鄂應(yīng)急發(fā)〔2022〕13號《湖北省應(yīng)急管理廳等五部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強磷石膏庫建設(shè)管理工作的實施方案〉的通知》

《湖北省應(yīng)急管理廳等五部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強磷石膏庫建設(shè)管理工作的實施方案〉的通知》






鄂應(yīng)急發(fā)〔2022〕13號

名   稱：     關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強磷石膏庫建設(shè)管理工作的實施方案》的通知

各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府：

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂辦發(fā)〔2021〕33號）、《湖北省磷石膏污染防治條例》精神，加強全省磷石膏庫建設(shè)管理，嚴(yán)格控制磷石膏庫建設(shè)數(shù)量，進(jìn)一步促進(jìn)全省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省直有關(guān)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強磷石膏庫建設(shè)管理工作的實施方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。






 

湖北省應(yīng)急管理廳

湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省經(jīng)濟和信息化廳

湖北省自然資源廳

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

2022年8月31日

關(guān)于加強磷石膏庫建設(shè)管理工作的實施方案

為貫徹落實《關(guān)于加強磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂辦發(fā)〔2021〕33號）和《湖北省磷石膏污染防治條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范全省磷石膏庫建設(shè)，促進(jìn)全省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展、長江大保護、生態(tài)文明和安全生產(chǎn)重要論述，聚焦中央環(huán)保督察問題整改，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全環(huán)保，堅持源頭管控、協(xié)同監(jiān)管原則，不斷規(guī)范磷石膏庫科學(xué)化選址和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，形成磷石膏庫綠色安全環(huán)保發(fā)展監(jiān)管合力，從根本上消除重大事故隱患、環(huán)境污染風(fēng)險，實現(xiàn)磷石膏庫環(huán)境安全風(fēng)險管控和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進(jìn)，助推我省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

對全省磷石膏庫建設(shè)進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化管控，進(jìn)一步明確磷石膏庫選址、建設(shè)、環(huán)保、安全等要求，從2022年開始施行全省磷石膏庫總數(shù)動態(tài)平衡，全面提高磷石膏庫建設(shè)運行管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效遏制和化解磷石膏庫各類安全環(huán)保風(fēng)險，為全省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

三、建立磷石膏庫總數(shù)動態(tài)平衡機制

根據(jù)國家和我省有關(guān)法律法規(guī)以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂辦發(fā)〔2021〕33號）、《湖北省磷石膏污染防治條例》要求，綜合考慮我省磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，鞏固我省磷復(fù)肥在全國優(yōu)勢地位，以2021年底全省47座磷石膏庫為總數(shù)，從2022年開始，施行全省磷石膏總數(shù)動態(tài)平衡機制，全省每年動態(tài)平衡統(tǒng)籌新建磷石膏庫數(shù)量，確保全省現(xiàn)存磷石膏庫總數(shù)不超過47座，對已封場（閉庫）磷石膏庫和封場（閉庫）后回采綜合利用的磷石膏庫不納入總量控制范圍。各市（州）新建磷石膏庫應(yīng)采取“先閉一，再建一”的原則，確需突破本市（州）原有磷石膏庫總數(shù)的，經(jīng)省人民政府同意，可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑平衡。嚴(yán)格控制新建總庫容小于1000萬立方米的磷石膏庫，鼓勵建設(shè)多家企業(yè)共同使用的磷石膏資源集中庫，促進(jìn)合理高效綜合利用磷石膏庫。強化現(xiàn)有磷石膏庫管理，嚴(yán)禁下游一公里范圍內(nèi)有生產(chǎn)生活設(shè)施的現(xiàn)有磷石膏庫加高擴容。嚴(yán)格磷石膏庫封場（閉庫）管理，對運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排放作業(yè)的磷石膏庫，以及停用時間超過3年、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的磷石膏庫應(yīng)在1年內(nèi)完成封場（閉庫）治理并銷號。磷石膏庫運營、管理單位要按照《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第26號）要求，落實磷石膏庫封場（閉庫）后的污染防治要求。

