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江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省數(shù)字人民幣試點工作方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2023〕5號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省數(shù)字人民幣試點工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2023年1月30日
江蘇省數(shù)字人民幣試點工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署，按照中國人民銀行擴大數(shù)字人民幣試點的工作安排和省委、省政府工作要求，在全省穩(wěn)妥有序開展數(shù)字人民幣試點，推動數(shù)字人民幣應用增量擴面、場景持續(xù)創(chuàng)新、生態(tài)不斷完善，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化金融供給側結構性改革，扎實開展數(shù)字人民幣試點，建設可靠穩(wěn)健、快速高效、持續(xù)創(chuàng)新、開放包容的金融基礎設施，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供有力支撐。
（二）主要目標。
推廣數(shù)字人民幣應用，檢驗數(shù)字人民幣系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風險可控性。力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運營管理體系。
應用規(guī)模方面：有序擴大數(shù)字人民幣在批發(fā)零售、餐飲文旅、教育醫(yī)療、公共服務等重點領域應用覆蓋面，滿足公眾多層次多樣化支付需求，錢包數(shù)量、應用場景、交易規(guī)模等指標位居試點省份前列。
創(chuàng)新產(chǎn)品方面：開展有益探索，為解決傳統(tǒng)支付難點、痛點問題提供更優(yōu)方案。首創(chuàng)性示范性應用場景數(shù)量在試點省份領先，形成更多可復制可推廣的試點經(jīng)驗。
生態(tài)體系方面：受理環(huán)境、運營模式、風控機制逐步成熟，初步建立較為完善的數(shù)字人民幣應用生態(tài)，促進金融普惠發(fā)展，有效提升支付體系運行效率，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、重點任務
（一）大力拓展零售支付領域應用。圍繞與群眾生活密切相關的生活繳費、交通出行、文化旅游等高頻場景，擴大應用覆蓋面。在水、電、燃氣、通訊、有線電視繳費等方面，完善數(shù)字人民幣線上線下受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣支付使用的便捷性。在公交、地鐵、網(wǎng)約車、長途客運、加油站、停車場等方面，逐步實現(xiàn)購票、加油、繳費等消費終端的數(shù)字人民幣掃碼支付、無感支付，支持跨區(qū)域公交線路、跨省市高速公路收費站使用數(shù)字人民幣繳費。在日常消費領域，優(yōu)先接入大型商圈、連鎖超市、餐飲酒店，打造數(shù)字人民幣應用集聚區(qū)。推動重點文化旅游場所場景覆蓋，引導旅游景區(qū)、文博場館、特色文化街區(qū)支持數(shù)字人民幣購票、購物，探索旅游年卡疊加硬錢包功能。
（二）穩(wěn)步擴大公共領域應用。積極創(chuàng)造條件，逐步探索財政預算單位和國有企事業(yè)單位采用數(shù)字人民幣開展日常資金收付，著力開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納、社會保障、教育醫(yī)療等公共領域應用。支持數(shù)字人民幣繳納訴訟費、不動產(chǎn)登記費、交通罰沒款等非稅收入，推進數(shù)字人民幣在公積金繳納支取、物業(yè)管理費繳納等方面的應用。豐富教育醫(yī)療領域應用場景，暢通學雜費、各類考試報名費、醫(yī)療費、醫(yī)保結算款等數(shù)字人民幣支付渠道。利用智能合約功能，探索數(shù)字人民幣在商業(yè)及教培領域預付式消費資金管理、商品房預售資金監(jiān)管、政府專項資金監(jiān)管等領域應用。支持數(shù)字人民幣通過社會保障卡拓展在經(jīng)濟社會領域的更多應用。
