件的供銷冷鏈物流項(xiàng)目給予支持。(牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷合作總社，各市、州、縣人民政府）

7.推進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)升級(jí)改造。持續(xù)推進(jìn)供銷合作社農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造工程，完善社區(qū)生鮮、智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，提升供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。商務(wù)部門及國(guó)開行省分行、農(nóng)發(fā)行省分行等金融機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持。探索將政府投資新建的農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交由供銷合作社運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。(牽頭單位：省供銷合作總社；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、國(guó)開行省分行、農(nóng)發(fā)行省分行，各市、州、縣人民政府）

8.加快打造“數(shù)字供銷”。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展“832”平臺(tái)服務(wù)功能，組織全省農(nóng)產(chǎn)品參與各類展銷活動(dòng)，符合條件的可申請(qǐng)現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社）

（三）突出大抓基層，提升縣鄉(xiāng)村組織體系發(fā)展質(zhì)量。

9.振興縣級(jí)供銷合作社。理順縣級(jí)供銷合作社組織體系和服務(wù)機(jī)制，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展能力，提升統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)水平。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定縣級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，保障供銷合作事業(yè)發(fā)展所需人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦、省財(cái)政廳、省供銷合作總社）

10.培育壯大基層供銷合作社。堅(jiān)持“黨建帶社建、村社共建”，積極推行符合條件的村黨組織書記通過章程規(guī)定的程序兼任基層社主任，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合作經(jīng)濟(jì)形式推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的標(biāo)桿基層社，加快改造升級(jí)薄弱基層社。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責(zé)任單位：省委組織部、省財(cái)政廳、省人社廳、省供銷合作總社）

11.升級(jí)村級(jí)綜合服務(wù)社。將村級(jí)綜合服務(wù)社融入農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，整合為農(nóng)服務(wù)資源，加快建成黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)“一體化”的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造“農(nóng)民辦事不出村”的為農(nóng)服務(wù)品牌。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責(zé)任單位：省委組織部、省財(cái)政廳、省供銷合作總社）

12.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社量質(zhì)提升。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社倍增提質(zhì)工程，領(lǐng)辦一批“產(chǎn)業(yè)型、區(qū)域型、服務(wù)型”農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批“管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)”的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，創(chuàng)辦一批產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動(dòng)農(nóng)民范圍廣的產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)影響力大的區(qū)域型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合、協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位：省供銷合作總社；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府）

（四）突出全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)社有企業(yè)支撐力量。

13.培育供銷龍頭企業(yè)。支持供銷合作社做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)資、棉花、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品、日用品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。審慎推進(jìn)社有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。整合涉農(nóng)資源，支持供銷合作社組建供銷集團(tuán)，培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、供銷合作社控股的為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。社資社企改革改制適用國(guó)有企業(yè)改革改制、兼并重組相關(guān)支持政策，在股權(quán)或投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面按照規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。支持社有企業(yè)積極承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)，并給予市場(chǎng)化補(bǔ)貼。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、省供銷合作總社）

14.打造供銷“九大商”。支持供銷合作社所屬茶葉生產(chǎn)、流通企業(yè)整合茶產(chǎn)業(yè)資源，打造“大茶商”；開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，參與糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備、專項(xiàng)儲(chǔ)備，打造“大糧商”；建設(shè)大型水產(chǎn)品市場(chǎng)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖加工專業(yè)化、規(guī)?；⒕?xì)化，打造“大漁商”；建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的水果生產(chǎn)基地，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，打造“大果商”；推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售一體化發(fā)展，打造“大菜商”；發(fā)展連片集中中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植基地，依法推進(jìn)藥品藥材流通，推進(jìn)藥食材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造“大藥商”；聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求和農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，優(yōu)化主營(yíng)產(chǎn)品貨源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，打造“大農(nóng)資商”；參與小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“大蝦商”；支持湖北銀豐集團(tuán)加快向現(xiàn)代綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“大棉商”。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省供銷合作總社）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)供銷合作社改革發(fā)展走深走實(shí)。強(qiáng)化供銷合作社綜合改革動(dòng)態(tài)管理，形成“規(guī)劃-審議-推進(jìn)-評(píng)估”工作閉環(huán)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督辦調(diào)度，確保持續(xù)深化供銷合作社綜合改革順利推進(jìn)。（牽頭單位：省供銷合作總社；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）

（二）化解遺留問題。對(duì)供銷合作社地方政策性財(cái)務(wù)掛賬、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、縣級(jí)供銷合作社參公管理、供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)未參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、社有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、社有企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等歷史遺留問題，各相關(guān)部門和地方政府要研究出臺(tái)解決方案，抓緊落實(shí)處理。（責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省政府國(guó)資委、省醫(yī)保局、省供銷合作總社，各市、州、縣人民政府）

（三）加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)或?yàn)槿谫Y平臺(tái)提供擔(dān)保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定合理補(bǔ)償或等值調(diào)劑。堅(jiān)持社有資產(chǎn)為農(nóng)服務(wù)屬性，以管資本為主加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建社有資產(chǎn)大監(jiān)督格局。各級(jí)政府要重視加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作，每年聽取社有資產(chǎn)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)情況匯報(bào)。發(fā)改、財(cái)政、人社、審計(jì)、國(guó)資、金融監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)。省供銷合作總社要履行好本級(jí)社有資產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，落實(shí)好系統(tǒng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)職責(zé)，全面開展清產(chǎn)核資，推進(jìn)資產(chǎn)建檔立卡，制定全省供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省審計(jì)廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、省供銷合作總社，各市、州、縣人民政府）

（四）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。全省供銷合作社系統(tǒng)要牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持改革強(qiáng)社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴(yán)治社。加快推進(jìn)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提升供銷合作社治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（責(zé)任單位：省供銷合作總社）




 

湖北?省人民政府辦公廳

2022年3月27日

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 辦公廳, 供銷合作社, 綜合改革, 供銷合作, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見