四、堅持新建、改建、擴建磷石膏庫選址科學(xué)化

新建、改建、擴建磷石膏庫的選址必須嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、河道保護、水土保持等法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，科學(xué)合理確定磷石膏庫建設(shè)選址。

（一）新建、擴建磷石膏庫選址前期準(zhǔn)備

磷石膏庫選址應(yīng)充分調(diào)查庫址區(qū)地形、地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象等自然條件，統(tǒng)籌考慮磷石膏庫規(guī)模形態(tài)、堆放工藝、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、磷石膏輸送、回水等基礎(chǔ)條件。選址應(yīng)提供兩個或兩個以上的預(yù)選庫址供比選。

（二）禁止在以下區(qū)域新建、改建、擴建磷石膏庫：

1．在長江干流三公里范圍內(nèi)和重要支流一公里范圍內(nèi)（以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外）；

2．風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)；

3．工礦企業(yè)、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地、大型居民區(qū)上游一公里范圍內(nèi)；

4．生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林范圍內(nèi)；

5．江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡，以及長江、漢江蓄洪區(qū)內(nèi)；

6．國家和我省法律法規(guī)以及各市、縣地方法規(guī)有明確規(guī)定禁止建設(shè)生產(chǎn)項目的其他區(qū)域。

（三）新建、改建、擴建磷石膏庫應(yīng)合理避開以下區(qū)域：

1．壓覆和影響下部有開采價值礦床區(qū)域；

2．地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，有活動斷層、溶洞區(qū)、天然滑坡或泥石流影響區(qū)等不良地質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重區(qū)域；

3．濕地、深部有采礦活動區(qū)域；

4．地下水主要補給區(qū)和飲用水源含水層區(qū)域。

（四）新建、改建、擴建磷石膏庫宜選擇以下區(qū)域：

1．在工業(yè)區(qū)和居民集中區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)；

2．匯水面積較小，便于實施清污分流的場地；

3．庫內(nèi)開闊、縱深長，有足夠庫容和庫長，能夠滿足設(shè)防洪水標(biāo)準(zhǔn)條件下干灘長度和安全超高或相應(yīng)排洪條件；

4．工程勘察結(jié)論支持庫區(qū)地基承載力符合設(shè)計最終堆筑高度要求的場地。

五、堅持新建、改建、擴建磷石膏庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

（一）建設(shè)質(zhì)量滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。磷石膏庫建設(shè)過程環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）II類場以及生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書及批復(fù)的要求。企業(yè)應(yīng)按規(guī)程和設(shè)計規(guī)定的技術(shù)工程措施要求建設(shè)覆蓋全庫的防滲系統(tǒng)、滲濾液收集和導(dǎo)排系統(tǒng)，防止磷石膏庫內(nèi)廢水及輸送、排放、集水設(shè)施向周邊環(huán)境滲漏，防滲層下部根據(jù)庫區(qū)地下水補充、徑流、排泄?fàn)顩r選擇布置適宜的地下水導(dǎo)排系統(tǒng)，庫周設(shè)置雨污分流系統(tǒng)。對廢水污染物、地下水、地表水、大氣、土壤實施可靠的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測，制定環(huán)境污染針對性監(jiān)測方案，強化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理，建立滿足生態(tài)環(huán)境部門要求的環(huán)境預(yù)警在線監(jiān)測平臺。

（二）建設(shè)質(zhì)量滿足安全標(biāo)準(zhǔn)。磷石膏庫建設(shè)過程安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《磷石膏庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2059-2016）以及應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)的要求。磷石膏庫應(yīng)根據(jù)庫區(qū)地形、地質(zhì)條件、洪水總量、調(diào)洪能力和使用年限等因素，建立可靠的截排洪設(shè)施；庫區(qū)周邊應(yīng)設(shè)置清污分流截水溝，防洪標(biāo)準(zhǔn)必須與其等別相適應(yīng)，對于高堆積壩磷石膏庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)可提高一個等別；排洪構(gòu)筑物混凝土強度、鋼筋數(shù)量、間距、保護層厚度、傾斜度等質(zhì)量檢測應(yīng)滿足國家有關(guān)要求。壩體穩(wěn)定性應(yīng)滿足設(shè)計要求，嚴(yán)格按設(shè)計堆筑子壩，控制每級子壩堆置高度、平臺寬度，每一級子壩堆筑完成后應(yīng)組織相應(yīng)工程驗收；按設(shè)計要求在磷石膏堆積體中布設(shè)排滲設(shè)施，降低堆積體浸潤線高度。磷石膏庫還應(yīng)建立在線監(jiān)測和人工監(jiān)測相結(jié)合的安全監(jiān)測設(shè)施。