（三）不斷豐富普惠領域應用。扎實做好農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人民幣服務，有序推進農(nóng)村普惠金融服務點受理數(shù)字人民幣。探索利用數(shù)字人民幣為小微企業(yè)提供便利化的資金管理、薪資發(fā)放、進銷存等服務，穩(wěn)妥推進以數(shù)字人民幣形式發(fā)放小微貸款、專項補貼。拓寬社會公眾獲取數(shù)字人民幣服務的渠道，開發(fā)更多無障礙產(chǎn)品，降低農(nóng)民工、老年人、殘疾人等群體使用門檻。加強數(shù)字人民幣在慈善領域運用，暢通數(shù)字人民幣社會公益捐贈渠道，開展慈善超市等數(shù)字人民幣支付場景應用，推動福利彩票銷售站點開通數(shù)字人民幣支付。
（四）積極探索重大戰(zhàn)略領域應用。發(fā)揮數(shù)字人民幣作為重要金融基礎設施的作用，支持探索數(shù)字人民幣服務長三角一體化、江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略和重要領域的路徑。在長三角一體化方面，聯(lián)動上海、浙江探索數(shù)字人民幣在公共服務、生態(tài)旅游、供應鏈管理等方面的跨區(qū)域應用。在江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)建設方面，鼓勵南京、蘇州、連云港片區(qū)圍繞電子商務、貨物貿(mào)易、企業(yè)采購等場景，探索數(shù)字人民幣供應鏈資金管理等。在綠色發(fā)展方面，探索數(shù)字人民幣在碳匯交易、綠色出行、綠色信貸等方面的應用。在服務科技創(chuàng)新方面，開展“數(shù)字人民幣＋”賦能行動，完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，開展數(shù)字人民幣在數(shù)字身份、數(shù)字消費、數(shù)字貿(mào)易等領域的應用。
（五）加快打造特色示范應用。堅持全省統(tǒng)籌與鼓勵基層創(chuàng)新相結合，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化市場，支持各設區(qū)市布局具有地方特色的數(shù)字人民幣應用場景。鼓勵將數(shù)字人民幣融入特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧養(yǎng)老等領域，率先實現(xiàn)特定區(qū)域應用全覆蓋。繼續(xù)深化蘇州市數(shù)字人民幣試點，鞏固和擴大試點成果，支持建設數(shù)字人民幣管理研發(fā)體系。支持各類金融機構在江蘇建設數(shù)字人民幣應用創(chuàng)新實驗室，積極承接總行（總部）重大項目。注重經(jīng)驗總結和典型推廣，形成一批可復制可推廣的數(shù)字人民幣應用示范項目。
（六）著力構建開放應用生態(tài)。發(fā)揮數(shù)字人民幣“賬戶、準賬戶和價值特征”優(yōu)勢，完善數(shù)字人民幣產(chǎn)品服務體系，優(yōu)化和豐富數(shù)字人民幣軟錢包、硬錢包功能。鼓勵非試點銀行業(yè)機構參與提供數(shù)字人民幣流通服務，豐富應用場景，延伸支付鏈條。支持各方共同參與智能合約模板開發(fā)和應用實踐，建立豐富、高效、便利的智能合約供給體系。注重構建市場化、專業(yè)化數(shù)字人民幣運營機制，推動線上線下、對公對私、城市農(nóng)村融合發(fā)展，打通上下游交易環(huán)節(jié)，探索高效率、低成本、可持續(xù)的數(shù)字人民幣運營管理模式，建設創(chuàng)新活躍、競爭有序、開放共享、合作共贏的數(shù)字人民幣應用生態(tài)。
（七）持續(xù)開展宣傳推廣活動。發(fā)揮銀行業(yè)機構零售客戶資源優(yōu)勢和運營經(jīng)驗，開展數(shù)字人民幣宣傳，統(tǒng)籌做好數(shù)字人民幣客戶轉化、拓展與促活，采取優(yōu)惠措施激勵公眾使用數(shù)字人民幣，提升交易活躍度。鼓勵各設區(qū)市結合實際開展形式多樣、各具特色的數(shù)字人民幣推介活動，圍繞“蘇新消費”等促進消費活動，以數(shù)字人民幣形式發(fā)放消費券，推動開通使用數(shù)字人民幣錢包。扎實做好運營服務和商戶培訓，建立高效的咨詢、投訴處理工作機制，完善數(shù)字人民幣使用問題收集反饋機制，優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包開立和支付服務體驗。
