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《湖北省林業(yè)局關于印發(fā)〈湖北省森林火災預防和火情早期處理工作規(guī)范（暫行）〉的通知》
鄂林防〔2022〕102號
各市、州、縣林業(yè)主管部門：
為深入貫徹習近平總書記關于森林草原防火工作系列重要指示批示精神，強化森林防滅火一體化意識，建立健全森林火災預防與應對機制，規(guī)范森林火災預防與早期處理流程，提高工作效率，最大限度減少森林火災造成的人員傷亡和財產損失，省林業(yè)局制定了《湖北省森林火災預防和火情早期處理工作規(guī)范（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖北省林業(yè)局
2022年9月10日
湖北省森林火災預防和火情早期處理工作規(guī)范（暫行）
1 總則
1.1 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和全面做好森林防火工作重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，以深化新一輪林長制改革為契機，強化防滅火一體化意識，建立健全森林火災預防與應對機制，規(guī)范森林火災預防與處置流程，提高工作效率，最大限度減少森林火災造成的人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。
1.2 編制依據
《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《森林防火（2016-2025）規(guī)劃》《國家森林草原火災應急預案》《湖北省森林防火條例》《湖北省突發(fā)事件應對辦法》《湖北省森林防滅火“十四五”規(guī)劃》《關于加強森林防火工作的意見》等。
1.3 適用范圍
本規(guī)范適用于全省林業(yè)系統(tǒng)開展森林火災預防和火情早期處理。
1.4 工作原則
森林防火工作堅持屬地管理、行業(yè)責任，分級負責、協(xié)調聯(lián)動，預防為主、全面建設，以人為本、安全高效的原則。
各級林業(yè)主管部門負責本地區(qū)森林火災預防和火情早期處理，森林草原火災發(fā)生后，立即按照相關規(guī)范處置，組織國有林場、森林類自然保護地的森林火災撲救。
2 組織體系
2.1 防火專設機構
省林業(yè)局設置森林防火處，各市、州、縣林業(yè)主管部門應分別設置或明確承擔森林防火職責的機構，負責森林火災預防及火情早期處理等工作。
2.2 防火指揮中心
省林業(yè)局設立森林防火指揮中心（以下簡稱“省林業(yè)局防火指揮中心”），總指揮由局長兼任，副總指揮由主管防火工作的副局長兼任。主要負責森林火災的預防，火情早期處理，森林火災的協(xié)助撲救和支援，國有林場、自然保護地森林火災撲救的組織、指揮、協(xié)調及善后等工作。
省林業(yè)局防火指揮中心下設辦公室（以下簡稱“省林業(yè)局防火指揮中心辦公室”），主任由森林防火處處長兼任，辦公室負責防火指揮中心日常工作，承辦值班、火險預報、火情監(jiān)測、火災信息接收報送、林業(yè)系統(tǒng)火災撲救中的相關事宜。省森林防火巡護站協(xié)助工作。重點森林火險市、縣林業(yè)主管部門應設立森林防火指揮中心，具體參照省林業(yè)局設立。
2.3 防火專家?guī)?br />
各級林業(yè)主管部門防火指揮中心均應設立防火專家?guī)?，將當地在森林火災預防、處置、撲救中有豐富實戰(zhàn)經驗和理論知識的專家、學者、專業(yè)技術、防火骨干等人員納入專家?guī)臁?br />
2.4 森林專業(yè)消防隊伍
縣級林業(yè)主管部門應當按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，注重質量，高效精干＂的原則，以國有林場、森林類自然保護地及林業(yè)經營單位為主體建設專業(yè)消防隊伍。重點火險縣（區(qū)）森林專業(yè)消防隊伍配備率要達到100%。
管護森林面積3萬公頃以上的，專業(yè)消防隊伍的建隊規(guī)模原則上不少于50人。
管護森林面積1-3萬公頃的，專業(yè)消防隊伍的建隊規(guī)模原則上不少于25人。
管護森林面積不足1萬公頃的，根據實際情況確定專業(yè)隊伍規(guī)模。
市級林業(yè)主管部門根據實際情況建設專業(yè)消防隊伍。
專業(yè)森林消防員應當取得國家規(guī)定的職業(yè)資格，依法享受社會保險和福利待遇。各類消防隊伍應當定期進行培訓和演練。
縣級以上地方人民政府應當指導森林經營單位和林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風景名勝區(qū)、森林公園、森林經營單位等建立專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍；應當指導居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立群眾消防隊伍；有森林防火任務的行政村，應根據防火任務建立5-10人的村級森林防火隊。
