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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的通知
豫政辦〔2016〕207號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月15日
河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署,進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人與全省人民共享全面小康社會,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》(國發(fā)〔2016〕47號)、《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》(豫政〔2015〕60號),制定本規(guī)劃。
一、編制背景
省委、省政府高度重視殘疾人民生改善,推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”時期,特別是黨的十八大以來,殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善、基本公共服務(wù)體系初步建立,殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。約60萬農(nóng)村殘疾人脫貧,近10萬困難和重度殘疾人享受生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好,收入較快增長。112.6萬殘疾人得到康復(fù)服務(wù),殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高,殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展,無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn),殘疾人合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。人道主義思想逐步深入人心,扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。殘疾人社會參與日益廣泛,各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型,越來越多的殘疾人實現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢想。
但與此同時,我省還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村殘疾人尚未脫貧,近20萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難,殘疾人就業(yè)還不夠充分,城鄉(xiāng)殘疾人收入水平與社會平均水平差距還比較大?？祻?fù)、教育等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求,殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡,基層為殘疾人服務(wù)的能力還很薄弱,專業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體,需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會的受益者,也是重要的參與者和建設(shè)者。沒有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時期,必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板,加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程,盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距,讓殘疾人和全省人民共同邁入全面小康社會。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的新部署、新要求,圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會決勝階段的重點(diǎn)任務(wù),聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人,健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系,增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人,使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn),讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂,生活得更加殷實、更有尊嚴(yán)。
(二)基本原則
堅持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障他們的基本生存發(fā)展需求;又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障,解決他們的特殊困難和特殊需求。
堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任,確保殘疾人公平享有基本民生保障,依法維護(hù)殘疾人平等權(quán)益;又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機(jī)制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。
堅持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,不斷增進(jìn)和提高殘疾人福祉;又要加快提高殘疾人自我發(fā)展能力,充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性,幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進(jìn)程;又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異,使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和全面小康進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
(三)主要目標(biāo)
到2020年,殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展;殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平顯著提高,共享全面建成小康社會的成果。
農(nóng)村貧困殘疾人家庭實現(xiàn)脫貧,城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入大幅度提高,普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù),生活有保障,居家有照料,出行無障礙。
殘疾人平等權(quán)益得到更好保障,受教育水平明顯提高,就業(yè)更加充分,文化體育生活更加豐富,自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng),社會參與更加廣泛深入。
殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善,服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高,基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng),理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境更加和諧。
三、主要任務(wù)
(一)兜底保障殘疾人基本民生
1.提高殘疾人社會救助水平。將符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人,全部納入最低生活保障范圍;將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人,按規(guī)定納入最低生活保障救助范圍,按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)(扶養(yǎng)、贍養(yǎng))人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人,符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的,納入救助供養(yǎng)范圍。逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線,提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線,政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例不低于50%。將符合規(guī)定的殘疾人基本康復(fù)項目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。逐步規(guī)范和增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。對精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難,或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費(fèi)用的,要優(yōu)先給予醫(yī)療救助。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助,健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度,對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策實施范圍。
