豫政〔2016〕75號(hào)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知

豫政〔2016〕75號(hào)

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

河南省人民政府

2016年11月30日
 

 

 

河南省推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）

 

 

為扎實(shí)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,根據(jù)《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》,制定本專項(xiàng)行動(dòng)方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、加工能力調(diào)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長(zhǎng)的要求,堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)融合發(fā)展四個(gè)原則,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,著力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),優(yōu)化資源配置,提高供給效率,使農(nóng)業(yè)供給與市場(chǎng)需求更加契合有效。

推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要注意把握三個(gè)前提,一要保障糧食安全,按照谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的原則,時(shí)刻繃緊保障國(guó)家糧食安全這根弦;二要改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)和服務(wù)功能,并以生態(tài)環(huán)境的改善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高;三要增加農(nóng)民收入,在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn),力爭(zhēng)農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。

(二)主要目標(biāo)。到2018年,符合企業(yè)加工標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋小麥、弱筋小麥發(fā)展到1200萬(wàn)畝;優(yōu)質(zhì)油用花生、優(yōu)質(zhì)食用花生快速發(fā)展,種植面積發(fā)展到2200萬(wàn)畝以上;優(yōu)質(zhì)林果品質(zhì)進(jìn)一步提高,種植面積發(fā)展到1300萬(wàn)畝以上;全株青貯玉米發(fā)展到300萬(wàn)畝,以苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展到50萬(wàn)畝,牛肉產(chǎn)量達(dá)到90萬(wàn)噸,奶產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)噸;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到65%以上,加工增值率提高到1∶3左右,全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)人員占全省的比重分別提高到28%、32%,農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步提高。

二、突出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

(一)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。加快優(yōu)化小麥的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥,進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用小麥新品種選育和栽培技術(shù)研究與開發(fā)利用,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥集中連片種植,實(shí)行專種專收專儲(chǔ)專用,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

1.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用小麥品種選育和配套技術(shù)研究集成。調(diào)整優(yōu)化小麥品種品質(zhì)結(jié)構(gòu),培育推廣綜合性狀優(yōu)良、符合生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的突破性優(yōu)質(zhì)專用小麥新品種,重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥新品種選育推廣。圍繞優(yōu)質(zhì)專用小麥綠色高產(chǎn)高效技術(shù)集成、儲(chǔ)藏加工、食品研發(fā)等開展聯(lián)合攻關(guān)。到2018年,小麥耕、種、收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在98%左右。

2.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥集中連片種植。依托縣、鄉(xiāng)、村級(jí)基層組織,整建制推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展,打造一批具有地域特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)專用小麥基地。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,規(guī)?；l(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥,培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌信譽(yù)度高的優(yōu)質(zhì)專用小麥種植大戶和農(nóng)民合作社。

3.探索小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能,提前掌握主要小麥作物價(jià)格走勢(shì),引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民依據(jù)期貨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)安排生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。依托我省農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)小麥加工企業(yè)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展訂單生產(chǎn),按照企業(yè)需求,開展優(yōu)質(zhì)專用小麥規(guī)?；N植和專收專管專儲(chǔ)專售專加工,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。

責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局、糧食局、供銷社、河南證監(jiān)局、省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中儲(chǔ)糧河南分公司、鄭州商品交易所。

(二)發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生。加快培育國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景好、附加值高的優(yōu)質(zhì)高油酸油用、食用花生品種。加快優(yōu)質(zhì)花生綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究集成、組裝配套和推廣普及,提高優(yōu)質(zhì)花生標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。圍繞收獲、摘果、干燥、脫殼等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快研究與農(nóng)藝相配套的花生生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備,加速農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,推進(jìn)花生生產(chǎn)全程機(jī)械化。到2018年,建設(shè)高油酸花生綠色高產(chǎn)高效示范基地60個(gè),建設(shè)花生秸稈畜用清潔化生產(chǎn)試驗(yàn)示范區(qū)20個(gè);花生單產(chǎn)增長(zhǎng)10%,總產(chǎn)提高到700萬(wàn)噸以上,優(yōu)質(zhì)油用、食用花生比率達(dá)到50%以上;花生耕種收綜合機(jī)械化水平力爭(zhēng)突破55%。

責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)。

(三)發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜。充分利用秸稈資源,積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn),推進(jìn)良種繁育體系建設(shè),著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛生產(chǎn)規(guī)模,提升優(yōu)質(zhì)草畜發(fā)展水平。

1.發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)。積極推廣青貯、微貯、氨化等實(shí)用技術(shù),提高花生、玉米、小麥等農(nóng)作物秸稈飼料化利用率。抓好國(guó)家級(jí)“糧改飼”試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè),啟動(dòng)省級(jí)“糧改飼”試點(diǎn)。實(shí)施國(guó)家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)項(xiàng)目,大力推廣紫花苜蓿等牧草規(guī)模化種植,積極推廣飼草調(diào)制技術(shù),提高飼草轉(zhuǎn)化效率。

