蘇政辦發(fā)〔2022〕86號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕86號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年12月22日
 

江蘇省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌實(shí)施方案

推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，是深化社會保障制度改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)失業(yè)保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》和人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的工作要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)以失業(yè)保險政策全省統(tǒng)一為核心，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)、以基金預(yù)算管理為約束、以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統(tǒng)為依托、以基金監(jiān)督為保障，均衡省內(nèi)基金負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)互助共濟(jì)能力、保障政策有序?qū)嵤┑氖〖壗y(tǒng)籌制度。

二、基本原則

堅持制度統(tǒng)一，管理規(guī)范。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，在失業(yè)保險政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、經(jīng)辦服務(wù)管理、信息系統(tǒng)等方面，做到全省規(guī)范和統(tǒng)一。

堅持統(tǒng)分結(jié)合，缺口分擔(dān)。全省實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，建立費(fèi)率調(diào)整和基金缺口分擔(dān)機(jī)制，提高基金共濟(jì)功能和使用效率，增強(qiáng)基金保障能力。

堅持公平適度，防范風(fēng)險。合理確定待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)人員待遇水平，規(guī)范各類促進(jìn)就業(yè)支出的項目范圍，構(gòu)建政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多環(huán)節(jié)的基金管理風(fēng)險防控體系，確?；鸢踩?。

堅持職責(zé)明晰，平穩(wěn)運(yùn)行。健全職、權(quán)、責(zé)約束機(jī)制，明確各級政府責(zé)任，確保省級統(tǒng)籌有序推進(jìn)、平穩(wěn)運(yùn)行，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)基本功能。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一失業(yè)保險政策。

1﹒統(tǒng)一失業(yè)保險參保范圍和參保對象。省內(nèi)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動關(guān)系的人員，個體經(jīng)濟(jì)組織及其雇工，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的人員，以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險的其他單位和人員按規(guī)定參加失業(yè)保險。深入推進(jìn)全民參保計劃，積極將符合條件的人員納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

參保人員在省內(nèi)流動就業(yè)并參加失業(yè)保險的，失業(yè)保險關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移，無需轉(zhuǎn)移基金。參保失業(yè)人員在省內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險待遇時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過歸集本省繳費(fèi)信息辦理轉(zhuǎn)移，其在省內(nèi)各地的參保繳費(fèi)記錄、待遇領(lǐng)取記錄合并計算。參保人員跨省轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2﹒統(tǒng)一失業(yè)保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征繳流程。統(tǒng)一參保單位及其職工的繳費(fèi)工資基數(shù)核定辦法和繳費(fèi)工資基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的失業(yè)保險費(fèi)率政策，統(tǒng)一全省參保單位和個人繳費(fèi)比例。統(tǒng)一全省失業(yè)保險費(fèi)征收期，參保單位按月繳納當(dāng)月失業(yè)保險費(fèi)，統(tǒng)一規(guī)范全省失業(yè)保險費(fèi)征繳流程。

3﹒統(tǒng)一失業(yè)保險待遇。統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)確定辦法，完善失業(yè)保險待遇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)一失業(yè)保險基金支出項目和失業(yè)保險相關(guān)待遇領(lǐng)取政策。

4﹒統(tǒng)一失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)施擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)、穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等政策。在編制年度失業(yè)保險基金預(yù)算時，統(tǒng)籌考慮近年來實(shí)施擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)、基金收支情況等因素，合理安排各地基金支出規(guī)模。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。

全省基金由省級集中統(tǒng)一管理，實(shí)行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。

1﹒基金省級統(tǒng)收?；鹗〖壗y(tǒng)收是指全省失業(yè)保險基金各項收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省財政專戶）?；鹗杖腠椖堪ǎ菏I(yè)保險費(fèi)、利息、財政補(bǔ)貼以及依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。從2024年1月1日起，各級稅務(wù)部門當(dāng)期征收的失業(yè)保險費(fèi)作為省級收入直接解繳同級國庫，并由人民銀行南京分行根據(jù)省財政部門劃款指令及時劃至省財政專戶。利息和其他項目收入一并由各級財政專戶按季歸集并劃轉(zhuǎn)至省財政專戶。

