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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省進一步推進投資項目審批制度改革實施方案的通知
豫政辦〔2022〕35號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省進一步推進投資項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2022年4月12日
河南省進一步推進投資項目審批制度改革實施方案
為落實省委、省政府決策部署，推進投資項目審批制度重塑性改革，全面提升投資審批科學(xué)化、規(guī)范化、便利化水平，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號），結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞全面改善投資環(huán)境，堅持規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重，著力完善投資管理制度體系，優(yōu)化規(guī)范投資審批事項，重塑再造投資審批流程，提升河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱省投資在線平臺）創(chuàng)新應(yīng)用水平，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的投資營商環(huán)境，服務(wù)“三個一批”“萬人助萬企”活動高效開展，進一步激發(fā)社會投資活力和動力，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的關(guān)鍵作用，為實現(xiàn)“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”提供堅實支撐。
（二）工作目標。通過全面規(guī)范審批行為、精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時間壓減至60個工作日以內(nèi)。實行承諾制的一般性備案類企業(yè)投資項目開工前全流程審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)，其中開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性備案類企業(yè)投資項目實現(xiàn)“全承諾、拿地即開工”。
二、進一步規(guī)范投資審核管理
（一）健全投資管理制度體系。規(guī)范投資項目審批、核準和備案，不斷提升投資決策的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。各地要結(jié)合實際，完善投資項目管理制度體系，細化本地政府投資管理法定職責(zé)、程序和機制，增強投資法規(guī)制度的統(tǒng)一性，為統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金提供制度保障。
（二）強化投資項目決策管理。完善投資決策咨詢評估機制，把好項目“準入關(guān)”。對政府投資項目，要深入論證建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等可行性，嚴格審核資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模合理、技術(shù)方案可行、資金來源規(guī)范落實，防范政府投資項目違規(guī)建設(shè)。除國家及省政府規(guī)定外，政府投資項目經(jīng)本級政府同意后，由同級發(fā)展改革部門按照程序進行審批。對企業(yè)投資項目，要重點審查是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、用能政策等，確保項目依法合規(guī)實施。對高耗能、高排放項目，要按照省會商聯(lián)審機制要求，深入論證建設(shè)的必要性、可行性，避免盲目發(fā)展“兩高”項目。涉及舉債融資的項目，要將融資方案作為可行性研究論證重點，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項目收益來源，科學(xué)制定項目資金平衡方案。
（三）規(guī)范投資項目前期工作。規(guī)范投資項目前期論證，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、文物保護等要求落實到項目可行性研究中。研究將“環(huán)境、社會和治理”（ESG）等理念融入可行性研究框架體系，從源頭提高投資項目前期工作質(zhì)量。嚴格項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址論證，落實節(jié)約集約用地、耕地保護、生態(tài)保護紅線、文物保護等政策，依法妥善防范化解“鄰避”問題，按照規(guī)定做好重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，確保項目本質(zhì)安全、順利實施。深化、細化項目前期工作，確保達到國家要求，避免在審核論證不充分、前期條件不成熟的情況下倉促上項目，造成項目無法實施、頻繁調(diào)整、效益低下等問題。
（四）加強投資項目監(jiān)督管理。建立投資法規(guī)專項執(zhí)法檢查機制，每年至少開展一次專項執(zhí)法檢查。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急等部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立線上、線下協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，依法加強投資項目審批、實施等全流程監(jiān)管。加強省投資在線平臺與省公共信用信息平臺對接，適時共享監(jiān)管處罰信息，將違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。研究實行投資項目“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確監(jiān)管重點和免責(zé)情形。
三、進一步簡化投資審批程序
（一）推進投資領(lǐng)域簡政放權(quán)。除國家及省政府規(guī)定，以及跨地區(qū)、跨流域和需要省級統(tǒng)籌要素、論證平衡的投資審批權(quán)限外，其他省級投資審批權(quán)限原則上按照“應(yīng)放盡放、能放全放”的要求，逐步下放到市、縣級。除應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等仍由省轄市實施屬地管理外，省級投資審批事項實行直通車制度，由縣（市）與省有關(guān)部門直接對接，省有關(guān)部門直接受理、限時辦結(jié)。對下放的投資審批權(quán)限，省有關(guān)部門要通過開展專題培訓(xùn)、編制實操手冊等方式加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市、縣級要細化工作舉措，加強人員配備，主動對接承接，確保取得實效。