六、堅持新建、改建、擴建磷石膏庫程序規(guī)范化

（一）合理確定新建磷石膏庫指標(biāo)。各地擬新建磷石膏庫前，應(yīng)滿足“先閉一，再建一”的要求，新建磷石膏庫立項前，屬地縣級以上人民政府應(yīng)發(fā)布已完成封場（閉庫）任務(wù)的磷石膏庫公告。本地沒有新建磷石膏庫指標(biāo)的不得建設(shè)，確需新建磷石膏庫的，應(yīng)報請省人民政府同意后，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑指標(biāo)。

（二）實行選址聯(lián)合踏勘和技術(shù)論證。新建、擴建磷石膏庫選址前，建設(shè)單位應(yīng)邀請環(huán)保、安全、地質(zhì)專家及相關(guān)監(jiān)管部門、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對擬選庫址進(jìn)行聯(lián)合踏勘，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟、社會及環(huán)境等多方案科學(xué)比選后，推薦擬定庫址，擬定庫址應(yīng)滿足選址科學(xué)化要求。對于地基條件存在缺陷的，應(yīng)專項研究論證地基處理的可行性和可靠性，完成可行性研究報告。

（三）辦理建設(shè)項目備案。按照發(fā)改部門有關(guān)規(guī)定辦理項目立項備案手續(xù)。

（四）開展磷石膏庫節(jié)約用地評價。對新建、擴建磷石膏庫項目履行項目節(jié)地評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和土地復(fù)墾方案手續(xù)，嚴(yán)禁使用臨時用地，優(yōu)先使用存量土地，確需使用新增建設(shè)用地的，采取“以量定地”形式，用地標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于每100萬噸新產(chǎn)生磷石膏配套50畝土地。

（五）開展磷石膏庫初步設(shè)計。委托具備資質(zhì)的單位對新建、改建、擴建磷石膏庫的初步工藝方案進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計應(yīng)包括區(qū)域工程水文地質(zhì)調(diào)查、周邊環(huán)境評價、庫設(shè)計、堆筑工藝設(shè)計、水土保持、環(huán)境保護專篇、安全設(shè)施設(shè)計等內(nèi)容。

（六）履行建設(shè)項目環(huán)保“三同時”審查程序。按照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第682號）相關(guān)規(guī)定，環(huán)境影響評價應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)，新建、改建、擴建磷石膏庫防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，確保防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

（七）履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第36號）相關(guān)規(guī)定，新建、改建、擴建磷石膏庫項目應(yīng)委托具備資質(zhì)單位編制安全預(yù)評價報告和安全設(shè)施設(shè)計，安全設(shè)施設(shè)計由建設(shè)單位組織專家審查，形成書面報告?zhèn)洳?，確保安全設(shè)施做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

（八）通過建設(shè)項目竣工驗收。新建、改建、擴建磷石膏庫應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位開展環(huán)保設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，企業(yè)應(yīng)加強施工監(jiān)理單位核實把關(guān)，不得違法分包轉(zhuǎn)包。磷石膏庫竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并取得排污許可證。磷石膏庫安全設(shè)施竣工后應(yīng)由安全評價機構(gòu)編制安全驗收評價報告，建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗收，形成書面報告?zhèn)洳?，安全設(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂應(yīng)急發(fā), 湖北省應(yīng)急管理廳, 建設(shè), 管理, 實施方案, 通知