豫政〔2016〕71號《河南省人民政府關于優(yōu)化農(nóng)村中小學校布局加強寄宿制學校建設全面提高教育質(zhì)量和辦學效益的意見》

河南省人民政府關于優(yōu)化農(nóng)村中小學校布局加強寄宿制學校建設全面提高教育質(zhì)量和辦學效益的意見

豫政〔2016〕71號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府,省人民政府各部門:

為適應我省城鎮(zhèn)化建設需要,優(yōu)化農(nóng)村義務教育學校布局,加強寄宿制學校建設,提高農(nóng)村中小學校教育質(zhì)量和辦學效益,推動義務教育均衡發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識優(yōu)化農(nóng)村中小學校布局、加強寄宿制學校建設、全面提高教育質(zhì)量和辦學效益的重要性、緊迫性

農(nóng)村義務教育在全面建成小康社會中具有基礎性、公共性和先導性的重要作用。我省是義務教育大省,近年來,各地、各部門全面貫徹國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),扎實推進,農(nóng)村義務教育學校辦學條件有了較大改善,城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展取得了階段性的成效。但我省農(nóng)村義務教育仍存在一些問題,尤其是農(nóng)村義務教育學校和教學點布局不合理、規(guī)模較小、條件較差,辦學效益低、教育質(zhì)量不高,農(nóng)村義務教育整體仍然薄弱,農(nóng)村教師隊伍建設亟待加強。同時,隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快,大量農(nóng)村中小學生流入城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)“大班額”問題突出,農(nóng)村中小學校在校學生逐步減少,部分農(nóng)村學校教育資源閑置,學校布局不合理現(xiàn)象更加凸顯。這些問題如不盡快解決,農(nóng)村義務教育的薄弱環(huán)節(jié)和短板將更加明顯,直接影響我省義務教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,今后一個時期,進一步加強我省農(nóng)村義務教育工作,優(yōu)化農(nóng)村學校布局,加強農(nóng)村寄宿制學校建設,提高辦學效益和質(zhì)量,是一項重要而緊迫的任務。做好這項工作是努力辦好人民滿意教育的迫切需要,是農(nóng)村義務教育?；?、補短板、兜底線、促公平的重要舉措,是實現(xiàn)教育脫貧攻堅目標、推動城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要任務。各級政府要充分認識這項工作的重要性和緊迫性,把農(nóng)村義務教育擺在更加突出的地位,全面落實責任,促進均衡發(fā)展,保障農(nóng)村適齡兒童少年接受良好的義務教育,共享改革發(fā)展成果。

二、總體思路、基本原則和目標任務

（一）總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以辦好人民滿意的教育為宗旨,依據(jù)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化農(nóng)村義務教育學校布局,加強寄宿制學校建設,全面改善農(nóng)村辦學條件,加強農(nóng)村教師隊伍建設,逐步實現(xiàn)義務教育學校標準化,提升教育質(zhì)量和辦學效益,推動全省義務教育均衡發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。既立足當前,又著眼長遠。既突出重點,又協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局,農(nóng)村義務教育學校布局要注重與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃相結(jié)合,與全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學基本條件規(guī)劃（以下簡稱“全面改薄”）、擴充城鎮(zhèn)義務教育資源規(guī)劃相銜接,做到科學合理規(guī)劃。

——堅持分類指導。處理好就近入學和提高質(zhì)量的關系,注重提高農(nóng)村學校的規(guī)模效益與質(zhì)量。根據(jù)各地地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口變化情況,因地制宜制定規(guī)劃,分類指導,分步實施,扎實推進。

——堅持嚴格標準。按照我省義務教育學校辦學條件基本標準的要求,注重農(nóng)村學校硬件建設的同時,加強學校內(nèi)涵建設。重點抓好一批農(nóng)村寄宿制學校建設,整體提升農(nóng)村學校辦學水平。多措并舉,推動縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展,使每所義務教育學校都達到標準化要求。