2.推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)。實(shí)施奶牛肉牛遺傳改良計(jì)劃,大力支持全省種公牛站和核心育種場(chǎng)建設(shè),規(guī)范開展生產(chǎn)性能測(cè)定工作,不斷提高育種水平和供種能力。應(yīng)用胚胎移植、性控凍精等高新生物技術(shù),加快良種擴(kuò)繁速度。加強(qiáng)夏南牛、南陽(yáng)牛、郟縣紅牛等地方品種保護(hù)和開發(fā)利用,加快我省肉牛新品種培育步伐。

3.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛生產(chǎn)規(guī)模。加快奶牛、肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè),擴(kuò)大奶牛、肉牛生產(chǎn)規(guī)模,推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,支持肉?；A(chǔ)母牛養(yǎng)殖和肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥。

責(zé)任單位:省畜牧局、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)科院。

(四)發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果。調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),擴(kuò)大設(shè)施種植規(guī)模,推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,提升優(yōu)質(zhì)林果種植集約節(jié)約化水平。

1.調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。推廣西瓜早中熟和小果型品種,適當(dāng)增加蘋果、梨早中熟品種面積,穩(wěn)定發(fā)展黃桃等加工品種。積極發(fā)展薄皮類核桃品種,因地制宜發(fā)展大棗等干雜果,提高果園管理水平。積極推廣反季節(jié)蔬菜品種,加強(qiáng)果蔬集約化育苗場(chǎng)建設(shè)。

2.擴(kuò)大設(shè)施種植規(guī)模。發(fā)展設(shè)施西瓜、設(shè)施甜瓜、設(shè)施油桃等瓜果,調(diào)劑瓜果市場(chǎng)供應(yīng)。加快設(shè)施蔬菜的溫室、大棚建設(shè)步伐,因地制宜發(fā)展春提早和秋延后以及越冬蔬菜生產(chǎn),提高12月—4月“冬春淡”蔬菜自給水平;在豫西海拔500米以上的山區(qū)平地積極探索發(fā)展越夏蔬菜,提升8月—9月“秋淡”蔬菜自給水平。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)。推廣結(jié)構(gòu)合理、采光科學(xué)的三代日光溫室和性能優(yōu)良的新型塑料大棚;修繕改造一批老舊棚室,促進(jìn)設(shè)施更新?lián)Q代。大力推廣果樹矮密栽培新技術(shù),加快低產(chǎn)果園改造步伐。制定不同作物的標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程,鼓勵(lì)應(yīng)用生態(tài)栽培、肥水一體化、膜下滴灌、簡(jiǎn)約化栽培等關(guān)鍵節(jié)本增效技術(shù)。到2018年,建設(shè)省級(jí)果蔬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)80個(gè)。

責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)廳。

三、統(tǒng)籌關(guān)鍵舉措實(shí)施

(一)推進(jìn)布局區(qū)域化。因地制宜,綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素,優(yōu)化作物布局。

1.優(yōu)質(zhì)小麥區(qū)域布局?？茖W(xué)推廣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥品種,加快打造豫北強(qiáng)筋小麥適宜區(qū)、豫中豫東強(qiáng)筋小麥次適宜區(qū)和豫南沿淮弱筋麥區(qū)小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地,整市建制推進(jìn)焦作優(yōu)質(zhì)小麥種子基地建設(shè)。

2.優(yōu)質(zhì)花生區(qū)域布局。重點(diǎn)打造沿黃區(qū)域及黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生優(yōu)勢(shì)區(qū)、豫西豫南豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生優(yōu)勢(shì)區(qū)。兩個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)分別重點(diǎn)發(fā)展高油酸油用、食用大果優(yōu)質(zhì)花生和高油酸油用、食用小果優(yōu)質(zhì)花生,主推小麥+花生一年兩熟的“以油促糧、雙優(yōu)雙增”種植制度。

3.優(yōu)質(zhì)草畜區(qū)域布局。建設(shè)豫西豫西南地區(qū)肉牛養(yǎng)殖基地、沿黃和豫東豫西南地區(qū)奶牛養(yǎng)殖基地。在大別山、伏牛山、太行山適宜地區(qū)和黃河灘區(qū),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)?；N植;在平原農(nóng)區(qū),大力推廣秸稈青貯、氨化、微貯等飼料化處理利用。以豫西南、豫西地區(qū)為重點(diǎn),建立夏南牛等優(yōu)質(zhì)母牛品種繁育基地;在平原農(nóng)區(qū),建設(shè)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化育肥基地,夯實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);以沿黃地區(qū)和豫東、豫西南地區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。