2.5巡護隊伍
巡護隊伍主要有5類：森林消防隊伍、專職護林員隊伍、兼職護林員或防火員隊伍、政府購買服務巡護隊伍、其他巡護隊伍。
（1）森林消防隊伍。森林消防隊伍按照“有火打火、無火巡護”的原則，在林業(yè)主管部門指導下開展定期或不定期的防火巡查工作。
（2）專職護林員隊伍。專職護林員由生態(tài)護林員、林業(yè)經營單位的專職管護員、林業(yè)管護職工構成，專門開展野外巡查巡護工作。
（3）兼職護林員隊伍。兼職護林員包括各級林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會聘用的防火員、村組干部等。主要負責對林地的巡查巡護，協(xié)助專職護林員負責森林資源的巡查巡護。
（4）社會服務巡護隊伍。社會服務巡護隊伍包括政府購買服務巡護隊伍、社會公益組織巡護隊伍，主要利用無人機等先進技術組織巡護。
（5）其他巡護隊伍。森林公安等隊伍根據防火形勢需要，配合有林單位開展定期或不定期的防火巡查工作。
3 火災風險防控
3.1 防火宣傳教育
3.1.1 宣教時機
全年開展宣傳教育。每年11月1日至次年4月30日期間，重點開展森林防火宣教活動。
（1）每年春耕、秋收等農忙時節(jié)，應圍繞燒荒、燒田埂，焚燒秸稈等農事活動開展宣教活動；
（2）針對春節(jié)、清明、紅白事等民間習俗中上墳燒紙、燒香、燃放煙花爆竹、祭祀用火、點放孔明燈等行為，開展防火宣教活動。
（3）每年“五一”、國慶等重要節(jié)假日期間，應圍繞森林草原旅游、野炊等開展宣教活動；
（4）針對在林區(qū)內生產性和非生產性施工作業(yè)期間的用火行為，開展宣教活動；
（5）其他高森林火險時段及有必要開展防火宣教的時機。
3.1.2 宣教方式
（1）利用高速公路、國省道、鄉(xiāng)村公路、鐵路等周邊建筑物張貼或刷寫宣傳標語進行宣教；
（2）利用村莊、學校、林區(qū)周邊的工礦企業(yè)等建筑物張貼或刷寫宣傳標語進行宣教；
（3）利用林區(qū)邊緣的碑、牌、墻、封山育林圍欄等固定設施粘貼或刷寫宣傳標語進行宣教；
（4）利用無人機喊話、播放防火警示音頻；
（5）利用云廣播開展防火宣傳；
（6）鄉(xiāng)村廣播、黑板報、公示欄等進行宣教；
（7）通過印發(fā)紙質宣傳資料，如：報刊、雜志、宣傳頁、宣傳畫、 春聯(lián)等進行宣教；
（8）通過印制防火宣傳物品進行宣教，如：宣傳版面、條幅、彩旗、紅袖章、圍裙、坎肩、太陽帽、書包、手提帶等；
（9）通過防火宣傳車輛流動宣教；
（10）通過網絡、電視、手機等媒介進行宣教；
（11）通過手機短信、微信、抖音、微視頻、動漫等新型媒介進行宣教；
（12）利用防火宣傳月、座談會、防火講座、培訓會等形式進行宣教；
（13）利用以防火為主題的快板書、音樂舞蹈劇、有獎知識問答等文藝題材，創(chuàng)作群眾喜聞樂見、樂于接受的文藝作品、文化活動等進行宣教；
（14）通過公開曝光火災案例和肇事人員的處理情況，開展警示宣傳教育。
3.1.3 宣教群體
（1）主要群體。森林防火宣傳應全覆蓋，主要對中小學生、林農群眾、林區(qū)施工作業(yè)人員、林區(qū)工礦企業(yè)職工、旅游人員等進行宣教。
（2）特殊群體。突出對癡、呆、傻、聾、啞、精神病人等6種人及其監(jiān)護人進行宣教；重點對墳（墓）主、返鄉(xiāng)祭祀人員、放牧人員、礦主、七十歲以上老人等特殊群體進行宣教。
3.1.4 宣教地點
主要側重于林區(qū)和林農交錯區(qū)的農村、中小學校、工礦企業(yè)、旅游景區(qū)、火車站、汽車站、集貿市場、林業(yè)生產性施工和非生產性施工作業(yè)點等人流量集中的地方。
3.2 防火巡護
3.2.1 巡護方式
防火巡護應建立責任制，明確責任區(qū)和責任人，嚴格落實網格化巡查、定點責任管護等制度,采取地面巡護、無人機空中巡護和GPS巡護等多種巡護方式, 確保山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔。
3.2.3 巡護責任區(qū)
每個護林員都應明確巡護的區(qū)域、面積、責任，原則上人均巡護面積為0.2 萬畝至0.5萬畝。
3.2.4 巡護內容
巡護人員按照工作職責主要任務有：
（1）野外用火管控。對野外焚燒秸稈、燒荒、燒田埂、上墳燒紙、施工用火、點火取暖、野炊、吸煙等違規(guī)用火行為應及時進行制止，必要時向當地政府或公安機關報告。
（2）隱患排查。①發(fā)現(xiàn)隱患。對責任區(qū)火災風險點、危險源等隱患進行經常性的排查，重點對企業(yè)廠礦周邊，林區(qū)內“林頂線”“林包線”“打火星”老化線路，以及對林路、林農、林緣地帶可疑、可燃物等火災隱患易發(fā)生點應逐一造冊登記，建立隱患臺賬。②報告反饋。巡護人員對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，應做到當日發(fā)現(xiàn)、及時報告主管單位；主管單位對發(fā)現(xiàn)的隱患點應及時采取有效措施，化解風險、消除隱患。