——堅持依法治教。貫徹落實義務教育法律、法規(guī),不斷增強依法治教的意識和能力。提高學校管理水平,完善學校治理體系,創(chuàng)建平安和諧校園。

（三）目標任務。

——農(nóng)村義務教育學校布局進一步優(yōu)化。到2020年,農(nóng)村義務教育學校布局與新型城鎮(zhèn)化建設帶來的人口變化特別是學齡人口變化相適應,基本實現(xiàn)學校布局合理、學校規(guī)模適度、辦學效益和質(zhì)量提升。

——農(nóng)村義務教育學校達到標準。到2020年,農(nóng)村義務教育學校辦學條件達到省定辦學條件基本標準,實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育學校之間在教育投入、教育教學設施、師資配備、管理水平、教育質(zhì)量等方面基本均衡。

——農(nóng)村教師隊伍建設得到全面加強。到2020年,努力造就一支結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根農(nóng)村的教師隊伍。農(nóng)村學校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充,校長教師資源配置得到改善,教育教學水平穩(wěn)步提升,教師待遇依法得到保障。

——農(nóng)村義務教育學校辦學水平進一步提升。全省農(nóng)村義務教育鞏固率達到國家規(guī)定要求,農(nóng)村義務教育普及水平得到鞏固和提高,教育教學質(zhì)量得到提升。

三、主要措施

（一）科學制定農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃。

1.明確專項規(guī)劃內(nèi)容。“十三五”期間,縣級政府要科學合理地制定農(nóng)村義務教育學校布局（含縣城）專項規(guī)劃（2016-2020年）。專項規(guī)劃應包含以下基本內(nèi)容:“十二五”期間本地專項規(guī)劃的實施情況及現(xiàn)狀分析;“十三五”期間縣域內(nèi)教學點、村小學、中心小學、初中學校布局的數(shù)量和容納的學位,尤其是改擴建或新建寄宿制學校的情況;農(nóng)村學校布局規(guī)劃在制定、論證、公示、報批等環(huán)節(jié)中的辦法和程序;強化組織領導和保障的措施。

專項規(guī)劃由縣級政府制定,在當?shù)孛襟w公示,經(jīng)省轄市政府審核后,于2017年6月底前報省政府備案（省直管縣〔市〕直接上報）。省政府將對各地規(guī)劃編制情況進行通報。

2.合理設點布校,提高辦學效益。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當?shù)氐匦蔚孛?、?jīng)濟發(fā)展狀況、人口密度情況和城鎮(zhèn)化水平等因素,因地制宜、合理布局義務教育學校（教學點）,形成中心小學、村小學、教學點相互關聯(lián)的布局結(jié)構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中原則上按24班規(guī)模,其他地方原則上按18班規(guī)模,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所初中;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中心小學,原則上按24班規(guī)模;在人口比較密集平原地區(qū)的農(nóng)村中心小學,原則上按18班規(guī)模;人口比較分散的山區(qū)、丘陵地區(qū)的農(nóng)村中心小學,原則上按12班規(guī)模。鼓勵和支持農(nóng)村中心小學辦成寄宿制學校。在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置村小學和教學點。要統(tǒng)籌辦好村小學和教學點。農(nóng)村義務教育學校學生實行走讀和寄宿相結(jié)合,各地根據(jù)不同年齡段學生的特征和當?shù)丨h(huán)境等因素,安排好需要寄宿的學生,尤其要滿足留守兒童的寄宿需求。農(nóng)村學校布局調(diào)整后閑置的初中可優(yōu)先舉辦中心小學,閑置的村小學和教學點可優(yōu)先舉辦學前教育。

3.切實加強農(nóng)村寄宿制學校規(guī)劃和建設。各地要結(jié)合實際,認真加強農(nóng)村寄宿制學校規(guī)劃和建設。今后五年,無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn),至少改擴建或新建1—3所農(nóng)村標準化的寄宿制小學。寄宿制小學的規(guī)劃和建設要與“全面改薄”和“十三五”基本公共教育服務保障工程中的義務教育學校建設規(guī)劃項目相銜接,優(yōu)先安排改擴建或新建農(nóng)村寄宿制學校項目,完善教學用房和學生宿舍、食堂等設施,使其達到標準化要求。規(guī)劃和建設寄宿制學校時,要考慮配套建設教師住房。