4.優(yōu)質(zhì)林果區(qū)域布局。重點(diǎn)發(fā)展豫東、豫南西瓜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū);做強(qiáng)豫西蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),鞏固發(fā)展中東部平原梨、桃傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū),因地制宜發(fā)展豫西山區(qū)、大別山區(qū)、桐柏山區(qū)和黃淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料,鞏固發(fā)展豫西、沿黃大棗生產(chǎn)。加快建設(shè)以日光溫室為主的豫北冬春菜生產(chǎn)基地、以塑料大棚為主的豫南早春和晚秋菜生產(chǎn)基地、以日光溫室和塑料大棚并重的豫東(豫中)冬春和早秋菜基地、以塑料大棚為主的豫西山區(qū)越夏蔬菜生產(chǎn)基地,著力打造城市郊區(qū)精細(xì)菜、特色菜生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)專業(yè)化、規(guī)?；卟松a(chǎn)基地。

責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局。

(二)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；９膭?lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,確保2016年年底全省基本實(shí)現(xiàn)確權(quán)到戶。推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種以及土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。大力培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織,圍繞耕、種、管、收等關(guān)鍵環(huán)節(jié),支持開展代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。完善工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。到2018年,全省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到45%以上。

責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省編辦、國(guó)土資源廳、工商局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、供銷社。

(三)推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)花生綠色高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、中藥材生態(tài)示范園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和綠色畜牧業(yè)示范縣建設(shè)。按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求,抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作,推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,推廣減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌。著力打造原產(chǎn)地整體品牌、區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌,增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。到2018年,省級(jí)全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)建設(shè)全面啟動(dòng),創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地力爭(zhēng)達(dá)到6個(gè),全省有效期內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到3000個(gè)。

責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、食品藥品監(jiān)管局、電力公司、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)。

(四)推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。樹立大農(nóng)業(yè)、全鏈條發(fā)展的理念,立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,建設(shè)一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)支持南陽(yáng)科爾沁、泌陽(yáng)恒都、商丘科迪、焦作蒙牛等龍頭企業(yè),建設(shè)原料基地,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,培育一批產(chǎn)值百億元級(jí)的奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)化集群。著力打造國(guó)內(nèi)一流的面制品、肉制品、乳制品等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建設(shè)國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的果蔬、油脂、飲料等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育國(guó)內(nèi)具有重要影響力的休閑食品、調(diào)味品等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè),支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái),運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造升級(jí),提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)跨區(qū)域兼并、重組、整合,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,重點(diǎn)支持、培育具備上市條件的農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè),進(jìn)行輔導(dǎo)和包裝,爭(zhēng)取2—3年內(nèi)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板或新三板上市。力爭(zhēng)到2018年,培育年銷售收入30億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群65個(gè),集群實(shí)現(xiàn)年銷售收入1.1萬(wàn)億元以上;全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到7950家,實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入2.66萬(wàn)億元,其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工營(yíng)業(yè)收入占全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)到16%。

責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、林業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、文化廳、旅游局、畜牧局、工商局、糧食局、供銷社、省政府外僑辦、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、證監(jiān)局。

四、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建符合省情國(guó)情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

1.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。培育高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型協(xié)同培訓(xùn),推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地、資金等生產(chǎn)要素與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)。到2018年,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到22萬(wàn)家,新創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)民合作社示范社100家、省級(jí)農(nóng)民合作社示范社200家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)200家。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃、實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、扶貧攻堅(jiān)培訓(xùn)計(jì)劃,鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)示范基地,著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能水平、經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。加強(qiáng)技術(shù)跟蹤指導(dǎo),強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),不斷增強(qiáng)其綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新發(fā)展能力,把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民20萬(wàn)人,到2018年,培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民60萬(wàn)人。

3.培育多元社會(huì)化服務(wù)組織。充分發(fā)揮公益性社會(huì)化服務(wù)組織的作用,加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防治、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)信息等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域農(nóng)技站的綜合服務(wù)功能。深入推行科技特派員制度。大力培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦物資、技術(shù)、信息、管理等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市,開展單項(xiàng)服務(wù)、套餐服務(wù)和“一站式”全程服務(wù)。支持供銷社、糧食、郵政系統(tǒng)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和參與合作式、訂單式農(nóng)技推廣服務(wù)。

責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省林業(yè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、工商局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、供銷社、扶貧辦。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,積極開展綠色高效技術(shù)集成模式攻關(guān)和試驗(yàn)示范,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,推動(dòng)信息化技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合,推進(jìn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化。

1.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源,構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。強(qiáng)化學(xué)科間交叉融合,加強(qiáng)輕簡(jiǎn)化、智能化、精準(zhǔn)化農(nóng)作物生產(chǎn)管理,農(nóng)業(yè)資源高效利用,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理,農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)與藥肥減施,畜禽健康養(yǎng)殖,高效農(nóng)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等方面的科技創(chuàng)新工作。

