豫政辦〔2023〕13號《河南省人民政府辦公廳關于實施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價促進節(jié)約集約高效用地的意見》

河南省人民政府辦公廳關于實施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價促進節(jié)約集約高效用地的意見






豫政辦〔2023〕13號

各省轄市人民政府,濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會,省人民政府各部門:

為貫徹落實省委、省政府關于推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的決策部署，促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，建立開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價機制，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，經省政府同意，現提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦開發(fā)區(qū)土地利用結構不優(yōu)、存量較大、效率效益不高等問題，通過規(guī)劃引導、標準管控、綜合評價、激勵獎懲等政策措施，推進土地管理精細化，提高開發(fā)區(qū)經濟密度和投入產出效率，實現土地節(jié)約集約高效利用。

（二）主要目標。到2025年，在2020年基礎上全省開發(fā)區(qū)綜合畝均稅收增長50%以上、畝均二三產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值增長35%以上、畝均新增固定資產投資增長50%以上。到2035年翻兩番，實現開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級，努力將開發(fā)區(qū)建設成為實體經濟高質量發(fā)展示范區(qū)和引領區(qū)。

二、建立土地利用綜合評價機制

（一）分類評價。按照先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)和現代服務業(yè)開發(fā)區(qū)兩個類別開展年度土地利用綜合評價。先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)按照國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)兩檔分別評價。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委，各市、縣級政府，各開發(fā)區(qū)管委會。排第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各地政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出。）

（二）突出畝均導向。重點評價開發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均二三產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產投資、綜合容積率4項指標，加權計算土地利用綜合評價分值并進行排名。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、統計局、稅務局）

（三）強化結果運用。對評價結果位于前6名的國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前10名的營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前2名的現代服務業(yè)開發(fā)區(qū)，在擴區(qū)、調區(qū)、升級等方面給予優(yōu)先支持，在用地、用電、用能、用水、用氣、污染物排放總量指標和信貸金融等方面給予政策支持。對連續(xù)兩年位于上述排名范圍的，命名為“自然資源節(jié)約集約示范開發(fā)區(qū)”，示范期3年，到期自動退出。對連續(xù)兩年排名后3位的國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、排名后5位的營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)、排名末位的現代服務業(yè)開發(fā)區(qū)，一年內暫停受理擴區(qū)、調區(qū)、升級申請。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、稅務局、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳、商務廳、河南銀保監(jiān)局）

三、加強規(guī)劃科學引導

（一）優(yōu)化空間布局。以提高畝均投入產出水平為重要導向，編制開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃，科學劃定開發(fā)區(qū)邊界和工業(yè)用地紅線，確保工業(yè)、倉儲物流、科創(chuàng)研發(fā)等產業(yè)用地比例不低于60%。鼓勵安排研發(fā)創(chuàng)新、科技孵化、工業(yè)設計、軟件信息、檢驗檢測認證等與制造業(yè)緊密相關的生產性服務業(yè)用地。支持按照服務生產、集中配置的原則，構建工業(yè)鄰里中心，綜合設置停車場、行政辦公、生活服務、租賃住房等配套設施。對單個地塊或若干地塊組成的混合用地，允許兼容工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能，在不突破混合用地單元控制性詳細規(guī)劃控制要求前提下，對各地塊具體用途、容積率等規(guī)劃指標、設施配套等規(guī)劃內容實行總量控制、動態(tài)平衡管理，規(guī)范有序實施不同產業(yè)用地類型合理轉換，適度增加混合產業(yè)用地供給。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務廳）

（二）引導集聚發(fā)展。各地要按照產業(yè)集群、企業(yè)集聚、職住平衡的原則制定城區(qū)企業(yè)“退城入區(qū)入園”規(guī)劃，采取土地置換等方式引導企業(yè)“退城入區(qū)入園”，將城區(qū)退出工業(yè)用地納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍。新增工業(yè)項目原則上要在開發(fā)區(qū)選址布局，對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)科技園區(qū)，優(yōu)先給予用地保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務廳）

（三）盤活存量建設用地。健全開發(fā)區(qū)用地增存掛鉤機制，加大存量建設用地盤活挖潛力度，及時發(fā)布可供招商的存量建設用地信息。鼓勵通過依法收回、協議置換、費用獎懲等措施，推動低效用地騰退出清。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數的，不再增收土地價款。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、商務廳）

四、強化土地標準管控

（一）健全土地使用標準體系。對《河南省工業(yè)項目建設用地控制指標》等用地標準進行評估和修訂，建立范圍更大、行業(yè)更全、應定盡定的土地使用標準體系。實施新供工業(yè)項目容積率提升工程，推進地下空間開發(fā)利用，推廣節(jié)地技術、節(jié)地模式。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委）

（二）推進工業(yè)用地“標準地”出讓。落實“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業(yè)用地“標準地”出讓制度，鼓勵“帶項目”“帶方案”“帶施工圖”出讓土地，實現“拿地即開工”。推進工業(yè)用地供應方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉變，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等供應方式。探索在不突破工業(yè)用地最低價標準前提下，實行“控地價、競稅收”出讓。各地要優(yōu)先完成項目急需落地范圍的區(qū)域評估工作，將區(qū)域評估所需經費納入財政預算，加強經費保障。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、稅務局）