（3）熱點核查。對衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或上級通知核查的熱點信息，應立即進行核查，并在規(guī)定時間內反饋核查結果。
（4）發(fā)現(xiàn)火情。巡查時發(fā)現(xiàn)的火情，應在第一時間報告林業(yè)主管部門和應急部門。
3.2.5 巡護重點
（1）重要時段。在森林草原防火特險期、農耕期、春季旅游期、節(jié)假日、清明節(jié)等時段，應加強巡查巡護的頻次和密度。
（2）重點區(qū)域?；馂亩喟l(fā)區(qū)、重點林區(qū)、旅游景點等；
（3）重點人群。突出對癡、呆、傻、聾、啞、精神病人等6種人進行重點防范。對野外施工作業(yè)人員、放牧人員、農耕人員、墳（墓）主、返鄉(xiāng)祭祀人員、七十歲以上老人、森林旅游人員等重點人群進行重點防范。
3.3 火源管控
3.3.1 封山禁火
森林高火險期，縣級以上人民政府應根據森林防火形勢，及時發(fā)布禁火令，劃定禁火區(qū)域，嚴禁一切野外用火。森林高火險期在通往林區(qū)的村口、路口、溝口和景區(qū)入口，應設立固定或臨時防火檢查站卡，加強防火檢查，杜絕火種入山。防火檢查站要做到有人值守、有檢查標識、有道閘設施、有語音提示，通過掃“防火碼”微信小程序進山入林。
3.3.2 用火管控
對于一切野外違規(guī)用火行為，應加大管控、查處、處罰力度。對在林區(qū)內進行施工作業(yè)用火，焚燒秸稈、燒荒、燒田埂等民事用火，應采取措施嚴格管控。
3.3.3 野外用火審批
縣級人民政府負責野外用火審批，并及時通過全省森林防火綜合應用平臺報省林業(yè)局森林防火處審核備案。未經省林業(yè)局審核備案的野外用火，按森林火災統(tǒng)計。經批準野外用火的，必須落實防火責任人，采取可靠的防火措施，保證用火安全。
3.4 聯(lián)防聯(lián)護
相鄰的省、市、縣、鄉(xiāng)、村，國有林場與毗鄰縣、鄉(xiāng)政府、村之間，均應建立區(qū)域聯(lián)防機制，在信息共享、宣傳互動、聯(lián)防聯(lián)查、應急處置等方面開展多層次的合作，實行有火共撲、無火共巡的聯(lián)防聯(lián)護機制。
3.5 火情監(jiān)測
（1）衛(wèi)星林火監(jiān)測。省林業(yè)局負責利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測森林火情，通過全省森林防火綜合應用平臺發(fā)布衛(wèi)星熱點。
各市、縣林業(yè)主管部門指定專人每天負責查看、接收省林業(yè)局發(fā)布的衛(wèi)星熱點及其它火情信息;
（2）其他方式監(jiān)測。各有林單位應通過遠程視頻監(jiān)控、防火瞭望塔觀察、無人機巡護、地面巡查巡護等“天空地”一體化監(jiān)測體系，對所屬林區(qū)進行全方位、全天候立體監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)火情，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早報告。
3.6 督導檢查
各級林業(yè)主管部門應組織督導檢查組，或以本級森林防滅火指揮部名義組織督導檢查組，對下級人民政府及職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、國有林場、森林類自然保護地、風景名勝區(qū)等進行督導檢查，確保各項防控措施落實到位。對督查中發(fā)現(xiàn)的森林火災隱患，及時下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。
4 預警及響應
4.1 火險預測預報
省林業(yè)局統(tǒng)一建設全省森林火險預測預報系統(tǒng)。省林業(yè)局森林防火指揮中心利用全省森林火險預測預報系統(tǒng)，結合中長期天氣預報，綜合分析研判森林火險形勢，制作高精準化的森林火險預警信息。
4.2 火險預警
4.2.1 預警分級
根據各地森林火險天氣條件（大風、干旱、高溫等）、林內可燃物易燃程度以及林火蔓延成災的危險程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低用紅色、橙色、黃色、藍色表示，四級為最高級。
4.2.2 預警發(fā)布
省林業(yè)局負責向全省林業(yè)系統(tǒng)發(fā)布森林火險預警。省林業(yè)局根據火險等級發(fā)布紅色、橙色、黃色預警信號，藍色為較低火險等級，不進行預警信號發(fā)布。省林業(yè)局可定向發(fā)布預警信號。
省林業(yè)局及時與省應急廳、省氣象局等部門會商森林火險形勢，提請省森防指辦公室，利用電視、電臺、網絡等媒體向社會發(fā)布。