（二）大力推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設。

1.嚴格標準要求。大力推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設,努力辦好每所農(nóng)村學校。到2020年,規(guī)劃保留的農(nóng)村義務教育學校要達到標準化要求。每所農(nóng)村義務教育學校的校舍、師資、實驗設備、教學儀器、圖書資料、體音美器材以及運動場地等要按照標準配備,學生宿舍、食堂和廁所等生活設施要滿足學生學習生活的基本需要,形成適宜學生健康成長、和諧安全的校園環(huán)境。農(nóng)村校舍和生活設施建設要達到堅固、安全、適用的要求,對低標準校舍進行安全加固及功能提升,堅決消除D級危房。保留的農(nóng)村教學點要滿足基本的教育教學需要。

2.抓好重點項目。認真抓好國家和我省實施的農(nóng)村教育各類項目。加快推進“全面改薄”工作,做到保質(zhì)量、保進度、保安全,使全省農(nóng)村義務教育學校達到要求,滿足學校教學和生活基本需要。認真實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年規(guī)劃,全面落實每年新建、改擴建義務教育學校任務,逐步消除城鎮(zhèn)“大班額”。大力推進農(nóng)村教育信息化建設。到2020年,在實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡“校校通”的基礎上,全省基本完成所有中小學校優(yōu)質(zhì)資源“班班通”任務。

3.保障學校用地。根據(jù)農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃,對新建、改擴建農(nóng)村中小學校所需建設用地,市、縣級政府要采取劃撥和土地租賃等方式足額供應。將農(nóng)村中小學建設用地納入教育用地管理范圍,實行儲備管理,做到規(guī)劃到位、位置不動、面積不減。結(jié)合我省正在進行的農(nóng)村宅基地確權工作,將農(nóng)村中小學校現(xiàn)有用地問題和新建、改擴建用地納入確權范圍,抓緊對農(nóng)村中小學用地進行確權。對暫時不能進行土地確權的農(nóng)村學校,在學校校舍建設審批時,立足現(xiàn)實、簡化手續(xù),可由村委會出證明,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,報批校舍建設用地手續(xù)。對新建、改擴建農(nóng)村中小學校所需建設用地,按照“節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量、降低建設成本”原則,立足使用農(nóng)村集體存量建設用地,盤活存量土地,減少建設費用。新建、改擴建農(nóng)村中小學確需占用新增建設用地的,可依法使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的土地;確需占用國有建設用地的,可按有關規(guī)定及時辦理用地手續(xù)。

（三）加大投入,整合資金,提高經(jīng)費使用效益。

1.加大投入。市、縣級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構,不斷加大投入。要切實落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額標準,足額撥付農(nóng)村義務教育寄宿生生均公用經(jīng)費;多渠道籌措教育經(jīng)費,足額征收和使用教育費附加和地方教育附加;統(tǒng)籌用好從土地出讓收益金中計提的10%教育資金。同時,采取有效措施,吸引社會資本投資農(nóng)村教育。鼓勵和支持社會力量在農(nóng)村舉辦非營利性寄宿制小學。

2.加強統(tǒng)籌。市、縣級政府及有關部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和使用下?lián)艿母骷?、各類農(nóng)村教育的經(jīng)費。統(tǒng)籌使用農(nóng)村義務教育保障、“全面改薄”和“十三五”基本公共教育服務保障工程的義務教育學校建設規(guī)劃項目資金,形成農(nóng)村教育投入的合力,提高資金使用效率。在寄宿制學校建設時,要整合資源,統(tǒng)籌整合“全面改薄”、義務教育學校建設工程項目等資金。“全面改薄”項目資金按程序可優(yōu)先調(diào)整用于農(nóng)村寄宿制小學建設。農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制資金可安排用于農(nóng)村寄宿制學校建設。同時,要加快項目實施進度,及早調(diào)研收集相關情況,科學合理制定項目規(guī)劃,及時做好項目前期準備,嚴格項目質(zhì)量、進度監(jiān)理,規(guī)范工程驗收決算,按進度及時撥付項目資金,提高財政資金使用效益。

3.加強監(jiān)管。各級政府和教育、財政、審計等部門要加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費監(jiān)管,嚴肅財經(jīng)紀律,確保經(jīng)費使用安全、合規(guī),發(fā)揮各項義務教育經(jīng)費的綜合使用效益。對拖欠、挪用農(nóng)村教育經(jīng)費的違法違紀行為及時糾正,并依法依紀追究主體責任和監(jiān)督責任。

