滬府辦規(guī)〔2022〕2號《上海市人民政府辦公廳關于進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展的意見》

上海市人民政府辦公廳關于進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展的意見






滬府辦規(guī)〔2022〕2號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

發(fā)展和壯大農村集體經濟，是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為推進我市農村改革發(fā)展，促進農民農村共同富裕，經市政府同意，現(xiàn)提出進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展的意見如下：

一、創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展體制機制

（一）建立促進農村集體經濟高質量發(fā)展的體制機制。各相關區(qū)成立由區(qū)領導牽頭，區(qū)農業(yè)農村、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、財政、稅務、金融、市場監(jiān)管、房屋管理等部門組成的區(qū)級聯(lián)席會議，整合各種資源，協(xié)調推進農村集體經濟高質量發(fā)展。

（二）創(chuàng)新區(qū)級統(tǒng)籌農村資源要素路徑。搭建區(qū)級農村集體經濟發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置全區(qū)農村集體資金、土地、項目等資源要素，提高統(tǒng)籌能級。在區(qū)級聯(lián)席會議指導下，由鎮(zhèn)（村）集體經濟組織聯(lián)合組建公司、設立基金進行運作，或由公司、基金委托綜合實力強的國企進行運營管理，發(fā)揮各類資源要素的集聚效益，激發(fā)農村集體經濟發(fā)展活力。

二、盤活農村集體存量資金資產

（一）釋放存量集體資金。分類梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的集體土地補償費、集體經濟組織自有資金等，通過鎮(zhèn)經濟聯(lián)合社對存量集體資金進行歸集，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，由區(qū)級集體經濟發(fā)展基金、公司依照約定統(tǒng)籌使用。利用銀行等金融機構的資金優(yōu)勢，運用金融信貸等政策，發(fā)揮集體資金效用，投向農民相對集中居住、現(xiàn)代農業(yè)設施建設、鄉(xiāng)村產業(yè)等鄉(xiāng)村振興重大項目。

（二）盤活存量集體物業(yè)資產。用好全域土地綜合整治政策，整合農村零散的存量建設用地，騰出空間，用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的文旅康養(yǎng)、創(chuàng)意辦公等新產業(yè)新業(yè)態(tài)；通過對低效農村集體物業(yè)資產進行二次開發(fā)，提升資產效益和產業(yè)能級。

三、深化農村集體產權制度改革

（一）開展存量集體物業(yè)資產確權頒證。鞏固農村集體產權制度改革成果，加強對農村存量集體物業(yè)資產的清查盤點，對集體建設用地及房屋進行分類處置，依申請開展不動產確權登記頒證。

（二）簡化集體資產權利人轉移登記手續(xù)。對原由村民委員會代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經營的土地、房屋，權屬轉移至農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織的，直接采取賬面凈值進行劃轉，稅務部門開具契稅完稅憑證后，不動產登記部門辦理集體資產權利人轉移登記。

四、加大政策扶持力度

（一）加強財政扶持。創(chuàng)新財政扶持方式，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農村集體經濟高質量發(fā)展。各相關區(qū)要運用好財政政策，對區(qū)級農村集體經濟發(fā)展基金、公司給予扶持。

（二）落實稅收政策。對農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織承受原集體經濟組織的土地、房屋權屬，以及農村集體經濟組織和代行集體經濟組織職能的村民委員會進行清產核資收回集體資產而承受土地、房屋權屬，按照規(guī)定享受有關優(yōu)惠。農村集體經濟組織成員按照資產量化份額從集體經濟發(fā)展中獲得的收益，按照規(guī)定享受有關優(yōu)惠；農村集體經濟組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。

（三）創(chuàng)新金融服務。支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開展以生產經營設備設施、集體經營性建設用地使用權、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產、資產資源收益權、應收賬款等抵質押物申請貸款。

五、強化保障措施

（一）嚴格履行程序。對統(tǒng)籌使用存量集體資金、二次開發(fā)集體物業(yè)資產，要按照《上海市農村集體資產監(jiān)督管理條例》等有關規(guī)定，由鎮(zhèn)經濟聯(lián)合社、村經濟合作社通過召開成員代表大會等民主程序決策，依法保障集體經濟組織成員的知情權、表決權、收益權、監(jiān)督權。

（二）壓實主體責任。各相關區(qū)要增強責任意識，發(fā)揮區(qū)級聯(lián)席會議主導作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，建立完善農村集體經濟高質量發(fā)展扶持機制和政策體系，進一步落實整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調、推進發(fā)展的要求。鎮(zhèn)級要細化工作措施，具體協(xié)調和落實本區(qū)域內農村集體經濟高質量發(fā)展目標和任務。農村集體經濟組織要強化發(fā)展意識，增強內生動力，主動參與和實施相關項目投入和建設，夯實農村集體經濟高質量發(fā)展的基礎。

本意見自2022年3月1日起實施，有效期至2027年2月28日。






 

上海市人民政府辦公廳

2022年2月25日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/132526.html

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