4.3 預警和響應
4.3.1 紅色預警及響應行動
森林火險紅色預警等級為四級，形勢極度危險，林內可燃物極易燃燒，森林火險極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。必須作出以下響應：
（1）預警地區(qū)應加強值班調度，密切注意火情動態(tài)；
（2）提請市、縣政府及時發(fā)布禁火令或禁火通告，嚴禁一切野外用火；
（3）組織各類巡護隊伍進一步加大巡查巡護密度，延長巡護瞭望時間，密切監(jiān)視特殊人群動向；
（4）嚴格火源管控，在進入林區(qū)的主要溝口路口設卡布點，嚴禁攜帶火種進山；
（5）對可能引起森林火災的居民生活用火嚴格管理，對重要地區(qū)或重點林區(qū)嚴防死守；
（6）森林消防專業(yè)隊全員值班備勤，半專業(yè)隊應集結待命，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隊員著裝， 物資機具裝車，確保在接到撲火命令后10分鐘內出發(fā)；
（7）對紅色預警地區(qū)的森林防火工作和值班備戰(zhàn)情況進行督導檢查；
（8）做好赴火場工作組的有關準備。
4.3.2 橙色預警及響應行動
森林火險橙色預警等級為三級，形勢高度危險，林內可燃物容易燃燒，森林火災容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。必須作出以下響應：
（1）預警地區(qū)應加強森林防火宣傳教育，要對重點和特殊人群重點宣傳；
（2）嚴格控制野外用火審批，禁止在森林防火區(qū)野外用火；
（3）在重點火險區(qū)設卡布點，禁止攜帶火種進山；
（4）組織巡護隊伍開展不間斷的巡查巡護和瞭望監(jiān)測；
（5）森林消防專業(yè)隊全員值班備勤，靠前布防；半專業(yè)隊做好撲救森林火災的各項準備；
（6）對橙色預警地區(qū)的森林防火工作進行督導檢查。
4.3.3 黃色預警及響應行動
森林火險黃色預警等級為二級，形勢中度危險，林內可燃物較易燃燒，森林火災較易發(fā)生。必須作出以下響應：
（1）預警地區(qū)應加強森林防火宣傳教育；
（2）加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測，加大火源管理力度；
（3）認真檢查撲火機具裝備、物資等落實情況；
（4）森林消防專業(yè)隊、半專業(yè)隊做好森林火災撲救有關準備工作。
4.4 預警解除
森林火災風險預警具備解除條件后，由當地林業(yè)主管部門或森林防滅火指揮部辦公室決定終止預警響應，恢復正常工作。
5 信息報送
5.1 火情信息接收
（1）省林業(yè)局防火指揮中心接到國家林草局、省森防指通報、有關部門反饋、群眾舉報、網絡反映的森林火情信息后，應立即通知所涉市、縣林業(yè)主管部門森林防火指揮中心；
（2）巡護隊伍、各森林經營單位、群眾一旦發(fā)現(xiàn)森林火情，應第一時間向當地林業(yè)主管部門和應急部門報告；
（3）各級林業(yè)主管部門森林防火指揮中心應接收任何公民或組織報告的森林火情信息。
5.2 熱點核查
縣級林業(yè)主管部門森林防火指揮中心對發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、接收到的森林熱點信息，應立即通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林業(yè)站）組織基層護林員現(xiàn)場進行核查，并立即在全省森林防火綜合應用平臺反饋欄填“正在核查”。
核查結果應在1.5小時內，通過手機APP終端或森林防火綜合應用平臺迅速反饋。反饋內容主要包括：火情發(fā)生地點的地類、核查人員姓名（或手機號）、火情描述、火情照片或視頻等。上報核查結果內容必須真實可靠。
5.3 火情信息報告
各級林業(yè)主管部門森林防火指揮中心接到火情報告后，應按照“有火必報” 的原則立即上報，并立即組織開展撲救。具體報告事項有：
（1）當確認發(fā)生森林火災后，應立即向值班領導報告，同時向當地森防指辦公室報告；林業(yè)主管部門防火指揮中心應綜合研判火情發(fā)展態(tài)勢，重要火情及時報告當地黨委、政府領導。
（2）各地發(fā)生森林火災，當地林業(yè)主管部門必須第一時間縱向逐級上報至省林業(yè)局防火指揮中心。
（3）初發(fā)森林火情信息報告的主要內容有：起火時間、火災地點、起火原因、起火地點天氣情況、植被情況、過火面積、撲救情況、可能蔓延的方向、是否需要支援等。
（4）火情（災）信息應當逐級上報，特殊情況下也可以越級上報，但越級上報后應及時按正常程序上報。
（5）省森林防火指揮中心每天應匯總全省轄區(qū)內的森林火情火災信息，及時報告局領導和上級主管部門。
（6）跨行政區(qū)域發(fā)生森林火情（災）的，火情（災）信息應向其共同的上級報告，特殊情況可分別報告。森林火 情（災）可能會蔓延到行政區(qū)域以外的，應及時通報相鄰單位。
5.4 火災撲救期間信息報告
