豫政辦〔2022〕48號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范全省管道燃氣經(jīng)營加強安全管理的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范全省管道燃氣經(jīng)營加強安全管理的意見






豫政辦〔2022〕48號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為推進全省城鄉(xiāng)管道燃氣建設(shè)一體化、經(jīng)營規(guī)模化、本質(zhì)安全化，促進管道燃氣規(guī)范經(jīng)營和安全管理，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持城鄉(xiāng)一體、規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理、同質(zhì)服務(wù)的原則，嚴格特許經(jīng)營授權(quán)，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，強化安全運營保障，提升管理服務(wù)水平，促進管道燃氣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標要求。2025年年底前通過開展管道燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估，推進全省管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集團化整合，基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的管道燃氣建設(shè)經(jīng)營格局；加強管道燃氣安全生產(chǎn)管理，完成老化管道更新改造，加快智慧燃氣建設(shè)，確保管道燃氣建設(shè)運營本質(zhì)安全，推動全省管道燃氣平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。

二、重點工作

（一）完善燃氣發(fā)展規(guī)劃。2022年年底前各地要堅持一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)設(shè)施共享、管網(wǎng)互聯(lián)互通的原則，合理整合現(xiàn)有燃氣氣源，依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村燃氣發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整燃氣管網(wǎng)規(guī)劃，科學(xué)編制本地燃氣發(fā)展規(guī)劃，將相關(guān)燃氣設(shè)施布局與建設(shè)項目納入國土空間規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃有序推進燃氣工程建設(shè)，實現(xiàn)“一縣一網(wǎng)”覆蓋城鄉(xiāng)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、發(fā)展改革委，各市、縣級政府）

（二）規(guī)范特許經(jīng)營授予。各地要嚴格規(guī)范行業(yè)準入門檻，堅持公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，通過市場競爭，擇優(yōu)選擇燃氣經(jīng)營企業(yè)，簽訂管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議。不得以招商引資協(xié)議、投資開發(fā)協(xié)議、工程建設(shè)協(xié)議等替代管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議。2022年年底前各地要對本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有管道燃氣特許經(jīng)營的授予情況進行核查，依法依規(guī)解決授權(quán)主體不合法、協(xié)議簽署不規(guī)范、經(jīng)營范圍不明確、雙方權(quán)責(zé)不清晰等問題。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各市、縣級政府）

（三）推動經(jīng)營企業(yè)整合。制定全省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法，建立市場清出機制。2023年6月底前完成現(xiàn)有燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估工作。結(jié)合管道燃氣特許經(jīng)營評估結(jié)果，依法依規(guī)淘汰一批合同履約差、供應(yīng)保障弱、安全投入少、服務(wù)質(zhì)量低、風(fēng)險管控水平不高的企業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，鼓勵規(guī)模大、實力強、信譽好、安全管理水平高的企業(yè)通過收購、兼并等市場化手段，參與管道燃氣經(jīng)營市場優(yōu)化重構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模化、集團化經(jīng)營。2025年年底前基本形成“一城一企”的經(jīng)營格局。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、省財政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各市、縣級政府）

（四）強化安全風(fēng)險防范。2022年年底前各地要按照《燃氣工程項目規(guī)范》（GB55009-2021）劃定燃氣設(shè)施最小保護范圍和最小控制范圍并及時向社會公布,制定加強燃氣用戶端本質(zhì)安全的政策措施，非居民用戶使用燃氣要在用氣場所安裝燃氣泄漏報警及聯(lián)動切斷裝置。2023年年底前既有住宅用戶全部加裝具有自動切斷功能的安全裝置。從嚴管控第三方施工行為，嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設(shè)、施工單位責(zé)任。燃氣經(jīng)營企業(yè)要全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化燃氣安全風(fēng)險隱患自查和整治工作，加大安全生產(chǎn)投入，完善安全風(fēng)險防控措施，健全雙重預(yù)防體系，依法對燃氣壓力管道等特種設(shè)備進行檢驗檢測；定期入戶檢查安全用氣情況，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強宣傳教育，增強用戶安全用氣意識。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各市、縣級政府）