五、推廣應用多層標準廠房

（一）多種方式建設標準廠房。探索政府與民營企業(yè)共同投資以“共有產權”模式建設標準廠房、政府平臺公司建設面向中小微企業(yè)只租不售的“工業(yè)保障房”。鼓勵研發(fā)中試、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)使用或建設多層標準廠房。鼓勵多元化投資建設高層工業(yè)樓宇，推動符合條件的中小微企業(yè)向高層工業(yè)樓宇集中，促進集聚融合發(fā)展。對單宗地建筑面積4萬平方米以上且容積率大于1.8的多層標準廠房建設用地，由市、縣級自然資源部門先行配置新增建設用地計劃指標，經規(guī)劃核實后報省自然資源廳統一核銷。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（二）實現產業(yè)項目應進盡進。除安全生產、工藝流程等有特殊建設要求的項目外，其他項目不得建造單層廠房。適合多層標準廠房生產的電子電器、服裝加工、產品組（包）裝等傳統產業(yè)項目應進入多層標準廠房。對建筑面積小于1萬平方米且應進入多層標準廠房的項目，不得單獨供地。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委）

（三）支持標準廠房分割轉讓和登記。在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件的前提下，已確權登記的標準廠房可按幢、層、間等固定界限為基本單元依法進行分割轉讓和登記，但不得改變土地和房屋用途，其中辦公、生活等服務配套用房不得單獨進行分割轉讓和登記。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

六、加強工作保障

（一）加強組織領導。建立省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價廳際聯席會議制度，由省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、統計局、稅務局、河南銀保監(jiān)局統籌做好組織協調、綜合評價、政策指導等工作，廳際聯席會議辦公室設在省自然資源廳。各地要建立“政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作機制，結合實際抓好落實。（責任單位：廳際聯席會議各成員單位）

（二）加強信息化建設。在省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統中增加開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價模塊，建立部門間數據共享機制，加強對開發(fā)區(qū)評價指標的動態(tài)監(jiān)測和統計分析。（責任單位：廳際聯席會議各成員單位）

（三）加強宣傳引導。加大對開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價的宣傳力度，及時總結推廣各地典型經驗和創(chuàng)新做法，營造省級主導、市縣主責、開發(fā)區(qū)落實、社會監(jiān)督的良好氛圍，推動形成節(jié)約集約用地的社會共識。（責任單位：廳際聯席會議各成員單位）





附件：

1.河南省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價辦法(試行)

2.開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價指標解釋





 

河南省人民政府辦公廳

2023年4月11日

河南省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價辦法（試行）

一、評價對象及范圍

評價對象為《河南省人民政府關于公布河南省開發(fā)區(qū)名單的通知》（豫政〔2022〕35號）公布的開發(fā)區(qū)，按照先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、現代服務業(yè)開發(fā)區(qū)兩個類別開展年度土地利用綜合評價。其中，先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)按照國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)兩檔分別評價。評價范圍為開發(fā)區(qū)實際行使管理權限的區(qū)域（含代管區(qū)域）。

二、評價指標體系

重點評價畝均稅收（先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)評價工業(yè)用地畝均稅收、現代服務業(yè)開發(fā)區(qū)評價綜合畝均稅收）、畝均二三產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產投資、綜合容積率4項指標。

開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價指標體系

三、評價方法

對開發(fā)區(qū)各項評價指標的年度數值進行標準化處理，指標標準值根據開發(fā)區(qū)的指標現狀值采用四分之一分位數法確定，分別設定權重，加權計算得出各開發(fā)區(qū)年度土地利用綜合評價分值并分類排名。

四、評價程序

本辦法所涉及的指標數據由省自然資源廳、統計局、稅務局負責提供和審核把關。省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價廳際聯席會議負責對各項指標進行匯總并開展評價（可委托第三方機構），擬定開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價排行榜，報省政府審定后發(fā)布。





 

開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價指標解釋
 

一、綜合畝均稅收（單位：萬元/畝）：是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內的二、三產業(yè)稅收總額與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地的稅收產出水平。

二、工業(yè)用地畝均稅收（單位：萬元/畝）：是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內的工業(yè)（含物流）企業(yè)稅收總額與工礦倉儲用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)工礦倉儲用地的稅收產出水平。

三、畝均二三產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值（單位：萬元/畝）：是指二三產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)建設用地的效益或產出水平。

四、畝均新增固定資產投資（單位：萬元/畝）：是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內本年度完成的固定資產投資總額與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地的投入強度。

五、綜合容積率：是指已建成城鎮(zhèn)建設用地上的總建筑面積與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地的綜合利用強度。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/150513.html

本文關鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 開發(fā)區(qū), 土地利用, 綜合評價, 節(jié)約, 集約, 高效, 用地, 意見