浙政辦發(fā)〔2023〕30號《浙江省人民政府辦公廳關于打造“浙里食安”標志性成果加快推進食品安全治理現(xiàn)代化先行的意見》

浙江省人民政府辦公廳關于打造“浙里食安”標志性成果加快推進食品安全治理現(xiàn)代化先行的意見







浙政辦發(fā)〔2023〕30號


 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實省委、省政府關于高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，全力打造“浙里食安”標志性成果，加快推進食品安全治理現(xiàn)代化先行，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟習近平總書記關于食品安全的重要論述精神，深入貫徹黨的二十大精神和省第十五次黨代會、省委十五屆二次全會部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，全面實施食品安全戰(zhàn)略，嚴格落實“四個最嚴”要求，對標食品安全治理現(xiàn)代化先行目標，加快推動“浙里食安”建設，著力構建八大工作體系，夯實食品安全責任鏈、迭代食品安全智治力、提升食品產(chǎn)業(yè)競爭力、提高食品安全滿意度，全力守護老百姓“舌尖上的安全”，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供堅實保障。

（二）工作目標。

到2025年，食品安全黨政同責和企業(yè)主體責任落實到位，食品安全智能化風險管控達到國際先進水平，全省各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體暗訪合規(guī)率達到93%以上，食品評價性抽檢合格率保持在99%以上，食品安全群眾滿意度達到90以上，“大食物觀”得到踐行落實，“浙里食安”成為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的金名片，初步實現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2035年，“浙里食安”成色進一步提升，食品安全保障水平達到國際先進水平，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實現(xiàn)全域食安、全程食安、全類食安、全民食安，高水平實現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要工作

（一）構建權責清晰、分層分級的黨政同責責任體系。

1.優(yōu)化黨政同責機制。健全省市縣鄉(xiāng)四級領導干部食品安全責任體系，按規(guī)定用好示范創(chuàng)建、評議考核、督查檢查等手段，推動黨委、政府領導照單履責、依單負責。到2025年，建成國家食品安全示范城市9個和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市3個、縣18個，省級食品安全示范縣（市、區(qū)）、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)1000家以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五星級食安辦實現(xiàn)全覆蓋。

2.深化包保工作機制。嚴格執(zhí)行“三張清單+一項承諾書”制度，推動形成分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見效的長效機制。各級包保干部常態(tài)化應用數(shù)字化履責平臺，包保關系建立率、承諾書簽訂率、督導完成率動態(tài)保持在100%。

3.強化部門協(xié)同機制。健全風險會商、定期調(diào)度、年度報告、掛牌督辦、責任約談等機制，落實落細約談通知書、整改通知書、提醒敦促函“兩書一函”制度。開展重大問題聯(lián)合督辦、區(qū)域性風險隱患聯(lián)合研判、重大事項集中督促約談。

（二）構建精準防控、合法合規(guī)的企業(yè)主體責任體系。

1.落實質(zhì)量安全管理責任。指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，100%配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，深化日管控、周排查、月調(diào)度工作制度，自查發(fā)現(xiàn)問題處置率達到100%。

2.加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。指導食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、出廠檢驗等制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴格落實問題食品召回制度。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)使用關鍵控制點智控應用。

3.提升企業(yè)標準水平。加大食品安全標準解釋、宣貫和培訓力度。深化企業(yè)標準公開承諾制度，鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。支持企業(yè)參與食品安全國家標準制修訂，積極參與國際食品法典標準制定、國際新興危害因素的評估分析與管理決策。

（三）構建全程治理、嚴格嚴密的食品安全監(jiān)管體系。

1.強化依法監(jiān)管。完善行政執(zhí)法程序和標準，嚴格落實執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。強化行刑銜接、司法與行政執(zhí)法銜接機制。落實“處罰到人”要求，健全從業(yè)禁入人員黑名單制度。深化食品安全懲罰性賠償制度。

2.強化信用監(jiān)管。加快食品行業(yè)誠信體系建設，完善信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復閉環(huán)。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分級管理，深化食品安全紅黑榜制度。

3.強化風險治理。健全食品安全風險隱患閉環(huán)管控機制。加強食品安全抽檢監(jiān)測和風險評估。深化農(nóng)獸藥使用減量及產(chǎn)地環(huán)境凈化、網(wǎng)絡餐飲治理、進口食品“國門守護”、生鮮門店治理等專項行動，開展風險隱患治理成效評價。

4.強化應急處置。加強食品安全應急能力和應急體系建設，完善食品安全事件預警監(jiān)測、組織指揮、應急保障、信息報告和新聞發(fā)布制度。加強輿情監(jiān)測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。健全重大活動保障體系，加強杭州亞運會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動食品安全保障。

（四）構建集成協(xié)同、互聯(lián)互通的食品安全追溯體系。

1.推進追溯系統(tǒng)建設。深化全球二維碼遷移計劃示范區(qū)建設，建設全省統(tǒng)一的食品安全數(shù)字化追溯系統(tǒng)，推進食品安全追溯地方立法，健全“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條追溯機制。加強數(shù)字化追溯重點技術的研究和應用。

2.推進追溯食品上鏈。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體積極使用“浙農(nóng)碼”合格證，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全面應用“浙食鏈”。推進受眾面廣、風險度高的重點食品品種帶碼入市、攜碼交易，逐步實現(xiàn)無紙化交易。

3.推進追溯機制協(xié)同。深化跨部門、跨層級、跨企業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息，規(guī)范數(shù)據(jù)接口，優(yōu)化客戶端應用。建立跨省區(qū)域追溯協(xié)作機制，完成“浙食鏈”與全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管平臺對接，加強與兄弟省市食品安全追溯數(shù)據(jù)共享、互認。