（五）加快老化燃氣管道更新改造。在全面摸排老化燃氣管道的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制“十四五”城市老化燃氣管道更新改造規(guī)劃，制定年度實施項目清單，建立企業(yè)和縣、市級燃氣管道更新改造項目臺賬。將城市老化燃氣管道更新改造項目納入當?shù)?ldquo;十四五”重大工程，分批分類進行更新改造。2022年年底前完成灰口鑄鐵燃氣管道和30年以上老化燃氣管道更新改造。力爭“十四五”末基本完成城市老化燃氣管道更新改造任務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳，各市、縣級政府）

（六）提高信息化管理水平。各地要依據(jù)《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》，推動建設(shè)具備能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置功能的燃氣安全風(fēng)險預(yù)警平臺，對燃氣安全實行全過程監(jiān)管。2023年年底前燃氣經(jīng)營企業(yè)要建設(shè)管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)、客戶信息系統(tǒng)和燃氣壓力管道等特種設(shè)備檢驗檢測數(shù)據(jù)庫，與燃氣安全風(fēng)險預(yù)警平臺進行連接，實現(xiàn)信息共享。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不泄露、敏感數(shù)據(jù)要處理、公開數(shù)據(jù)要管控的基礎(chǔ)上，以數(shù)字技術(shù)賦能管道燃氣管理，提升管道燃氣智慧化管理水平。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各市、縣級政府）

（七）加強應(yīng)急體系建設(shè)。各地要有不低于保障本轄區(qū)上年度3天日均消費量的天然氣應(yīng)急儲備，燃氣經(jīng)營企業(yè)要有不低于保障其年用氣量5%的天然氣應(yīng)急儲備。各地燃氣主管部門要組織編制燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急處置能力。燃氣經(jīng)營企業(yè)要建立健全應(yīng)急機制，編制相應(yīng)的生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并報地方燃氣主管部門備案；建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場應(yīng)急處置演練。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳，各市、縣級政府）

（八）提升燃氣服務(wù)質(zhì)量。制定全省統(tǒng)一的燃氣行業(yè)服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)同城同服務(wù)同標準。燃氣經(jīng)營企業(yè)要落實行業(yè)服務(wù)規(guī)范，全面公開產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)范圍、收費標準、辦事指南等信息；創(chuàng)新服務(wù)模式，利用信息化手段推進燃氣報裝、維修、查詢、過戶、繳費等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，全面提升服務(wù)效能。規(guī)范燃氣價格收費行為，嚴格執(zhí)行國家和我省清理規(guī)范供氣行業(yè)收費的相關(guān)規(guī)定，清理各種不合理收費，規(guī)范工程安裝和運維收費。農(nóng)村燃氣工程安裝費可由市、縣級政府組織用戶代表與燃氣經(jīng)營企業(yè)協(xié)商確定，嚴禁向用戶收取與燃氣工程安裝不相關(guān)的費用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各市、縣級政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視管道燃氣管理工作，建立政府推動、部門聯(lián)動的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)配套措施。制定具體的燃氣企業(yè)整合計劃和方案，明確責(zé)任分工，細化目標任務(wù)，確保工作取得實效。

（二）注重部門協(xié)同。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，加強橫向、縱向聯(lián)動，形成各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管的工作格局，確保高質(zhì)量完成各項工作。

（三）強化資金保障。加大財政投入力度，通過爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、發(fā)行地方債券等方式支持老化燃氣管道更新改造；充分利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策推進庭院老化燃氣管道更新改造；探索建立政府、企業(yè)、用戶三方共同承擔(dān)的資金籌措機制，推動既有住宅用戶加裝具有自動切斷功能的安全裝置。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，廣泛宣傳管道燃氣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、企業(yè)規(guī)?；?、用戶端加裝安全裝置、老化管道更新改造等工作的重要意義和政策措施，加大政策解讀力度。建立輿情監(jiān)測處置機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年5月24日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 進一步規(guī)范, 管道, 燃氣, 經(jīng)營, 安全, 管理, 意見