2﹒基金省級統(tǒng)支?；鹗〖壗y(tǒng)支是指省人力資源社會保障部門及其失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一核定全省基金支出用款計劃，省財政部門根據(jù)其提出的用款計劃，將資金撥付至省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時將基金撥付至各地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，按規(guī)定支付?；鹬С鲰椖堪ǎ菏I(yè)保險金、繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金等待遇支出，以及國務(wù)院規(guī)定或批準(zhǔn)的其他項目支出。

3﹒累計結(jié)余基金管理。各地截至2023年底累計結(jié)余的基金，由省統(tǒng)一管理和調(diào)度使用，各地不得擅自動用。2023年底，按照全省6個月左右的基金支出規(guī)模，從結(jié)余地區(qū)等比例預(yù)調(diào)部分資金至省財政專戶，用于啟動實(shí)施省級統(tǒng)籌工作；本方案印發(fā)之前已采取轉(zhuǎn)存定期、購買國債等方式存儲結(jié)余基金的，待到期后收回本息，全額歸集至省財政專戶；其他累計結(jié)余資金于2024年全部上解省財政專戶集中管理。

2023年起各地不再上解失業(yè)保險省級調(diào)劑金，失業(yè)保險省級調(diào)劑金不再保留，結(jié)余資金直接納入失業(yè)保險省級統(tǒng)籌基金管理。

（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。

改革失業(yè)保險基金預(yù)算編制辦法，由省人力資源社會保障部門及其失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制全省失業(yè)保險基金預(yù)算草案，其中收入預(yù)算草案會同省級稅務(wù)部門統(tǒng)一編制，由省財政部門審核并會同省相關(guān)部門征求市、縣（市）意見后，按規(guī)定程序報省政府審定和省人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。具體辦法由省財政廳會同省人力資源社會保障廳另行制定。

強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤、分析和評估，加大預(yù)算執(zhí)行績效考核和監(jiān)督力度，壓實(shí)工作責(zé)任，保障基金平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。

根據(jù)省級統(tǒng)籌管理需要，進(jìn)一步理順失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理體制。規(guī)范失業(yè)保險省級經(jīng)辦服務(wù)管理，做好失業(yè)保險基金財務(wù)管理、信息管理、稽核風(fēng)控等工作，提升履行省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作職責(zé)的能力，逐步實(shí)行省內(nèi)各級經(jīng)辦業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)省級及以下經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊伍能力建設(shè)，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的工作力量。

加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)全省失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)一體化。加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，搭建全省統(tǒng)一的失業(yè)保險服務(wù)平臺，提供業(yè)務(wù)辦理查詢統(tǒng)一入口，進(jìn)一步推進(jìn)減證便民，簡流程、減材料、壓時限，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

（五）統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)。

加強(qiáng)失業(yè)保險信息化建設(shè)，推進(jìn)失業(yè)保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托全省人社一體化信息平臺，持續(xù)完善省級集中的失業(yè)保險信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省實(shí)時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦以及基金財務(wù)監(jiān)管、經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)管的全過程數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)老保險、就業(yè)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的橫向互通，與省政務(wù)辦、公安、司法、民政、財政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。推進(jìn)社會保障卡在失業(yè)保險公共服務(wù)領(lǐng)域線上線下應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)“全省通辦”“一網(wǎng)通辦”“一卡通用”。