2.提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。大力開展綠色高效技術(shù)集成模式攻關(guān)和試驗(yàn)示范,將關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成熟技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合,突破瓶頸制約。集成配套以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)料和資源綜合利用為重點(diǎn),探索適合不同區(qū)域、不同品種的節(jié)本增效技術(shù)模式,控制灌溉用水總量,推廣種子包衣技術(shù)、以生物制劑為主的病蟲害綜合防控技術(shù),實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng),優(yōu)化飼料配方,科學(xué)投喂,提高農(nóng)業(yè)投入品綜合利用效率。到2018年,初步形成主要糧油作物綠色增產(chǎn)模式,農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.8%以下,農(nóng)藥利用率提高2.5%左右。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域示范工程建設(shè),在高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃區(qū)、優(yōu)質(zhì)花生綠色高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地推廣基于環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。啟動(dòng)建設(shè)河南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心,開發(fā)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)(大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái))。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化。實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力3年行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、先進(jìn)適用配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械化核心技術(shù)裝備。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械大型化、智能化,促進(jìn)信息化技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合,提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備智能化水平。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng),建設(shè)機(jī)械化作業(yè)示范區(qū)。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,重點(diǎn)提高花生、玉米收獲、烘干、加工設(shè)備等裝備水平,推進(jìn)秸稈飼草收集、加工貯存和擠奶、飼養(yǎng)、畜禽水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖機(jī)械化。到2018年,全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%左右。

責(zé)任單位:省科技廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、水利廳、林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、郵政管理局、供銷社、農(nóng)科院、科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù),穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)銀行根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)特征和資金需求特點(diǎn),建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程。創(chuàng)新涉農(nóng)融資擔(dān)保方式,推動(dòng)大型農(nóng)機(jī)具、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、保單、倉(cāng)單等納入抵(質(zhì))押擔(dān)保范圍,有關(guān)登記機(jī)構(gòu)要完善反擔(dān)保抵(質(zhì))押登記辦法,依法辦理抵(質(zhì))押登記手續(xù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司大力開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品以及各類保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。創(chuàng)新合作保險(xiǎn),探索建立農(nóng)民和保險(xiǎn)公司利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的保險(xiǎn)合作機(jī)制。鼓勵(lì)開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型產(chǎn)品。對(duì)符合貸款條件的涉農(nóng)企業(yè)和種養(yǎng)農(nóng)戶,由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接給予“融資+保險(xiǎn)”的一攬子資金和保險(xiǎn)支持,政府給予相應(yīng)農(nóng)戶貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持。

責(zé)任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、省財(cái)政廳、工商局、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局。

(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系。推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)地直銷配送市場(chǎng)建設(shè),改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)基地型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè),大幅改善園區(qū)冷藏儲(chǔ)存條件和提升商品化處理能力。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)、改造低溫運(yùn)輸?shù)壤滏溑渌驮O(shè)施,鼓勵(lì)集中產(chǎn)銷區(qū),培育冷鏈物流企業(yè),建設(shè)一體化冷鏈物流體系。創(chuàng)新與大型連鎖超市直供直銷模式,建設(shè)一批城市社區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。建立市場(chǎng)與產(chǎn)地相匹配的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái),升級(jí)改造益農(nóng)信息社等電商平臺(tái),打造專業(yè)、便捷的河南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)電商平臺(tái),開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,支持優(yōu)專特、“三品一標(biāo)”“一村一品”和鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)入電商平臺(tái),引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、郵政管理局、供銷社。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)同,共同推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各省轄市、省直管縣(市)要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制,研究制定具體實(shí)施辦法,細(xì)化政策措施。

(二)明確工作責(zé)任。省農(nóng)業(yè)廳要強(qiáng)化對(duì)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織指導(dǎo),密切跟蹤工作進(jìn)展,及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。省財(cái)政廳要圍繞支持種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,研究制定具體的政策措施。省國(guó)土資源廳要合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,特別要充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要,合理確定用地標(biāo)準(zhǔn),預(yù)留用地空間。省電力公司對(duì)花生、玉米等烘干機(jī)械用電要按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行。省直各相關(guān)部門要密切配合,建立責(zé)任機(jī)制,形成工作合力,確保完成任務(wù)。

(三)強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。為確保按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù),省政府將開展多種形式的督促檢查,建立評(píng)估、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度,切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地。建立問責(zé)機(jī)制,對(duì)推進(jìn)不力的進(jìn)行督辦和問責(zé)。各省轄市、省直管縣(市)要建立相應(yīng)的督查和通報(bào)制度。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 推進(jìn), 種養(yǎng)業(yè), 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 專項(xiàng)行動(dòng), 方案, 2016, 2018年, 通知