（1）火災撲救期間信息報告，應當按照“快報事實、慎報原因、逐步求精”的原則，先報告大概信息，隨后核實并書面報告全面、準確的信息；
（2） 信息應動態(tài)化報告?；馂膿渚绕陂g，每隔2小時向上級林業(yè)主管部門森林防火指揮中心報告一次火情動態(tài)和撲救工作進展情況；遇有重大情況要隨時報告。
（3）森林火災撲救期間信息報告的主要內容有：火場指揮員、撲火力量組成及數量、火場主要氣象因子、火線長度、火點數量、初判火場面積、火場發(fā)展態(tài)勢、下一步打算等。
5.5 重要時段日報告制度
在森林防火緊要期、重點時期或者國家森林草原防滅火指揮部、省森林防滅火指揮部指定的時段，實行森林防火調度日報告制度。各級林業(yè)主管部門森林防火指揮中心于每天16時前向上級森林防火指揮中心，通過全省森林防火綜合應用平臺，報告當天火情發(fā)生情況。
6 火災早期處理
6.1 早期處理基本原則
（1）堅持常備不懈原則。各級林業(yè)主管部門及森林經營管理單位，應做好緊急應對突發(fā)森林火情的組織準備、工作準備和必要的撲火裝備，做到常備不懈、快速反應、處理得當。
（2）堅持主體責任原則。各級林業(yè)主管部門履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的行業(yè)管理責任，森林經營單位落實經營主體責任，積極主動落實各項火情早期處理措施。
（3）堅持協(xié)同配合原則。 實行“撲報同步”和協(xié)同配合的聯(lián)動機制。林業(yè)主管部門及森林經營單位發(fā)現(xiàn)火情（災），應立即采取火情早期處理措施，同時報告當地森林防滅火指揮部、當地公安機關和上級林業(yè)和草原主管部門，積極配合應急管理部門做好森林火災撲救工作。
（4） 堅持以人為本原則。各級林業(yè)主管部門和森林經營單位在火情早期處理過程中，應根據撲火人員構成和裝備情況，采取積極安全穩(wěn)妥的處理方式，堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，保護人民群眾財產和公共設施安全，保護森林資源安全。
6.2 早期處理
森林火情發(fā)生后，當地林業(yè)主管部門防火指揮中心應立即投入統(tǒng)籌、組織、協(xié)調等各項事宜中。具體如下：
（1）火情（災）發(fā)生地林業(yè)主管部門防火指揮中心應立即指派相關人員趕赴火災現(xiàn)場，組織指揮火災早期處理工作；必要時應由相關領導帶領當地防撲火專家趕赴火災現(xiàn)場。
（2）迅速調集當地的專業(yè)消防隊伍、半專業(yè)隊伍趕赴火災現(xiàn)場；
（3）根據火情處理需要，成立早期火災處理指揮組、偵察組、專家組、撲救組、后勤保障組等組織，并分頭展開工作；
（4）根據火場偵察情況，結合地形地貌、森林植被、氣象條件、隊伍到位、群眾向導以及火場態(tài)勢等因素，科學制定早期火情處理方案；
（5）撲救組根據方案，積極開展火災撲救；
（6）根據撲火需要，迅速調集相應撲火裝備、物資；
（7）火情早期處理過程中，基層單位要及時向上級林業(yè)主管部門和當地森林防滅火指揮部報告火情處理情況，具體內容應清晰詳細，包括火情發(fā)生時間、接報時間、起火地點、現(xiàn)場氣象、撲救組織、早期處理情況及救援需求等。
（8）上級林業(yè)主管部門森林防火指揮中心應及時掌握一線火情, 并根據火情態(tài)勢積極做好相關的指導、協(xié)調工作。
6.3 早期處理中的組織指揮
（1）應根據火場情況，結合地形地貌、森林草原植被、氣象條件以及火場態(tài)勢等因素，按照“以人為本、科學撲救、安全第一”的原則，采取靈活機動的戰(zhàn)術，科學組織撲火。
（2）火災現(xiàn)場指揮員應由熟悉業(yè)務、有撲火經驗的領導擔任?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，提前選好避險線路和地點，確保撲火人員安全。
（3）要根據天氣、地形、火勢等各方面因素，科學確定撲火時機。一般應在林區(qū)溫度較低、濕度較大、風力較小、風向較穩(wěn)定的時段（如：凌晨天剛亮前至上午 9時，一般為最佳時段），組織各類撲火力量，實施重兵撲救、科學撲救，實現(xiàn) 打早、打小、打了的目標。
（4）在火災撲救中，各級森林消防專業(yè)隊要發(fā)揮撲火專長，發(fā)揮主力軍、突擊隊作用，主要承擔打火頭、攻險段、保重點的重任。要按照專業(yè)力量打明火、半專業(yè)隊伍和群眾消防隊伍清余火、當地干部群眾守火場的配置原則，科學配置各類撲火力量,提高撲火效率，確保人員安全。
（5）撲火人員的安全防護。參加撲火人員要科學選擇行進路線，禁止從植被茂密、峽谷地帶接近火場，禁止迎火頭蔓延方向接近火場。在火災撲救中，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救。
6.4 處理終止
當地森林防滅火指揮部啟動森林火災應急處置預案后，林業(yè)主管部門的火情早期處理工作自動終止，轉換到在森林防滅火指揮部統(tǒng)一領導下配合應急管理部門火災撲救相關工作。
