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河南省人民政府辦公廳關于培育壯大市場主體的實施意見
豫政辦〔2022〕71號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于穩(wěn)住經濟大盤的一攬子政策措施，有力統籌疫情防控和經濟發(fā)展，積極應對經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，著力培育壯大市場主體，夯實高質量發(fā)展根基，確保全省經濟運行保持在合理區(qū)間，經省政府同意，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示，深刻認識“穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)增長、保市場主體就是保就業(yè)保民生”的重大意義，把培育壯大市場主體作為工作重點，將穩(wěn)市場主體與穩(wěn)經濟穩(wěn)增長有機結合，堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善政策措施，加大紓困幫扶減負力度，推動市場主體壯大發(fā)展。
二、總體目標
全面貫徹落實省委、省政府決策部署，深入推進“放管服效”改革，以更高標準、更高水平、更高層次推動營商環(huán)境建設，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，解決市場主體發(fā)展的堵點痛點難點問題，著力做多增量、優(yōu)化存量、壯大體量、提升質量，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，保持市場主體平穩(wěn)增長，確保增速高于全國平均水平，力爭到2022年年底全省市場主體規(guī)模達到1000萬戶。
三、具體措施
（一）降低市場準入門檻。
1.優(yōu)化企業(yè)開辦服務。推行企業(yè)設立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開辦事項“一網通辦、一次辦妥、一日辦結”。實行企業(yè)名稱自主申報、經營范圍自主勾選、住所信息自主承諾，擴大電子證照應用領域和推進互通互認。（省市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、稅務局、行政審批政務信息管理局）
2.推進“證照分離”改革全覆蓋。在全省范圍對全部涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，清單之外無審批，逐項明確具體審批要求和事中事后監(jiān)管措施，不設兜底條款，便利市場主體準入準營。鼓勵各地推行告知承諾制，進一步優(yōu)化審批服務舉措。協同推進“證照分離”“多證合一”“先照后證”改革，推動“照后減證”和簡化審批。（省市場監(jiān)管局、司法廳、商務廳、行政審批政務信息管理局）
3.大力推行歇業(yè)備案制度。積極引導暫時經營困難的市場主體通過歇業(yè)備案暫停生產經營并保留主體資格，待條件好轉后恢復經營。市場主體歇業(yè)期間可不再租用登記的住所，以法律文書送達地址代替。法律文書送達地址可包括市場主體的電子郵箱等電子送達地址。市場主體歇業(yè)期間通過登記的住所（經營場所）無法聯系的，不視為違法行為。（省市場監(jiān)管局）
（二）降低生產經營成本。
4.嚴格落實減稅降費政策。將批發(fā)和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實施范圍。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（省財政廳、稅務局）
5.推行社保費緩繳政策。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，以產業(yè)鏈供應鏈受疫情影響較大、生產經營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點，進一步擴大實施范圍，將農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個行業(yè)納入緩繳政策實施范圍。緩繳擴圍行業(yè)的生產經營困難企業(yè)可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年12月31日，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。原明確的5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應延長至2022年年底。（省人力資源社會保障廳、財政廳）
6.多方減免房屋租金。對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業(yè)、個體工商戶，自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租；對存在轉租情形的房屋，要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。對承租非國有資產類經營用房的，鼓勵各地出臺房租減免政策。鼓勵對承租農村集體資產的中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農業(yè)主體減免部分租金。（省財政廳、省政府國資委、省農業(yè)農村廳）
7.降低水電氣暖使用成本。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費不停供”，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(yè)企業(yè)用電實行3個月階段性優(yōu)惠，以相關企業(yè)和個體工商戶2022年6月—8月抄表電量為準，按到戶電價的95%結算電費。鼓勵各地對企業(yè)防疫物資、消殺服務、閉環(huán)管理等支出進行補貼。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費較2021年再降10%。開展水電氣暖行業(yè)價格收費專項整治，加強城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處轉供電不合理加價等違法違規(guī)收費行為。（省工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、電力公司、發(fā)展改革委、通信管理局、市場監(jiān)管局）
