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河南省人民政府關于印發(fā)河南省旅游公路網規(guī)劃（2022-2030年）的通知
豫政〔2022〕36號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現將《河南省旅游公路網規(guī)劃（2022-2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2022年11月10日
河南省旅游公路網規(guī)劃（2022-2030年）
旅游業(yè)是國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎支撐和先決條件。近年來，國家印發(fā)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》和關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見等文件，提出要深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，加強交通與重要旅游景區(qū)銜接，構建“快進慢游”旅游交通基礎設施網絡，健全交通設施旅游服務功能，提升旅游運輸服務質量。
我省歷史悠久，底蘊深厚，資源富集，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，也是全國唯一兼具長城、大運河、長征、黃河四大國家文化公園的省份，共有A級及以上各類旅游景區(qū)624家。為串聯(lián)我省優(yōu)質旅游資源，滿足“快進慢游深體驗”旅游出行需求，推動交通運輸與文化旅游深度融合，支撐“行走河南·讀懂中國”文旅品牌和中華文化傳承創(chuàng)新中心、世界文化旅游勝地打造，服務文旅文創(chuàng)融合、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施，特編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎
近年來，我省持續(xù)加快交通基礎設施建設，基本建成能力充分、銜接順暢、服務優(yōu)質、智慧綠色、運行安全的公路交通網，全省公路總里程達27萬公里，路網密度達162公里/百平方公里，路網規(guī)模、密度等均位居全國前列。依托發(fā)達的公路交通網，全省積極發(fā)揮交通“先行官”作用，加快推進交通旅游融合發(fā)展，全力推動我省由文化大省、交通大省向文化強省、交通強省轉變。
旅游公路規(guī)劃建設初見成效。高速公路與旅游融合發(fā)展持續(xù)深入，全省5A級景區(qū)實現高速公路全覆蓋，4A級及以上景區(qū)通達高速公路比例達到90%，鄭欒高速堯山至欒川段被譽為“云中高速”“最美高速”，專項編制沿大別山高速公路交旅融合策劃方案，高標準推進湯泉池、豫楚關等4個開放式服務區(qū)建設；普通干線公路連通景區(qū)水平不斷提高，鄉(xiāng)村旅游公路建設亮點紛呈，所有A級及以上景區(qū)實現等級公路連通，涌現出省道230（濟源境）、丹江口環(huán)庫公路、羅山縣一號旅游公路等一批旅游公路精品工程，林州市林石公路成功入選2019年度全國“十大最美農村路”。
交旅融合體制機制持續(xù)完善。凝聚交旅融合發(fā)展推進合力，印發(fā)關于公布河南省首批交旅融合示范工程（景區(qū)）名單的通知，確定鄭欒高速堯山至欒川段、省道312（鄭州境）等12個交旅融合示范工程（景區(qū)），持續(xù)推進交旅融合向縱深發(fā)展，奮勇開創(chuàng)交旅融合高質量發(fā)展新局面。
雖然我省旅游公路發(fā)展取得了一定成效，但還存在部分景區(qū)集散公路等級不高、交通銜接不暢、服務設施不足、路域環(huán)境不優(yōu)、安全智慧水平不高、品牌效應不突出等問題，資金、土地等要素保障仍有待加強，發(fā)展體制機制仍有待完善。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實省第十一次黨代會精神，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、文旅文創(chuàng)融合、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，以全省多種類旅游資源分布為基礎，以現有多層次公路網絡資源為載體，以全省文化旅游發(fā)展格局為導向，按照專用性、安全性、智慧性和環(huán)境友好型的要求，著力完善旅游公路網絡布局，加快打造旅游公路品牌體系，持續(xù)提升旅游公路服務品質，全力構建覆蓋全省的“快進慢游深體驗”旅游公路網，有力支撐“行走河南·讀懂中國”文旅品牌建設。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌全域，突出重點。統(tǒng)籌考慮全省旅游資源分布和開發(fā)需求，以“一河三山”（黃河、太行山、伏牛山、大別山）四大板塊為重點，加快構建層次清晰、功能完備、覆蓋全域的旅游公路網，發(fā)揮其在全域旅游、鄉(xiāng)村振興中的基礎支撐和先行引領作用。