林業(yè)主管部門的主要任務是：
（1）參加指揮部工作，參與指揮部決策；
（2）積極發(fā)揮專家組作用，為指揮部提供撲救方案及相關建議；
（3）及時向指揮部反饋火場信息，以便科學指揮決策；
（4）根據撲火需要，及時提出需求，提請指揮部予以解決；
（5）根據火場情況及發(fā)展態(tài)勢，提出調用或增援相關人力、物資、裝備等建議。
6.5 火場清理和看守
森林火災撲滅后，林業(yè)主管部門應按照前線指揮部統(tǒng)一部署，組織所屬撲火力量做好余火清理等工作。經檢查驗收，達到無火、無煙、無味后，撲火人員方可撤離火場。火場看守工作由當地政府統(tǒng)籌安排。
7 善后工作
7.1 火災調查
火災撲滅后，林業(yè)主管部門應在當地森林防滅火指揮部的領導下，配合做好火災調查相關工作。林業(yè)主管部門負責對森林火災受害森林面積、蓄積及其他經濟損失等情況進行調查和評估。
7.2 工作總結
撲火工作結束后，林業(yè)主管部門要及時總結、分析火災預防工作漏洞、火災發(fā)生原因和火災早期處置中應吸取的經驗教訓，提出改進措施，按時報送工作總結，并形成火災檔案。
7.3 植被恢復
火災過后，林業(yè)主管部門應適時做好火燒跡地林木采伐、植被恢復等相關工作，有效避免次生災害，盡快恢復森林植被。
8 防火基礎建設
森林防火是一項長期的基礎工程。各級林業(yè)主管部門應做好森林防火的各項基礎性工作，持續(xù)不斷地加強森林防火基礎設施建設，提高“物防”水平。
8.1 編制防火規(guī)劃
各級林業(yè)主管部門應根據《森林防火條例》和上級森林防火規(guī)劃等，編制本地區(qū)森林防火規(guī)劃，經當地人民政府批準后實行，為森林防火工作奠定堅實的基礎。
8.2 林火阻隔系統(tǒng)
省林業(yè)局按照國家總體部署，制訂全省林火阻隔系統(tǒng)總體規(guī)劃，指導基層全面開展林火阻隔系統(tǒng)建設。各級林業(yè)主管部門按照《湖北省縣級林火阻隔系統(tǒng)建設方案編制指南》，制訂本地區(qū)林火阻隔系統(tǒng)規(guī)劃，經當地人民政府批準后實施。重點在農林混交過渡區(qū)、重要目標保護區(qū)、重要森林植物種質資源區(qū)、國有林場森林密集區(qū)、省際縣際交界區(qū)、火災多發(fā)易發(fā)區(qū)等重點防火區(qū)建設林火阻隔系統(tǒng)。要因地制宜建設生物防火隔離帶、防火線、防火通道、塔路等林火阻隔系統(tǒng)，適宜種植油茶的地區(qū)應優(yōu)先選擇油茶作為生物防火林帶的樹種。重點防火區(qū)林火阻隔網密度應達到 4.7 米/公頃。
8.3 以水滅火設施
省林業(yè)局制訂《湖北省森林防火以水滅火工程技術標準》，按照《湖北省森林防滅火“十四五”規(guī)劃》，全面推進全省以水滅火工程建設。各地根據森林資源、水源、道路等因素，重點在國有林場、森林類自然保護地以及火災易發(fā)多發(fā)林區(qū)，建設蓄水池、蓄水箱、攔水壩、消防井，布設消防水管、水帶等，配置高壓泵和專用消防車，形成以水滅火網格。
8.4 防撲火物資儲備
省林業(yè)局加強省級森林防火物資儲備庫建設，儲備足夠的撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地消防隊伍建設和火情早期處置需要。
各級林業(yè)主管部門應根據本地森林防火工作需要，建立本級防火物資儲備庫，配備必要的防撲火裝備。有森林防火任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和各國有林場、森林類自然保護地都要建立防火物資庫，根據森林面積大小、防火隊員人數，配備相應數量的消防車、巡護摩托車、風力滅火機、防火服等裝備。
各級林業(yè)主管部門要加強裝備標準化管理，定期維護和更新，確保裝備使用正常。
8.5 防火設施設備
各級林業(yè)主管部門要加防火設施設備建設。重點火險縣根據《森林消防隊伍建設標準》，建設消防專業(yè)隊、半專業(yè)隊營房設施、訓練場地、辦公生活及必要的附屬設施，滿足消防隊伍正常的工作、生活需要。
各級林業(yè)主管部門應根據本地實際，加強森林防火檢查站卡、滅火飛機起降點、固定式防火宣傳警示牌等建設，構筑森林防火基礎設施體系。
9 技術保障
各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在森林防火中的獨特作用，著力構建集衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機巡護于一體的技防體系，全面提高森林防火能力和水平。
9.1 勘察防火基礎數據
各級林業(yè)主管部門應結合各自轄區(qū)內的地形地貌、植被類型、自然條件、社會環(huán)境等情況，將以下內容勘查、劃定、系統(tǒng)梳理，形成防火基礎數據庫，并標注在全省森林防火綜合應用平臺上，形成可隨時調閱和利用的地形圖、森林資源分布圖、衛(wèi)星（遙感）影像圖等森林防火基礎工作資料。