2.建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。全面實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立貧困殘疾人基本輔助器具補(bǔ)貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策,制定盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。探索建立困難殘疾人交通補(bǔ)貼制度,全面實現(xiàn)殘疾人免費(fèi)搭乘市內(nèi)公共交通工具。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)開放,對視力、智力殘疾人和一級、二級肢體殘疾人的一名陪護(hù)人員免收門票。
3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)資助政策,擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn),幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險。逐步增加基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目,完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度,做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)工作。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費(fèi)率,鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵殘疾人個人參加相關(guān)商業(yè)保險。
4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造政策要求,采取制定實施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施,對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。對符合異地搬遷條件的殘疾人貧困戶,在自愿的情況下優(yōu)先實施異地搬遷,提高搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。到2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造任務(wù),到2020年全面完成農(nóng)村殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。
5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理,加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度,爭取社會各界力量,多元化發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù),促進(jìn)我省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,實現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實施陽光家園計劃,加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員培訓(xùn),逐步建立穩(wěn)定的專業(yè)化托養(yǎng)服務(wù)人員隊伍,推動機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)同步發(fā)展、規(guī)范化運(yùn)行。發(fā)展公益性、專業(yè)化殘疾人養(yǎng)老服務(wù),為盲、聾、智障殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)。
(二)大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收
1.確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭如期精準(zhǔn)脫貧。將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍,強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶,政策、項目向貧困殘疾人傾斜。對脫貧的殘疾人家庭,在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策。加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)、社會化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用,確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中,財政專項資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或者林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式,實現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。第一書記等駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點(diǎn)幫扶對象,選好配強(qiáng)幫扶責(zé)任人。持續(xù)實施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程,依托光伏扶貧、農(nóng)家書屋、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發(fā)平臺。
2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)。各級黨政機(jī)關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開招聘工作人員,不得拒絕符合條件的殘疾人報考,也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時,要優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。將殘疾人大學(xué)生,殘奧會、亞殘運(yùn)會、全運(yùn)會等杰出運(yùn)動員,世界技能大賽、全國技能大賽杰出選手,全國殘疾人文藝匯演等各領(lǐng)域殘疾人杰出人才優(yōu)先納入按比例安排殘疾人就業(yè)范圍中,重點(diǎn)安排就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)。對達(dá)不到比例要求的用人單位嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金;對超比例安排殘疾人就業(yè)的,按規(guī)定給予獎勵。將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和企業(yè)履行社會責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍,發(fā)展支持性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理,建立征收使用情況公示制度。
3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)參照社會福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺,制定實施政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)辦法。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌,扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。繼續(xù)開展千企萬人就業(yè)行動。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展,推進(jìn)盲人按摩規(guī)?；?、品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人,按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、社會保險補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制,扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。對符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)工作。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè),按規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。
5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。各省轄市、省直管縣(市)至少建有1—2所殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu),輻射帶動各縣(市、區(qū))普遍建立1所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),基本滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼,對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補(bǔ)助。政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位確定一定比例安排殘疾人。制定實施殘疾人從事城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點(diǎn)間短距離運(yùn)輸服務(wù)的具體管理辦法。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。