2.優(yōu)化網絡，強化銜接。充分利用現狀各層次公路網絡資源，提升景區(qū)通達道路等級，打通景區(qū)串聯(lián)通道，構建景區(qū)旅游環(huán)線，打造“快進慢游”旅游公路網。強化與相鄰省份、省內主要城市之間旅游公路設施的銜接，以及與鐵路、航空、水運等其他交通方式的有效銜接。
3.完善服務，提升品質。結合地形條件、建設需求，合理增設游客驛站、觀景臺、信息標識等配套服務設施，強化智慧化服務，完善旅游公路“深體驗”服務功能，推動旅游公路向“公路旅游”轉變，打造“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系。
4.注重生態(tài)，安全發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)境保護、集約節(jié)約利用資源，科學確定道路技術指標，最大限度減少耕地占用和生態(tài)破壞，持續(xù)做好沿線生態(tài)功能恢復工作；堅持以人為本，把安全放在旅游公路發(fā)展的首要位置，提高旅游公路安全性。
5.建管并重，提質增效。堅持旅游公路建設的專用性、智慧性要求，科學實施旅游公路交通管理措施，保持普通干線公路、農村公路路網暢通；統(tǒng)籌旅游公路建設、管理、養(yǎng)護、運營，促進旅游公路智能化發(fā)展，提升旅游公路整體服務品質和管理水平。
（三）發(fā)展目標。到2025年，建成一批體現我省特色的精品旅游公路示范路，打造“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌，基本建成貫通全域的旅游公路網，實現“十百千萬做示范、一號公路成品牌”。
十百千萬做示范。創(chuàng)建10個以上旅游公路示范縣，建成100個以上功能完備、智能便捷的游客驛站，推出1000公里以上全國知名的“公路旅游”特色路，構筑10000公里以上“通景、鏈景、融景”的旅游公路網。
一號公路成品牌。“黃河古都、太行天路、生態(tài)伏牛、紅色大別”四大一號旅游公路基本建成，“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系深入人心、叫響全國。
到2030年，全面建成“貫通全域、銜接順暢、功能完備、特色突出、服務優(yōu)質”的旅游公路網，力爭實現“省省通、城城通、城景通、景景通”，基本形成“交通引領、旅游主導、產業(yè)融合、文化賦能”的交旅融合高質量發(fā)展河南樣板。
三、完善旅游公路網絡布局
全省旅游公路網分為主線、支線、聯(lián)絡線三個層次。主線服務高熱度旅游區(qū)（點）集聚區(qū)間以及其與全省主要旅游城市、旅游板塊的快速聯(lián)系，以高速公路為主，承擔“快進”功能；支線主要服務高熱度旅游區(qū)（點）集聚區(qū)間便捷直連以及其與主線的快速聯(lián)系，以普通干線公路為主，承擔“集散”功能；聯(lián)絡線主要服務景區(qū)與支線的便捷聯(lián)系，以普通公路為主，承擔“慢游”功能。
統(tǒng)籌考慮全省位于非城市建成區(qū)的413個A級景區(qū)和163個國家級重要非A景點，按照景區(qū)等級、游客數量等劃分為高熱度旅游區(qū)（點）、中熱度旅游區(qū)（點）和一般旅游區(qū)（點）。結合全省位于非城市建成區(qū)的576個旅游景區(qū)（點）分布情況，以景定線、以線串景、連點成線，分類分級串聯(lián)全省重要旅游資源，規(guī)劃布局“一帶一廊多環(huán)”（黃河旅游公路帶，連通太行山、伏牛山、大別山的三山旅游公路廊，多條旅游公路環(huán)線）、總里程約16600公里的“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路線網，基本實現高熱度旅游景區(qū)（點）20分鐘上高速，直接連通全省90%的旅游景區(qū)（點）。
四、打造旅游公路品牌體系
結合四大國家文化公園建設和我省旅游資源分布情況，挖掘文化底蘊、提升主題品質、樹立精品意識，加快打造我省“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系。依托旅游資源多、聚集程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?ldquo;一河三山”四大板塊，重點塑造“黃河古都、太行天路、生態(tài)伏牛、紅色大別”四大一號旅游公路品牌。
（一）“黃河古都”一號旅游公路。以“黃河魂、古都韻、中國情”為文化主題，弘揚黃河古都文明、姓氏文化、非遺文化、功夫文化等黃河文化，展現多姿多態(tài)的大河風光和偉大的治黃水利工程等，延續(xù)黃河歷史文脈，挖掘黃河文化的時代價值，講好黃河故事，傳承以黃河文化為代表的中華文化，打造“黃河古都”一號旅游公路品牌。
（二）“太行天路”一號旅游公路。以“太行天路、暢享運動”為文化主題，展現太行山雄偉的地質地貌、神話傳奇和原生態(tài)山水特色，弘揚百折不撓、艱苦奮斗的太行精神，展示太行區(qū)域獨特的“紅色+紅葉”景觀，推廣徒步、攀巖、滑翔等時尚戶外運動，打造“太行天路”一號旅游公路品牌。