（五）構建科學先進、專業(yè)專精的技術支撐體系。

1.提升專業(yè)化監(jiān)管能力。加強職業(yè)化檢查隊伍建設，監(jiān)管人員專業(yè)化比例達到70%以上。加大公安機關打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設力度。完善高等院校專業(yè)課程設置，加強食品學科建設和人才培養(yǎng)。

2.提升實戰(zhàn)化檢驗能力。健全以國家級檢驗機構為龍頭、省級檢驗機構為骨干、市縣兩級檢驗機構為基礎的食品檢驗檢測體系，到2025年，新增2家省級以上重點實驗室，承擔食品檢驗、監(jiān)測任務的技術機構數(shù)字化實驗室覆蓋率達到100%。完善區(qū)域檢驗檢測資源共享機制。規(guī)范食品快速檢驗體系。

3.提升現(xiàn)代化科研能力。將食品安全納入全省科技計劃，加強食品安全領域的科技創(chuàng)新。開展食品領域“尖兵”“領雁”攻關計劃，以突破食品安全“卡脖子”關鍵技術、共性技術與全產(chǎn)業(yè)鏈安全控制等為重點，推進重大科技攻關。加快研究成果轉(zhuǎn)化應用。

（六）構建服務優(yōu)享、可及可感的民生保障體系。

1.提升民生優(yōu)享水平。深入實施民生實事工程，到2025年，培育“5S”（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)）小作坊1500家、山區(qū)26縣和農(nóng)村陽光食品小作坊1500家，每年新增放心農(nóng)貿(mào)市場300家，學校食堂量化等級A級比例達到35%以上，養(yǎng)老機構“陽光廚房”建成率達到80%以上。建成AA級以上規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場25家，培育農(nóng)村家宴一體化服務公司200家。深化陽光餐飲街區(qū)建設，動態(tài)培育食品類放心消費單位10萬家以上。

2.促進國民營養(yǎng)健康。實施國民營養(yǎng)計劃，深入開展食物營養(yǎng)功能評價研究。開展營養(yǎng)健康食堂（餐廳）建設，全面普及膳食營養(yǎng)知識，引導居民養(yǎng)成科學的膳食習慣，到2025年，建成營養(yǎng)健康食堂（餐廳）400家。

3.增強多元供給能力。落實“大食物觀”，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，增強糧食和食物產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性，全面提升大宗食品保供能力。推進反食品浪費行動，發(fā)布反餐飲浪費紅黑榜，強化檢查執(zhí)法力度。

（七）構建充滿活力、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1.聚力營商環(huán)境優(yōu)化。持續(xù)推進“放管服”改革，深化食品生產(chǎn)許可改革，完善告知承諾制度、許可審批流程和審查審批標準。深化保健食品注冊與備案雙軌制改革，推進保健食品備案跨省通辦。

2.聚力食品品質(zhì)提升。實施質(zhì)量興農(nóng)計劃，深化農(nóng)產(chǎn)品“一品一策”、優(yōu)質(zhì)糧油工程，到2025年，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地5個、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地500個、“浙江好糧油”產(chǎn)品45個。完善冷鏈物流四級網(wǎng)絡節(jié)點體系。

3.聚力食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進以食品產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)建設。加強食品企業(yè)數(shù)字工廠、未來工廠、小巨人企業(yè)培育。實施浙產(chǎn)食品產(chǎn)業(yè)提升工程，做大做強健康食品、預制菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群。

4.聚力品牌價值賦能。培育發(fā)展“品字標”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。實施知識產(chǎn)權強企工程，推進地理標志富農(nóng)集成改革，提升企業(yè)核心競爭力，到2025年，地理標志年產(chǎn)值達到260億元。

（八）構建多元參與、共建共享的社會共治體系。

1.拓寬社會監(jiān)督渠道。完善社會監(jiān)督體系，省市縣鄉(xiāng)四級食品安全社會監(jiān)督員隊伍實現(xiàn)全覆蓋。強化信息公開，深化“百姓點檢”惠民改革。引導新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，開展食品安全輿論監(jiān)督。加強食品安全專家委員會建設。

2.加大科普宣傳力度。將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容。加強食品安全科普基地建設。創(chuàng)新宣傳形式，發(fā)揮新媒體宣傳優(yōu)勢，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全知識進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動。

3.深化責任保險制度。完善食品安全責任保險運行機制，拓展風險防控服務，推動學校食堂、養(yǎng)老機構食堂、農(nóng)村家宴、農(nóng)批（貿(mào)）市場實現(xiàn)公益險全覆蓋。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡訂餐平臺作用，鼓勵企業(yè)主動購買食品安全責任保險，實現(xiàn)商業(yè)險提質(zhì)擴面。

三、保障措施

（一）加強組織領導。發(fā)揮省食品藥品安全委員會牽頭協(xié)調(diào)作用，強化部門協(xié)同聯(lián)動，提升工作合力。各地要加強組織領導，落實屬地責任，完善工作機制，確保各項工作落地落實。

（二）強化督查考核。建立食品安全指數(shù)化評價體系，實施季度暗訪、年度考核。考核評價結果納入省食品藥品安全工作評議考核。對落實有力、成效明顯的，按規(guī)定給予褒揚激勵。

（三）鼓勵試點先行。堅持頂層設計和基層探索雙向發(fā)力，鼓勵和支持有條件的地方進行集成式創(chuàng)新和專項試點，實現(xiàn)一地創(chuàng)新、全省共享。

（四）強化數(shù)字化支撐。建設“浙里食安”數(shù)字化應用，加強政府與社會、企業(yè)數(shù)據(jù)共享，進一步增強大數(shù)據(jù)分析預警能力，提升食品安全治理能力與水平。





 

浙江省人民政府辦公廳

2023年4月27日

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