（二）嚴格投資審批事項管理。嚴格執(zhí)行《河南省投資項目審批管理事項清單》和《河南省投資項目審批管理事項申請材料清單》，除有明確法律法規(guī)依據(jù)外，嚴禁增加（拆分）審批事項、許可條件和受理材料，做到“清單之外無事項”。國家及省政府對投資審批事項、適用范圍及申報材料等進行優(yōu)化調(diào)整的，可先執(zhí)行。對企業(yè)能夠自主決定、市場能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項，及時推動取消。
（三）精簡投資項目審批環(huán)節(jié)。省有關(guān)部門要針對不同類型的項目，進一步細化投資審批事項的權(quán)限劃分、適用范圍，明確審批事項豁免辦理、申報材料無需提交的具體情形。按照“四減一優(yōu)”（減材料、減流程、減時限、減費用、優(yōu)服務(wù)）要求，進一步完善投資審批事項辦理指南，明確受理標準，優(yōu)化辦理流程，壓縮內(nèi)部環(huán)節(jié)，壓減辦理時限。嚴格執(zhí)行河南省投資項目審批中介服務(wù)事項清單目錄，加強對中介服務(wù)機構(gòu)及人員的監(jiān)管，提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率。對審批部門委托類中介服務(wù)事項，審批部門要將其納入投資審批程序管理，明確評審范圍、標準、流程和辦理時限等，進一步壓減投資審批事項評估論證時間。
（四）簡化政府投資項目審批。對總投資在1000萬元以下的項目，可僅審批可行性研究報告，可行性研究報告內(nèi)容可視情況適當簡化，不再審批項目建議書、初步設(shè)計及投資概算；其中建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、點多面廣的同類項目，可合并審批可行性研究報告。對總投資在1000萬元至5000萬元的項目，縣級（含）以上黨委、政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確或已研究同意建設(shè)的項目，部分改建、擴建項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可不審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算合并為可行性研究報告（達到投資概算深度）進行審批。
四、進一步優(yōu)化投資審批流程
（一）分階段分類推行并聯(lián)辦理。對投資項目開工前審批流程進行優(yōu)化整合，劃分為立項階段和報建階段，涉及的行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項，納入相關(guān)階段并行辦理。對政府投資項目，在初步論證基礎(chǔ)上盡快立項，同步辦理用地預(yù)審與規(guī)劃選址、節(jié)能審查、可行性研究報告審批等事項，對報建階段涉及的初步設(shè)計及投資概算、用地、規(guī)劃、環(huán)評等事項實行并聯(lián)審批；對實行核準管理的企業(yè)投資項目，同步辦理用地預(yù)審與規(guī)劃選址、核準等事項，對規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能等報建事項實行并聯(lián)審批；對實行備案管理的企業(yè)投資項目，涉及的審批事項均為報建事項，實行并聯(lián)審批。項目竣工后，實行聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。
（二）實行企業(yè)投資項目承諾制。建立“政府靠前服務(wù)、政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的工作機制，以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點，對備案類企業(yè)投資項目全面推行承諾制。嚴格執(zhí)行《河南省企業(yè)投資項目承諾制改革事項清單》，對政府統(tǒng)一服務(wù)事項，進一步明確服務(wù)內(nèi)容和范圍，在土地出讓前并聯(lián)完成，向企業(yè)出讓凈地；對企業(yè)信用承諾事項，取消組織評審等環(huán)節(jié)，企業(yè)依據(jù)準入條件和標準作出具有法律效力的書面承諾，政府有關(guān)部門批復(fù)承諾事項；對保留審批事項，完善辦事指南，優(yōu)化辦理流程，壓減審批時限。對開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目推行“承諾制+標準地”模式，土地出讓前完成區(qū)域評估，實行“全承諾、拿地即可開工”。政府有關(guān)部門圍繞承諾、開工、建設(shè)、驗收等關(guān)鍵節(jié)點，加強對項目實施過程的協(xié)同監(jiān)管，并納入省投資在線平臺實行動態(tài)監(jiān)督；對照承諾和標準依法依規(guī)組織竣工驗收，通過驗收的項目方可投入使用，達不到承諾要求的項目要督促整改到位。建立監(jiān)管信用信息共享機制，實現(xiàn)部門間信用信息共享，對守信者開通優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色”通道，對失信行為依法依規(guī)實行聯(lián)合懲戒。
（三）積極推行審批服務(wù)新模式。根據(jù)項目性質(zhì)和類別等，將“多規(guī)合一”“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”“聯(lián)審聯(lián)批”“聯(lián)合審驗”“標準地”等審批服務(wù)新模式，融合嵌入立項、報建等分階段并聯(lián)辦理流程，進一步壓減技術(shù)審查、中介服務(wù)、政府審批、公共服務(wù)等時間。探索對開發(fā)區(qū)一般性備案類企業(yè)投資項目實行“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”，實現(xiàn)“一件事一次辦”。推行重大項目“投資決策綜合性咨詢+并聯(lián)審批制度”，有條件的地方可探索對項目可行性研究、用地預(yù)審與規(guī)劃選址、環(huán)評、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋。
五、進一步提升審批服務(wù)水平
（一）加強各級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。按照省委、省政府行政審批“三集中三到位”改革要求，高標準建設(shè)和運行省級政務(wù)服務(wù)大廳。設(shè)立投資審批綜合服務(wù)窗口，加密省重點項目聯(lián)審聯(lián)批頻次，做到一周一次。按照“進駐是原則、不進駐是例外”的總體要求，除涉密、安全和場地因素不宜進駐的事項外，其他涉及企業(yè)、社會組織、公民依申請的投資審批事項，在科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范、分類分批、平穩(wěn)有序進駐省級政務(wù)服務(wù)大廳辦理。完善各級政務(wù)服務(wù)大廳部門聯(lián)合咨詢輔導(dǎo)機制，根據(jù)項目具體情況，按照分階段分類別并聯(lián)辦理要求，牽頭單位向項目單位提供立項、報建等階段需要辦理的投資審批事項及申報材料清單，提升線下“一站綜合服務(wù)、一門集中辦理”水平。