（四）切實加強農(nóng)村教師隊伍建設。

1.加強農(nóng)村教師編制管理。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準核定鄉(xiāng)村中小學教職工編制。合理配置教師,拓寬農(nóng)村老師來源渠道,嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制,嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期聘用代課教師,嚴禁以各種形式“吃空餉”,嚴禁管理部門與中小學?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?嚴禁非教學單位長期借用教師幫助工作。對農(nóng)村寄宿制學校、教學點核編和配備教職工時,適當予以傾斜。同時,各地要通過政府購買服務的方式解決農(nóng)村寄宿制學校管理和服務人員配備不足問題,加強培訓,強化管理,確保學生安全。均衡配置縣域內(nèi)校長教師資源,實現(xiàn)交流輪崗的制度化、常態(tài)化。

2.提高農(nóng)村教師待遇。逐步形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制,使農(nóng)村教師“下得去、留得住、教得好”。要保障農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放,鼓勵各地建立農(nóng)村教師生活補助制度。繼續(xù)實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設項目,按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。堅決防止出現(xiàn)拖欠教師工資現(xiàn)象。

3.提升農(nóng)村教師素質(zhì)。切實加強師德建設,建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設長效機制,全面提升教師素質(zhì)和師德水平。把農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓納入基本公共服務體系,保證經(jīng)費投入,確保農(nóng)村教師培訓時間和質(zhì)量。全面提升農(nóng)村教師信息技術應用能力,積極利用信息技術手段,提升農(nóng)村教育質(zhì)量。

四、加強領導,建立機制

（一）加強組織領導。農(nóng)村義務教育學校布局和建設實行以縣級政府為主的管理體制,主要由縣級政府負責組織實施,縣級政府主要負責人是優(yōu)化農(nóng)村中小學校布局、加強寄宿制學校建設、推進義務教育均衡發(fā)展的第一責任人。要成立以縣（市、區(qū)）長為組長、有關職能部門負責人為成員的領導小組,每半年至少研究一次優(yōu)化農(nóng)村中小學校布局和農(nóng)村寄宿制學校建設工作,切實解決學校建設用地、資金保障、教師配備等問題。加強公共交通服務,完善交通基礎設施,妥善解決農(nóng)村寄宿制學校寄宿生交通問題。有條件的地方可提供校車服務。

（二）加強宣傳引導。通過多種途徑,宣傳優(yōu)化農(nóng)村中小學校布局、加強寄宿制學校建設的重要意義,使廣大基層干部群眾和社會各界理解和支持這項工作。各地的年度任務、工作進度、責任主體等信息要向社會公開,自覺接受社會監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改,發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的積極作用。

（三）建立激勵機制。省財政對農(nóng)村寄宿制學校建設資金投入大、建設速度快、社會滿意度高的地方予以獎補。開展義務教育學校標準化建設先進單位創(chuàng)建活動,將優(yōu)化農(nóng)村中小學校布局、加強寄宿制學校建設作為義務教育學校標準化建設的主要內(nèi)容,對成效顯著的單位,省政府給予表彰激勵。從2016年起,每兩年表彰一次,每次表彰20個先進單位。各省轄市、省直管縣（市）政府要加強對創(chuàng)建活動的指導和支持,培育典型,探索創(chuàng)新機制,總結(jié)成功經(jīng)驗,發(fā)揮示范引領作用,推動我省義務教育學校標準化建設工作。

（四）加強督導檢查。各縣（市、區(qū)）要認真落實本地農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃和寄宿制學校建設任務,按照學校標準化建設的要求,逐校建立推進臺賬。各級政府要加強督導檢查,省、市級政府教育督導部門每年要開展一次農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃落實情況專項督導,指導并抓好逐?？己蓑炇展ぷ鳌β鋵嵉轿坏目h（市、區(qū)）進行表彰激勵;對存在問題較多、社會反映強烈的縣（市、區(qū)）,責令限期整改,并實行問責。
 

河南省人民政府

2016年11月17日

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