6.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保護(hù)。為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)要將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象。支持河南省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心發(fā)揮作用。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)績效管理,提高服務(wù)的針對性和有效性。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化,實現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)就業(yè)見習(xí)、實習(xí),提供重點(diǎn)幫扶。繼續(xù)舉辦全省殘疾人職業(yè)技能競賽,組團(tuán)參加全國殘疾人職業(yè)技能競賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察,依法查處違法行為。
(三)大幅提升殘疾人基本公共服務(wù)水平
1.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。實施《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016-2020年）》。加強(qiáng)殘疾預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo),加大殘疾預(yù)防人才培養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)投入力度,廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實施重點(diǎn)干預(yù)工程。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳,廣泛開展殘疾預(yù)防進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園宣傳教育活動,增強(qiáng)全省殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識與能力。探索建立殘疾風(fēng)險識別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系。
2.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。切實將殘疾人基本康復(fù)納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)范圍,逐步將基本的治療性康復(fù)輔助器具納入基本醫(yī)療保障支持范圍,提高保障水平。繼續(xù)實施肢體(腦癱)兒童、聽障兒童和智力、孤獨(dú)癥等殘疾兒童搶救性康復(fù),貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)預(yù)防和康復(fù)項目。用三年時間,力爭讓全省聽障兒童、腦癱兒童基本得到搶救性康復(fù),并建立“新發(fā)生一例、搶救一例”的長效機(jī)制。廣泛開展社區(qū)康復(fù)服務(wù),為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案,提供康復(fù)評估、訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、護(hù)理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。建立完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,支持河南省康復(fù)輔具技術(shù)中心、河南省康復(fù)教育研究中心和河南省康復(fù)醫(yī)院建設(shè),加強(qiáng)各級殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)輔具技術(shù)中心建設(shè)。健全醫(yī)、康、教充分結(jié)合的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能,將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍,推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù),優(yōu)化各項醫(yī)保對殘疾人康復(fù)報銷的優(yōu)惠程序。
3.不斷推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行稅收價格優(yōu)惠。全面落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價等稅收價格優(yōu)惠政策。強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)。適時開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險、股權(quán)眾籌融資等試點(diǎn),通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金吸引社會資本協(xié)同發(fā)力,支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等籌集資金,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財政及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍,各級財政要多渠道支持非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)輔助器具項目,政府采購時原則上采購能夠滿足要求的國產(chǎn)產(chǎn)品,將符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。完善消費(fèi)支持措施。逐步將基本的治療性康復(fù)輔助器具納入基本醫(yī)療保險支付范圍,對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼;完善康復(fù)輔助器具工傷保險支付制度,支持商業(yè)保險公司將康復(fù)輔助器具配置納入保險支付范圍,鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)。加強(qiáng)康復(fù)輔具器具產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。將康復(fù)輔助器具知識納入相關(guān)專業(yè)教育和繼續(xù)教育范圍,支持設(shè)立博士后科研工作站,建立實用型人才培養(yǎng)基地,鼓勵企業(yè)提供實踐學(xué)習(xí)崗位,完善從業(yè)人員職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定政策,研究建立假肢師和矯形器師水平評價類職業(yè)資格制度。
4.加強(qiáng)康復(fù)輔助器具推廣和適配服務(wù)。健全康復(fù)輔助器具適配服務(wù)保障體系,將康復(fù)輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇,推動便利、經(jīng)濟(jì)、實用、舒適、環(huán)保、智能康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn),推廣個性化的康復(fù)輔助器具適配服務(wù),普及助聽器、助視器、假肢、矯形器、輪椅、拐杖等殘疾人急需的康復(fù)輔助器具。健全康復(fù)輔助器具服務(wù)體系,充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生計生等系統(tǒng)和社會力量的作用,構(gòu)建多元化的康復(fù)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定相關(guān)保障政策,對殘疾人康復(fù)輔助器具基本配置給予補(bǔ)貼或費(fèi)用減免,切實保障殘疾人輔助器具適配服務(wù)。發(fā)揮殘疾人康復(fù)輔助器具服務(wù)資源中心作用,提升省、市、縣級殘疾人康復(fù)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化工作水平。促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織等參與康復(fù)輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務(wù)。利用全國“助殘日”“愛耳日”“愛眼日”等,通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新媒體、博覽會等大眾傳播渠道,普及康復(fù)輔助器具知識,提高公眾對康復(fù)輔助器具的認(rèn)知度。編寫通俗易懂、貼近生活的康復(fù)輔助器具知識宣傳讀物、影像資料等。面向殘疾人推廣康復(fù)輔助器具應(yīng)用技術(shù),宣傳康復(fù)輔助器具新知識、新產(chǎn)品、新理念。到2020年基本建立滿足殘疾人基本康復(fù)輔助器具服務(wù)需求的政策保障體系,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的康復(fù)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò),康復(fù)輔助器具服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提升,使有需求的持證殘疾人普遍配備基本康復(fù)輔助器具。