（二）創(chuàng)新省投資在線平臺應(yīng)用。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完善提升省投資在線平臺功能，全省各級、各部門的非涉密投資審批事項統(tǒng)一通過在線平臺辦理，實行一口受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“平臺之外無審批”。加強省投資在線平臺與省有關(guān)部門內(nèi)部審批系統(tǒng)以及各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通、信息共享，建立各地和企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機制，梳理形成高頻次咨詢事項的統(tǒng)一答復(fù)口徑并向社會公布。不斷拓展省投資在線平臺應(yīng)用領(lǐng)域，以投資項目代碼為基礎(chǔ)，研究加強與銀行、基金等機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享，推動解決企業(yè)和金融機構(gòu)融資對接難題。利用省投資在線平臺歸集的項目和審批信息，探索運用大數(shù)據(jù)開展投資意向分析等，為研判投資趨勢、服務(wù)投資調(diào)控提供支撐。
（三）加強投資項目審批輔導(dǎo)。各級審批部門要靠前服務(wù)、主動服務(wù)，指導(dǎo)項目單位按照立項、報建、開工準備等階段，梳理新開工項目需要辦理的審批事項清單和準備工作，制定前期工作推進計劃，明確任務(wù)事項、時間節(jié)點等。要積極探索代辦制、全過程咨詢等模式，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加快立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批手續(xù)辦理，加快征地拆遷、工程招投標、市政配套等前期工作進度，盡快完善建設(shè)條件。各地每年要安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費，確保重大項目前期工作順利開展。項目單位、行業(yè)主管部門要籌集前期經(jīng)費，專項用于重大項目的規(guī)劃設(shè)計、評估論證等工作，分別列入項目投資概算和部門預(yù)算。
（四）強化投資審批廉政風(fēng)險防控。各級審批部門要全面梳理投資項目申報、評估、征求意見、會簽、審核等重點環(huán)節(jié)，摸排廉政風(fēng)險點，研究制定監(jiān)督防范措施，落實到具體崗位和審批程序，融入省投資在線平臺審批流程，確保責(zé)任清楚、要求明確、監(jiān)督到位，切實防范投資審批廉政風(fēng)險。必須招標的投資項目，其招標采購活動全部納入公共資源交易平臺，實行透明化管理、陽光交易。項目審批、核準主體要按照職責(zé)分工，加強招標內(nèi)容執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管。
（五）做好REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）試點項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作。加強基礎(chǔ)設(shè)施REITs政策解讀、操作指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)參與試點。認真梳理意向項目和儲備項目，按照“愿入盡入、應(yīng)入盡入”的原則，納入全省基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目庫。對儲備項目加強對接服務(wù)，跟蹤前期工作進展，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。各級發(fā)展改革部門要加強與證監(jiān)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資等單位的溝通協(xié)調(diào)，圍繞項目手續(xù)完善、產(chǎn)權(quán)證書辦理、土地使用、PPP（政府和社會資本合作）和特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，依法依規(guī)對項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs予以支持，加快無異議函等相關(guān)手續(xù)辦理，落實各項發(fā)行條件。對基礎(chǔ)設(shè)施REITs回收資金擬投入的新項目，加強跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)加快前期工作和開工建設(shè)進度，推動盡快形成實物工作量。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、人防辦、林業(yè)局、文物局等部門要加強統(tǒng)籌、形成合力，推進投資項目審批制度改革。各省轄市、濟源示范區(qū)要建立工作機制，抓好本地改革推進工作，重大事項向省政府報告。
（二）加強部門協(xié)同。省有關(guān)部門要統(tǒng)一改革步調(diào)，合力推進改革落地見效。各地相關(guān)部門要加強會商研究，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)解決改革中遇到的重大問題，加強投資項目審批制度改革與用地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等領(lǐng)域相關(guān)改革銜接，充分釋放改革紅利。支持有條件的地方創(chuàng)新改革舉措，探索建立改革“容錯”機制。
（三）加強政策配套。各地、省有關(guān)部門要認真梳理本地、本部門與投資項目審批制度改革相關(guān)的行政規(guī)范性文件，加快“立、改、廢、釋”，清理不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和改革最新精神的文件，細化配套政策，優(yōu)化改革措施，確保全省制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。要根據(jù)改革推進情況，及時更新省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及省投資在線平臺的審批事項、辦事指南、資料模板等。投資項目審批管理事項清單、申請材料清單、審批流程圖和投資項目承諾制改革操作流程圖等由省發(fā)展改革委另行印發(fā)。
（四）加強督促指導(dǎo)。省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門定期開展調(diào)研，跟蹤改革進展，加強政策指導(dǎo)，深入推進投資項目審批制度改革。省有關(guān)部門要加大政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，及時總結(jié)宣傳改革創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗做法、典型案例及成效等，指導(dǎo)各地持續(xù)提高審批業(yè)務(wù)能力、審批服務(wù)效率。
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