（八）重視完善數(shù)字人民幣監(jiān)管。結合數(shù)字人民幣運營實踐，逐步建立數(shù)字人民幣業(yè)務管理制度，明確參與主體權責關系。加強數(shù)字人民幣業(yè)務監(jiān)測分析，規(guī)范數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)統(tǒng)計，明確報送標準和要求。完善數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)管理機制，依法合規(guī)查詢和使用相關信息，加強個人信息保護。強化洗錢風險監(jiān)測，及時甄別、發(fā)現(xiàn)可疑交易并上報。做好數(shù)字人民幣試點相關衍生風險的監(jiān)測評估，超前研判新型犯罪模式，依法打擊與數(shù)字人民幣相關的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。
（九）建立健全風險防控體系。一體推進數(shù)字人民幣運營安全、信息安全和系統(tǒng)安全，持續(xù)提升業(yè)務風險防控與技術安全防護能力。指導參與試點銀行統(tǒng)籌推進數(shù)字人民幣業(yè)務、風控、技術、安全等基礎工作，建立健全數(shù)字人民幣業(yè)務流程、操作規(guī)范及內控制度，加強系統(tǒng)運行維護和技術保障。強化內外部風險聯(lián)防聯(lián)控，推進數(shù)字人民幣智能化風控體系建設，準確識別潛在風險點和傳導路徑，提高事前風險感知、事中風險識別管控、事后風險排查處置等能力。
三、推進步驟
（一）試點準備階段（2023年1月－2023年3月）。制定全省試點工作方案，經(jīng)中國人民銀行批準后，組織推進實施。各設區(qū)市結合實際制定實施方案。各省級運營機構建立試點工作機制，舉辦數(shù)字人民幣業(yè)務培訓，做好系統(tǒng)、人員、業(yè)務等各項準備工作。
（二）推廣啟動階段（2023年4月－2023年12月）。各省級運營機構積極對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數(shù)字人民幣軟硬件系統(tǒng)，分階段開展應用場景建設，宣傳推廣數(shù)字人民幣應用，提升公眾對數(shù)字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿(mào)、民生、文旅等重點領域應用場景覆蓋面取得明顯進展。
（三）增量擴面階段（2024年1月－2025年6月）。發(fā)揮市場化專業(yè)化數(shù)字科技企業(yè)、銀行金融科技子公司等機構作用，加大應用場景建設力度，加快應用場景推廣、運營模式開發(fā)、技術產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升場景數(shù)、錢包量、活躍度、交易規(guī)模，促進數(shù)字人民幣增量擴面、提質增效。至2025年6月，爭取數(shù)字人民幣場景數(shù)、錢包量、交易規(guī)模等位居各試點省份前列。
（四）總結深化階段（2025年7月－2025年12月）。加強試點監(jiān)測分析和工作總結，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進解決，持續(xù)優(yōu)化受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣服務質效。至2025年底，基本實現(xiàn)數(shù)字人民幣應用場景特定區(qū)域全覆蓋，初步形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。
四、組織領導
成立江蘇省數(shù)字人民幣試點工作領導小組（以下簡稱領導小組），由分管副省長擔任組長，省政府分管副秘書長和省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行主要負責同志任副組長。領導小組成員包括省法院、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省政務辦、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省地方金融監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省總工會、省慈善總會、省稅務局、省通信管理局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省電力公司負責同志。領導小組負責貫徹落實國家關于數(shù)字人民幣試點的工作部署，加強試點工作組織領導，統(tǒng)籌推進全省試點工作，協(xié)調跨部門跨地區(qū)重大事項、重點項目、重要問題等。