（1）地形地貌概況，主要包括山勢走向，山梁、山谷、河流、懸崖峭壁等分布，巖石裸露地、林中空地、地類、林分結構、林種及分布區(qū)域等；
（2）轄區(qū)內現(xiàn)有道路分布狀況，明確道路類型（如，等級公路、簡易公路、土路、步行道等）；
（3）一旦發(fā)生火災，比較適宜開設防火隔離帶的地點、地域分布（如，轄區(qū)內可依托道路、河流、林中空地等適宜開設防火隔離帶的位置、走向等情況）；
（4）轄區(qū)內擬建設防火通道、生物防火隔離帶的規(guī)劃、打算；
（5）轄區(qū)內村莊、廠礦企業(yè)、學校及河流、湖泊、水庫等取水點的分布情況；
（6）轄區(qū)內加油（氣）站、天然氣管道、化工廠等重要設施及易燃易爆危化品生產、儲存、經營單位分布情況；
（7）林區(qū)內高壓輸電線路、通信線路等分布情況；
（8）林區(qū)火險等級區(qū)域分布情況；
（9）轄區(qū)內專業(yè)隊、半專業(yè)隊駐防及分布情況。
9.2 火險預測預報
省林業(yè)局負責全省森林火險預測預報，在全省建設森林火險因子采集站，建設森林火險數據模型，建成精細化的森林火險預測預報系統(tǒng)，及時向全省林業(yè)系統(tǒng)及應用單位發(fā)送森林火險信息。
9.3 指揮調度系統(tǒng)
各級林業(yè)主管部門的森林防火指揮調度系統(tǒng)是森林防火的信息化樞紐，省、市、縣林業(yè)主管部門應分別建設森林防火指揮調度系統(tǒng)。省林業(yè)局森林防火處負責全省指揮調度系統(tǒng)總體規(guī)劃和技術標準，建設并不斷完善全省森林防火綜合應用平臺，省、市、縣根據相應級別登陸平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺，分級使用；全省各級統(tǒng)一通過該平臺開展衛(wèi)星林火監(jiān)測、火險預警、熱點核查、指揮調度、無人機巡護、護林員管理、日常工作管理等防火工作。
各市、縣指揮調度中心應接入全省森林防火綜合應用平臺，形成全省互聯(lián)互通的森林防火指揮調度信息系統(tǒng)。為實現(xiàn)資源共享，形成全省統(tǒng)一的指揮調度系統(tǒng)，避免出現(xiàn)“信息孤島”。各市、縣在建設指揮中心時，要充分應用統(tǒng)一的指揮調度系統(tǒng)，一般可只建設顯示系統(tǒng)、中控系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、基礎網絡、存儲系統(tǒng)、安全設備、供電保障和視頻接入平臺等。
9.4 衛(wèi)星林火監(jiān)測
省林業(yè)局統(tǒng)一建設全省衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，對全省森林火情熱點進行全覆蓋監(jiān)測，及時將監(jiān)測到的熱點信息通報各地防火指揮部和林業(yè)主管部門，指導各地及時核實火災發(fā)生的地點、時間、植被、火勢、氣象條件、過火面積等情況，有效處置早期火情。
9.5 視頻監(jiān)控系統(tǒng)
按照國家統(tǒng)一部署，省林業(yè)局負責做好整體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌指導。各市、縣、國有林場、森林類自然保護地要加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，重點建設高山遠程視頻監(jiān)控前端，一般實現(xiàn)3-5公里半徑覆蓋范圍，按照省林業(yè)局制定的視頻監(jiān)控數據接口規(guī)范接入市、縣級森林防火綜合應用平臺，逐步實現(xiàn)國有林場和森林類自然保護地視頻監(jiān)控全覆蓋，重要森林生態(tài)功能區(qū)和重點火險縣森林視頻監(jiān)控覆蓋面顯著提高。
通過與衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)、無人機巡所系統(tǒng)、護林員巡護系統(tǒng)相結合，構建“空天地人”一體化森林防火監(jiān)測體系，提高森林火災監(jiān)測能力。
9.6 無人機技術應用
省林業(yè)局森林防火處制訂全省森林防火無人機應用計劃，組織全省租用無人機巡護服務，指導各地無人機在森林防火中的應用。省林業(yè)局森林防火巡護站負責全省森林防火無人機技術保障和培訓。
市、縣林業(yè)主管部門應按照國家、省統(tǒng)一部署，構建以市級無人機巡護站為核心，以各縣及所轄國有林場、自然保護地無人機巡護隊為網點的無人機巡護網絡，并與全省無人機指揮調度平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮無人機在森林防火宣傳巡護、野外火源監(jiān)控、熱點信息核查、火情早期處置、火災調查評估中的作用。
9.7 移動客戶端