（三）加大個體工商戶幫扶力度。
8.推行個體工商戶智能登記。采用“網上自主申報、系統智能登記、實時自動發(fā)照、全流程無人工干預”模式，簡化個體工商戶設立登記材料、流程、環(huán)節(jié)，實行個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預、零收費，打造個體工商戶全天候、無障礙創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（省市場監(jiān)管局）
9.推動個體工商戶轉型升級為企業(yè)。改革“個轉企”程序，由先注銷個體工商戶再新設公司改革為直接變更登記。充分發(fā)揮省扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯席會議作用，發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢，支持發(fā)展良好的個體工商戶轉型升級為企業(yè)，在字號延續(xù)、稅費減免、社保、財政支持、金融扶持等方面按照有關規(guī)定給予優(yōu)惠政策，激發(fā)個體工商戶市場活力和創(chuàng)造力，增強市場競爭力。(省市場監(jiān)管局)
10.扶持個體工商戶電商發(fā)展。引導個體工商戶電商登記注冊，推行一批“綠燈”措施，支持個體工商戶電商做大做強。放寬住所（經營場所）登記條件，經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的，可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。放寬融合性產品和服務準入限制，只要不違反法律法規(guī)規(guī)章，均允許個體工商戶電商進入。查處干涉?zhèn)€體工商戶電商自主經營的違法行為，保護網絡市場主體合法權益。(省市場監(jiān)管局)
11.嚴格落實公平競爭審查制度。對個體工商戶等市場主體一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施，查處不正當搶占市場份額、擠壓個體工商戶生存發(fā)展空間的行為，確保個體工商戶平等參與市場競爭。（省市場監(jiān)管局）
（四）加大創(chuàng)業(yè)援企支持力度。
12.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。全省新增發(fā)放100億元以上創(chuàng)業(yè)擔保貸款，進一步放寬貸款條件，簡化經辦流程，縮短發(fā)放時間。對個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1∶1比例分擔。評審認定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，支持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目、助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目，選樹100個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星。（省人力資源社會保障廳、財政廳）
13.加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。實施失業(yè)保險擴崗補助政策，自2022年5月起，企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1000元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復享受，實施期限至2022年年底。（省人力資源社會保障廳、財政廳）
14.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。將預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，擴大中小企業(yè)合同規(guī)模，降低中小企業(yè)參與門檻。（省財政廳）
（五）暢通融資渠道。
15.推廣普惠小微貸款。繼續(xù)新增支農支小再貸款額度，加大對涉農、小微、民營領域的信貸支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供。嚴禁銀行、保險機構違規(guī)向小微企業(yè)收取服務費用或變相轉嫁服務成本。（人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
16.推行貸款延期還本付息。對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶以及交通運輸企業(yè)，按照市場化、法治化原則實施延期還本付息，做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。鼓勵各保險公司開發(fā)針對性的保險產品，大力發(fā)展貨物運輸保險、道路貨運承運人責任保險等業(yè)務。（河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局）
17.加大融資幫扶力度。支持和鼓勵金融機構發(fā)行金融債券，開辟“三農”、小微企業(yè)、綠色（碳中和）、雙創(chuàng)、黃河流域生態(tài)保護票據債券發(fā)行“綠色”通道，為重點領域企業(yè)提供融資支持。推動創(chuàng)設民營企業(yè)信用保護工具，幫助民營企業(yè)通過信用增進實現債券發(fā)行融資。對受疫情影響嚴重行業(yè)和地方的小微企業(yè)，鼓勵金融機構階段性采取下調利率、減免服務收費、調整還本付息安排等方式，降低綜合融資成本。（省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局）
18.發(fā)揮政府性融資擔保政策作用。落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，及時撥付獎補資金。充分運用省級融資擔保代償補償資金池政策，推動全省融資擔保機構對交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶“能保盡保”。（省財政廳）