領導小組下設辦公室，人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局主要負責同志兼任辦公室主任，分管負責同志任辦公室副主任。辦公室設在人民銀行南京分行，承擔領導小組日常事務，落實領導小組工作部署，建立省級部門聯(lián)絡員制度，指導各設區(qū)市建立相應工作機制，加強各設區(qū)市試點工作考核評價，協(xié)調解決試點遇到的問題，定期向領導小組報告試點進展。
五、保障措施
（一）加強協(xié)調指導。建立健全試點工作推進機制，推動將數(shù)字人民幣試點工作納入省委、省政府年度重點任務和設區(qū)市高質量發(fā)展績效評價體系等。分領域、分場景制定數(shù)字人民幣試點工作指引，引導各設區(qū)市規(guī)范有序開展試點工作。人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局要強化統(tǒng)籌協(xié)調，指導各設區(qū)市積極穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點，定期監(jiān)測、評估、通報各設區(qū)市試點推進情況。
（二）注重政策支持。省級行業(yè)主管部門要加強本領域數(shù)字人民幣推廣應用的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設，穩(wěn)妥開放職責范圍內場景應用，協(xié)調解決試點遇到的問題。各設區(qū)市要研究落實政策、資金等方面的支持舉措，引導市場主體和社會公眾積極使用數(shù)字人民幣。人民銀行南京分行要主動向上溝通匯報，爭取中國人民銀行相關政策，對試點成績顯著的地區(qū)予以激勵。
（三）強化應急管理。建立健全數(shù)字人民幣突發(fā)事件應急處置機制，提高應對突發(fā)事件的能力，最大程度預防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失，妥善處理好客戶投訴、舉報，及時消除負面影響。統(tǒng)籌指導各設區(qū)市評估擬舉辦的數(shù)字人民幣重大活動風險，制定完善工作預案，防止發(fā)生涉眾涉穩(wěn)事件。
（四）營造良好環(huán)境。支持各設區(qū)市選優(yōu)配強試點工作團隊，充實專業(yè)力量，加大數(shù)字人民幣人才培養(yǎng)和引進力度，為試點工作提供人才支撐。做好數(shù)字人民幣試點的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。
江蘇省數(shù)字人民幣試點工作領導小組
為加強對數(shù)字人民幣試點工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，省政府決定成立省數(shù)字人民幣試點工作領導小組。領導小組組成人員如下。
組 長：馬 欣 省委常委、常務副省長
副 組 長：劉世虎 省政府副秘書長
查斌儀 省地方金融監(jiān)管局局長
郭新明 人民銀行南京分行行長
成 員：韋瑞瑾 省法院副院長
徐 寧 省委宣傳部副部長
陳 智 省委網(wǎng)信辦副主任
張世祥 省發(fā)展改革委副主任
潘 漫 省教育廳副廳長
趙建國 省科技廳副廳長
池 宇 省工業(yè)和信息化廳副廳長
常和平 省公安廳副廳長
蔣同進 省民政廳副廳長
張亦軍 省司法廳副廳長
王保嘉 省財政廳二級巡視員
梅仕城 省人力資源社會保障廳副廳長
陳浩東 省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長
惠先寶 省交通運輸廳副廳長
張玉慶 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員
倪海清 省商務廳副廳長
陳 芬 省文化和旅游廳一級巡視員
周明浩 省衛(wèi)生健康委副主任
李秀斌 省國資委副主任
趙 明 省政務辦副主任
薛 強 省市場監(jiān)管局副局長
張建康 省廣電局副局長
祝井貴 省醫(yī)保局一級巡視員
錢東平 省地方金融監(jiān)管局副局長
王樹華 省總工會副主席
董啟彬 省慈善總會副會長
徐向東 省稅務局總會計師
耿力揚 省通信管理局副局長
賈 拓 人民銀行南京分行副行長
丁 燦 江蘇銀保監(jiān)局副局長
陳剛泰 江蘇證監(jiān)局副局長
王小兵 省電力公司總會計師
領導小組下設辦公室，郭新明、查斌儀同志兼任辦公室主任，人民銀行南京分行承擔辦公室日常工作。
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