（三）“生態(tài)伏牛”一號旅游公路。以“生態(tài)伏牛、盡享休閑”為文化主題，展示伏牛山“一山分南北”的獨特氣候和富集的生態(tài)旅游資源，展現原始森林、地下河流等景觀，發(fā)展天然溫泉、高山滑雪等產品，培育回歸自然、生態(tài)康養(yǎng)、調節(jié)身心、放松愉悅的旅游產品和消費需求，打造“生態(tài)伏牛”一號旅游公路品牌。
（四）“紅色大別”一號旅游公路。以“紅色信仰、綠色體驗”為文化主題，展現油茶獨特茶香和豫南古樸美麗的山鄉(xiāng)風韻，弘揚傳承“堅守信念、胸懷全局、團結奮進、勇當前鋒”的大別山精神，著力打造紅色品牌，擦亮綠色發(fā)展底色，打造“紅色大別”一號旅游公路品牌。
五、提升旅游公路服務品質
堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局”原則，統(tǒng)籌全省旅游公路網絡布局，結合沿線自然環(huán)境、景區(qū)分布、村鎮(zhèn)規(guī)劃、游客需求等因素，規(guī)劃布局游客驛站、觀景臺、綠道、標識系統(tǒng)等配套設施，著力提升旅游公路服務品質。
（一）全面提升路域環(huán)境。鞏固旅游公路路域環(huán)境治理成果，推動旅游公路廊道綠化向美化、彩化升級，打造“暢安綠舒美”的特色化生態(tài)旅游公路。
1.推進路域環(huán)境精細化治理。提升普通干線公路治理水平，加強農村公路路域環(huán)境整治，結合美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境治理要求，著力提升路容路貌，逐步整治普通公路兩側違法建筑，清理馬路市場。
2.推動路域環(huán)境美化彩化升級。依托旅游公路沿線生態(tài)自然資源、城鎮(zhèn)村風貌等，因地制宜、因路制宜在旅游公路兩側路域范圍內配套必要的綠化、美化、人文等景觀設施，逐步實現以景引路、以路鏈景、以路為景。
（二）系統(tǒng)貫通旅游綠道。統(tǒng)籌考慮與旅游公路主體及沿線服務設施、公共交通系統(tǒng)、景區(qū)之間的連通、接駁、換乘，結合景觀資源、地形地質條件和游客騎行步行需求等因素，合理設置旅游綠道，著力打造“幽靜、雅致、整潔、安全、活力”的旅游綠道系統(tǒng)。
1.著力貫通各具特色的旅游綠道系統(tǒng)。選擇旅游公路沿線景觀資源豐富、游客騎行（步行）需求量較大的路段，打造具有通達、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游綠道，完善旅游綠道安全隔離、標志標線等設施。
2.優(yōu)化提升旅游綠道一體化服務體系。統(tǒng)籌考慮旅游綠道與旅游公路及沿線服務設施、景區(qū)之間的連通，豐富駕乘體驗；持續(xù)推行“綠道+”模式，推動旅游綠道與生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興、特色產業(yè)等相融合，拓展游覽廣度和深度，提升旅游公路游憩體驗功能。
（三）優(yōu)化完善游客驛站。堅持“因地制宜、依景而設”，以“標準化建設、多功能集成、差異化配置”為核心，在旅游公路沿線布局高品質服務游客驛站。
1.合理確定游客驛站選址。結合旅游公路兩側地形地質、游客需求、交通流量、用地空間等因素，在旅游資源豐富、旅游交通量相對較大、旅游特色明顯的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域和交通轉換節(jié)點等附近合理設置游客驛站，有條件時可與旅游公路養(yǎng)護運營場地、沿線景區(qū)服務中心等合并設置；在靠近高熱度旅游區(qū)（點）的旅游公路主線上，因地制宜布局開放式高速公路服務區(qū)。
2.細化游客驛站功能配置。在符合國家及地方相關標準、規(guī)范的基礎上，根據游客驛站所處位置、功能需求等，統(tǒng)一規(guī)劃、分類建設，靈活配套停車、觀景、休息、購物、如廁、加油、充電、旅游信息咨詢等服務功能。
（四）統(tǒng)籌打造觀景平臺。統(tǒng)籌旅游公路沿線地形地貌、地域景觀和文化特色等因素，因地制宜靈活設置一批觀景平臺，完善“融景、停駐、觀賞、休憩、游覽”功能。
1.依景而設、因景而異，布設一批觀景平臺。選擇視野開闊、地形較緩、地質較好、自然風光秀美、地域風貌突出的區(qū)域，或結合觀景效果較好的服務區(qū)、道路養(yǎng)護站等設施，靈活設置一批類別多樣、特色各異的觀景平臺。
2.融景入景、可賞可停，完善觀景平臺功能。注重與周邊風景協(xié)調融合，強化觀景平臺自身景觀功能，滿足停車觀景、拍照、停歇等需求，實現“站在風景上看風景”。
（五）積極推動營地建設。根據旅游公路網結構、沿線旅游資源布局，結合路線通道、資源布局特點和景區(qū)景點建設需要，建立具有接待、中轉、組織等功能的自駕游營地，完善營地功能及公共服務體系。
1.建設一批標準化自駕營地。參照《自駕車旅居車營地質量等級劃分》（LB/T078—2019）、《休閑露營地建設與服務規(guī)范》(GB/T31710.1—2015)等標準，支持知名度較高的高熱度、中熱度旅游區(qū)（點）建設一批標準化、高水平自駕游營地。