省林業(yè)局在全省林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一推廣使用“ 掌上森防APP”。“ 掌上森防APP”為手機客戶端，通過該客戶端接收省森林防火綜合應用平臺發(fā)送的熱點核查信息，林業(yè)干部、護林員等接到火情核查信息后，立即趕到現(xiàn)場，通過 “掌上森防APP”向林業(yè)主管部門報告現(xiàn)場圖片或視頻等信息。各地一般不重復建設移動客戶端。
10 經費保障
各級政府應將林業(yè)主管部門森林火災預防及早期火情處置所需經費列入同級財政預算，加大森林消防隊伍建設、防火物資儲備、基礎設施建設、防火信息化建設的資金投入力度。
10.1 資金項目入庫
中央和省級轉移支付資金森林防火項目實行申報入庫管理制度， 一般在6月底前申報次年資金項目，未申報入庫不得安排資金項目。
10.2 配套資金
各級林業(yè)主管部門申報基建類防火項目時，應由當地政府或財政部門出具配套資金承諾函。項目實施中，應將配套資金全額落實到位。如因配套資金不落實影響項目實施與驗收的，不得申報新的建設項目。
10.3 保障經費
各級林業(yè)主管部門應將森林防火保障經費納入部門預算，用于保障防火物資采購、消防隊伍訓練、消防隊伍人員補助、防火演練、防火宣傳、通信信息系統(tǒng)維護、防火阻隔系統(tǒng)維護、以水滅火工程維護等。森林防火保障經費應隨當地國民經濟不斷發(fā)展相應增加。
11 制度機制
11.1 值班制度
各級林業(yè)主管部門森林防火指揮中心應嚴格落實值班值守制度，領導干部要堅持帶班，重點防火期值班人員24小時在崗，值班電話24小時暢通。
林業(yè)主管部門可與同級森林防滅火指揮部辦公室實行聯(lián)合值班制度。
11.2 報告制度
當發(fā)生森林火災后，當地林業(yè)主管部門應立即逐級報告上級林業(yè)主管部門，同時報送同級森林防滅火指揮部辦公室，實行“雙報告”制度，做到“有火必報”。
11.3 協(xié)同聯(lián)動機制
各級林業(yè)和應急管理部門應建立森林火災協(xié)同聯(lián)動及信息互通機制。凡先接到火災信息的一方，應立即通知基層單位核查，林業(yè)部門立即通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或國有林場，應急部門立即通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦，同時及時通報對方，火情核查處置中應及時協(xié)調，及時上報。
11.4 會商研判制度
根據全省森林防火規(guī)律和火險等級，省林業(yè)局應及時會同省應急廳、省氣象局開展會商，對森林火災風險點、危險源進行辨識、評估，適時發(fā)布火險預警信息，安排部署森林防火各項工作；根據火災發(fā)展趨勢等情況，積極與相關部門開展會商，研判火災發(fā)展趨勢，安排部署各項撲救工作。
11.5 網格化巡查、定點責任看護制度
森林防火巡查巡護應建立責任制，把林區(qū)劃分為網格單元，每個網格單元都有明確的防火責任人，每個巡護人員都有明確的巡護區(qū)域、面積、責任，確保山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔。
11.6 靠前駐防制度
在森林防火重點期，森林專業(yè)消防隊、半專業(yè)隊應到森林防火重點區(qū)域駐防，確保一旦發(fā)生火情，第一時間處置，做到打早、打小、打了。
11.7 聯(lián)防聯(lián)護制度
相鄰的省、市、縣、鄉(xiāng)、村，國有林場、森林類自然保護地與毗鄰縣、鄉(xiāng)政府以及村委會之間，均應建立區(qū)域聯(lián)防機制，在信息共享、宣傳互動、聯(lián)合巡護、應急處置等方面開展多層次的合作，實行有火共撲、無火共巡。
11.8 群防群治制度
森林防火工作，不僅要組織專職護林員、兼職護林員、森林消防隊員、 森林公安人員開展巡查巡護，而且應廣泛發(fā)動林區(qū)干部群眾參與防火，形成專群結合的防火局面。
11.9 督導約談制度
在森林防火的關鍵期、緊要期，各級林業(yè)主管部門應組織專門人員， 定期、不定期對所轄區(qū)域防火工作進行督導檢查，防范化解風險，積極消除火災隱患。必要時可用森林防滅火指揮部名義開展督導檢查。對森林防火工作不力的，省林業(yè)局可約談縣級以上地方人民政府及其林業(yè)主管部門負責人，要求其采取措施予以整改。
12. 附則
12.1 執(zhí)行范圍
草原火災預防和早期火情處理按本規(guī)范執(zhí)行。
12.2 以上、以內、以下的含義
本規(guī)范所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。
12.3 規(guī)范解釋
本規(guī)范由省林業(yè)局森林防火處負責解釋。
12.4 實施時間
本規(guī)范自印發(fā)之日起實施。
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