（六）強(qiáng)化基金管理監(jiān)督。

加強(qiáng)基金風(fēng)險預(yù)測和防控，有效均衡基金負(fù)擔(dān)，確保全省基金規(guī)模合理、運(yùn)行安全平穩(wěn)可持續(xù)。建立健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多方位的基金管理風(fēng)險防控制度。落實(shí)基金管理主體責(zé)任，完善與執(zhí)行內(nèi)部控制制度，構(gòu)建基金風(fēng)險“人員防、制度防、技術(shù)防、機(jī)構(gòu)防、數(shù)據(jù)防、資金防”綜合工作體系，實(shí)現(xiàn)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制約，統(tǒng)籌防控業(yè)務(wù)審批風(fēng)險、財務(wù)管理風(fēng)險、經(jīng)辦管理風(fēng)險、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險。堅持屬地監(jiān)督原則，夯實(shí)本級監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化省級人力資源社會保障部門和財政部門對下級基金管理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處基金違法違規(guī)行為，確保基金安全。

（七）合理分擔(dān)基金收支缺口。

明確缺口分擔(dān)責(zé)任，有效均衡基金負(fù)擔(dān)。各地預(yù)算年度內(nèi)的失業(yè)保險基金收入計劃與合規(guī)支出形成的缺口為基金一般性收支缺口，通過全省統(tǒng)籌基金彌補(bǔ)，當(dāng)省級統(tǒng)籌基金支付能力不足6個月時，按規(guī)定程序調(diào)整失業(yè)保險費(fèi)率。未完成省級下達(dá)的收入計劃和違規(guī)少收多支形成基金管理性收支缺口，由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。各地基金收支缺口由省人力資源社會保障廳、省財政廳和省稅務(wù)局核定。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府承擔(dān)全省失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門開展工作，促進(jìn)失業(yè)保險制度持續(xù)健康發(fā)展。各市、縣（市）政府承擔(dān)本地區(qū)失業(yè)保險工作屬地責(zé)任，做好規(guī)范執(zhí)行政策、加強(qiáng)基金征繳、依法核發(fā)待遇、強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管基金、落實(shí)責(zé)任分擔(dān)等工作。每年年初，根據(jù)省人大批準(zhǔn)的年度失業(yè)保險基金預(yù)算，由省政府向各地下達(dá)基金收支計劃。

（二）加快推進(jìn)實(shí)施。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局具體負(fù)責(zé)規(guī)范省級統(tǒng)籌工作的落實(shí)，加強(qiáng)對基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。省人力資源社會保障廳牽頭做好政策制定、經(jīng)辦管理、參保擴(kuò)面、基金監(jiān)管、考核獎懲等工作，編制全省基金預(yù)算、決算草案，向省財政廳申請用款計劃。省財政廳負(fù)責(zé)組織編制全省基金預(yù)算、決算草案，加強(qiáng)基金監(jiān)管，審核用款計劃并及時撥付資金。省稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收失業(yè)保險費(fèi)，督促各級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入入庫并及時反饋征收情況，牽頭建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的欠費(fèi)管理機(jī)制，確?；饝?yīng)收盡收。人民銀行南京分行負(fù)責(zé)失業(yè)保險費(fèi)收入入庫核算并按規(guī)定劃轉(zhuǎn)至財政專戶。省審計廳依照審計法規(guī)定，對失業(yè)保險基金的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督。省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供全省及各地城鎮(zhèn)非私營單位、私營單位就業(yè)人員平均工資等數(shù)據(jù)。省總工會參與監(jiān)督失業(yè)保險制度執(zhí)行情況，維護(hù)參保人員合法權(quán)益。

（三）開展績效評估。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局每年對各地落實(shí)省級統(tǒng)籌情況進(jìn)行評估，加強(qiáng)對各地政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、責(zé)任分擔(dān)、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等方面工作的監(jiān)督。強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，聚焦績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督促指導(dǎo)力度。

本方案自2023年9月1日起施行。各地不得自行出臺失業(yè)保險政策，原有規(guī)定與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/139075.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 江蘇省, 失業(yè)保險, 省級, 統(tǒng)籌, 實(shí)施方案, 通知