（六）優(yōu)化營商環(huán)境。
19.打造“六最”營商環(huán)境。全面推進營商環(huán)境系統性改革，對標國內先進地區(qū)做法、對接國際通行慣例，以市場化、法治化、國際化為導向，推動審批制度、監(jiān)管制度、政務服務制度等創(chuàng)新，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環(huán)境，為培育壯大市場主體提供強有力支撐。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）
20.構建“一站式”服務平臺。聚焦市場主體需求全要素保障，以河南省政務服務網為基礎，建立一站式智慧綜合服務平臺，構建“8+1”功能體系（政務、政策、訴求、數據、金融、科技、特色、第三方服務8大服務功能及企業(yè)碼1個功能載體），實現許可事項“一鍵審批”、政策兌付“一鍵即享”、企業(yè)訴求“一鍵直達”、企業(yè)融資“一鍵即達”、政企交流“一窗對話”，企業(yè)培育“一站服務”，打造涉企服務事項線下只進“一扇門”、線上只登“一張網”的服務模式。（省行政審批政務信息管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局）
21.優(yōu)化投資審批流程。實行“容缺辦理”“區(qū)域評估”“聯合審驗”，實現建設工程全流程審批時間不超過60天，實行承諾制的備案類一般性企業(yè)投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內。將重大項目省級聯審聯批頻次加密到一周一次。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、行政審批政務信息管理局）
22.推動疫情防控與企業(yè)生產雙線嵌合。建設完善“四保”（保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺，落實分行業(yè)（領域）疫情防控工作指南和白名單保障辦法，確保疫情防控應急狀態(tài)下企業(yè)正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流正常配送。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、行政審批政務信息管理局）
23.規(guī)范市場經營秩序。深入推進“萬人助萬企”活動，常態(tài)化開展助企服務。加強省一體化政務服務平臺和“互聯網+監(jiān)管”系統建設，完善市場主體信用分類監(jiān)管舉措，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進一次門、查多項事”。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴格執(zhí)行抽查計劃，不得擅自開展計劃外事項的檢查，減少對市場主體正常經營活動的干擾。嚴肅查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”等行為，依法保障市場主體合法經營權益。嚴格規(guī)范市政工程占道及圍擋施工，合理設置臨時通道，切實保障沿街商戶正常經營。（省工業(yè)和信息化廳、行政審批政務信息管理局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳）
24.推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單并實行動態(tài)管理。健全失信小微企業(yè)信用修復救濟機制，開通受疫情影響行政處罰信用修復“綠色”通道，1個工作日內完成信用修復申請審核。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、司法廳）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立省培育壯大市場主體工作領導小組，負責培育壯大市場主體工作，統籌指導各地、各有關部門開展工作，協調解決重大問題。
（二）落實屬地責任。各地要建立工作機制，找準適合本地培育壯大市場主體的方法路徑，按照“能出盡出”原則不斷完善政策措施，與穩(wěn)經濟穩(wěn)增長、“萬人助萬企”、“三個一批”等結合起來，細化工作舉措，狠抓政策落實。
（三）形成工作合力。省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委分別牽頭推動第一、第二、第三產業(yè)市場主體的培育壯大工作。與市場主體發(fā)展密切相關的部門及行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力，積極引導各行業(yè)市場主體壯大發(fā)展。
（四）強化督導推動。省培育壯大市場主體工作領導小組辦公室負責督促指導各地、各部門開展培育壯大市場主體工作，推動政策落實，確保市場主體應享盡享。對工作進展緩慢、推諉扯皮、弄虛作假的，要依紀依規(guī)問責。
附件：河南省培育壯大市場主體工作領導小組成員名單
河南省人民政府辦公廳
2022年8月9日
河南省培育壯大市場主體工作領導小組成員名單
組長：孫守剛（常務副省長）
副組長：何金平（副省長）
劉玉江（副省長）
成員：
景勁松（省政府副秘書長）
劉 榮（省政府副秘書長、省地方金融監(jiān)管局副局長）
宋殿宇（省市場監(jiān)管局局長）
馬 ?。ㄊ“l(fā)展改革委主任）
朱 鳴（省工業(yè)和信息化廳廳長）
趙會生（省司法廳廳長）
趙慶業(yè)（省財政廳廳長）
張國偉（省人力資源社會保障廳廳長）
趙庚辰（省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長）
徐 強（省交通運輸廳廳長）
宋虎振（省農業(yè)農村廳廳長）
王振利（省商務廳廳長）
姜繼鼎（省文化和旅游廳廳長）
闞全程（省衛(wèi)生健康委主任）
李 濤（省政府國資委主任）
王均坦（人行鄭州中心支行行長）
秦漢鋒（河南銀保監(jiān)局局長）
牛雪峰（河南證監(jiān)局局長）
孟 軍（省稅務局局長）
陸建文（省通信管理局局長）
李明東（省行政審批政務信息管理局局長）
王金行（省電力公司董事長）
領導小組下設辦公室，辦公室設在省市場監(jiān)管局，負責領導小組日常工作，宋殿宇同志兼任辦公室主任。
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