2.推行“營地+”綜合發(fā)展模式。在提供車輛停放、供水供電、加油、車輛檢修、應急維修、網絡等服務基礎上，積極植入親子互動、戶外運動、休閑度假等業(yè)態(tài)，滿足游客多樣化需求。
3.完善全省自駕旅游公共服務體系。以營地服務旅游公路，以旅游公路帶動營地發(fā)展，加強營地基礎設施和配套設施建設，加快形成標準化、高水平、智慧化的自駕營地服務體系。
（六）推進旅游智慧發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)范、層級明確、清晰智能”的要求，強化全省旅游公路引導標識系統(tǒng)設計與智能升級。
1.完善旅游公路標識系統(tǒng)。依據相關技術指南、標準規(guī)范等，完善全省旅游公路指引標識系統(tǒng)，彰顯地域自然景觀、歷史人文等特色，為旅游公路使用者提供科學有效、便捷智能的信息指引服務功能。
2.加強標識系統(tǒng)智能化升級。依托旅游公路沿線服務設施和路側空間，合理配備可變情報標識和路側感知設備，實現對旅游公路范圍內人、車、環(huán)境等的實時掌控，強化旅游公路和重點景區(qū)監(jiān)控預警、救援疏散、路徑引導等能力，提高旅游公路的安全性。
3.打造交旅綜合信息智慧服務平臺。整合“吃住行游購娛”等目的地旅游動態(tài)咨詢功能和服務資源，打造交旅綜合服務平臺，滿足旅客購票、餐飲、住宿、購物、自駕租車、定制客運、預約出行等個性化、多樣化旅游需求，提供普惠化信息數據服務。
（七）豐富旅游服務體驗。合理確定旅游公路設計主題，積極植入特色旅游產品，進一步豐富旅游公路服務體驗，形成一批“公路旅游”特色線路。
1.建設一批特色主題公路。依據旅游公路沿線自然條件、景觀特色等，建設一批歷史、研學、紅色、觀鳥、攝影、騎行、馬拉松、越野、徒步等特色主題公路，強化拓展“旅游公路+”深體驗服務功能。
2.探索與多類型交旅項目融合共享。加強旅游公路與水上旅游線路、低空旅游線路、特色軌道交通旅游線路、特色休閑綠道等特色旅游交通產品的互聯(lián)互動，豐富旅游公路多元化功能體驗。
六、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。按照“政府主導、部門協(xié)同、分工負責、齊抓共管、共同推進”的思路，建立政府主導、市場運作、省級頂層設計、市級組織實施、社會積極參與的推進機制。省直有關部門要建立協(xié)商機制，科學配置資源，促進政策協(xié)同。各地政府要按照屬地管理原則，將旅游公路項目納入重點工程范圍，集中力量，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，全力推進項目順利實施。
（二）加強要素保障。要深化投融資改革，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制；建立健全各級財政投入保障制度，積極爭取中央預算內投資和專項資金支持，穩(wěn)步加大旅游公路建設政府投資力度；支持各類金融機構依法依規(guī)為市場化建設運作的旅游公路提供融資，引導社會資本積極參與項目建設；強化債務風險防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。省直有關部門要建立國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃與旅游公路規(guī)劃等的協(xié)調和動態(tài)調整機制，及時將旅游公路建設項目納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化建設用地保障。
（三）強化政策支撐。要持續(xù)完善旅游公路專項規(guī)劃體系，強化規(guī)劃指導作用，推動規(guī)劃項目落地實施。省直有關部門要加快出臺旅游公路設計技術指南、旅游公路建設實施方案等配套政策，建立完善的旅游公路管理體系，鼓勵、指導各地打造一批旅游公路示范縣，加快建成一批旅游公路示范工程，建立健全示范引領推廣機制。
（四）建立調整機制。要加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)控和績效評估，建立規(guī)劃調整機制，持續(xù)增強旅游公路建設服務全省經濟社會發(fā)展實效。涉及規(guī)劃重大事項調整的要及時向省政府報告。
（五）加強宣傳引導。各地政府要充分利用政府網站、廣播電視等多種媒體形式，組織開展旅游公路精品示范線路、最美旅游公路攝影大賽等評選活動，積極推廣“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系，加強旅游公路宣傳，營造旅游公路建設良好氛圍。
附件：
1.河南省35條旅游公路支線路線表
2.河南省200條旅游公路聯(lián)絡線路線表
3.統(tǒng)籌支持地方旅游公路路線表
附件1
附件2
附件3
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