5.提高殘疾人受教育水平。貫徹實施《中華人民共和國殘疾人教育條例》(國務(wù)院令第161號),依法保障殘疾人受教育權(quán)利。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。鼓勵特殊教育學(xué)校實施學(xué)前教育。鼓勵殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可,為殘疾兒童提供學(xué)前教育。逐步將在殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)從事學(xué)前教育的教師納入特殊教育學(xué)校教師隊伍管理體系,享有同等權(quán)利。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問題。為不能堅持到學(xué)校接受教育但是具有一定接受能力的義務(wù)教育階段6—14周歲重度殘疾兒童提供送教上門服務(wù)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度,對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助;對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生,在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上,針對殘疾學(xué)生的特殊需要,進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平;保障特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi),將殘疾學(xué)生交通費(fèi)補(bǔ)助納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室,提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力,不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模。完善中高等融合教育政策措施,中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、在校期間的生活、學(xué)習(xí)和出行、就業(yè)等方面加強(qiáng)對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃,全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
6.鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。加快發(fā)展特殊教育,基本實現(xiàn)省轄市和殘疾兒童較多的縣(市)建立一所特殊教育學(xué)校。鼓勵支持兒童福利機(jī)構(gòu)建立特殊教育學(xué)校(幼兒園)或者特殊教育班。實施特殊教育提升計劃。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,依托現(xiàn)有具備條件的特殊教育學(xué)校,加強(qiáng)對普通學(xué)校實施融合教育的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)殘疾人中高等特殊教育職業(yè)院校建設(shè),并根據(jù)殘疾婦女身心特點(diǎn),合理設(shè)置殘疾人職業(yè)教育專業(yè)。完善特教教師收入分配激勵機(jī)制。各地要在現(xiàn)有編制總量內(nèi),落實特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制,配足配齊教職工。改革特教教師培養(yǎng)模式,培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師。落實福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)特教教師崗位補(bǔ)貼、職稱評聘、晉升等各種待遇。對適合社會力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù),鼓勵探索采用政府購買服務(wù)等方式解決。鼓勵有條件的師范院校開設(shè)特殊教育必修課程,加強(qiáng)高校特殊教育專業(yè)建設(shè)。深化特殊教育課程改革,提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。提高特殊教育信息化水平,利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源,為殘疾人提供方便快捷的受教育機(jī)會。組織實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015-2020年）》,推廣國家通用手語和通用盲文,提高手語、盲文信息化水平。開展聽力、視力殘疾人普通話水平測試工作,加強(qiáng)手語主持研究和人才培養(yǎng)。建立手語翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。
7.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動項目。省轄市、縣(市、區(qū))有條件的公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室,配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護(hù)工作,加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng),扶持特殊藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)和創(chuàng)作演出。支持出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品力作。大力扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,著力打造具有中原文化特色的殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照有關(guān)政策規(guī)定,建立殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體,條件具備后成立河南省殘疾人文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會。建設(shè)一批殘疾人公共文化服務(wù)實驗區(qū)。
實施殘疾人體育健身計劃,推動殘疾人康復(fù)體育、健身體育廣泛開展。創(chuàng)編、推廣殘疾人康復(fù)體育、健身體育項目,研發(fā)適合不同類別和等級殘疾人使用的小型體育器材,推動殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動員隊伍培養(yǎng)、管理、教育和保障,提高殘疾人體育科學(xué)化水平。推進(jìn)殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)建設(shè),加大殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)力度。實施殘奧爭光計劃,爭取全省運(yùn)動會和省殘疾人運(yùn)動會同城舉辦。每年舉辦1-2次全省性的殘疾人體育錦標(biāo)賽,省轄市、省直管縣(市)可以結(jié)合實際舉辦單項或多項殘疾人體育比賽。加快殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè),力爭我省殘疾人運(yùn)動員在國內(nèi)、國際重大賽事上爭創(chuàng)佳績,并按照健全人運(yùn)動員、教練員同級賽事獎勵標(biāo)準(zhǔn)同等獎勵。加強(qiáng)省轄市、省直管縣(市)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè),制定科學(xué)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),建立健全績效考評機(jī)制,充分發(fā)揮基地培養(yǎng)人才、活躍基層、服務(wù)基層,引領(lǐng)、示范及指導(dǎo)作用。
8.全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》(國務(wù)院令第622號),完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)無障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。確保新(改、擴(kuò))建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施,加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)、隨班就讀殘疾學(xué)生較多的學(xué)校等場所設(shè)施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備,公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙停車位。加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用。制定推廣殘疾人家居無障礙通用設(shè)計,在城鎮(zhèn)保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造中統(tǒng)籌考慮殘疾人家居無障礙環(huán)境建設(shè)。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。開展無障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙,鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件(APP)等開發(fā)應(yīng)用。省、省轄市政府新聞發(fā)布會要逐步增加手語服務(wù),公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場所和公共交通工具要為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)。省、市級電臺要普遍開設(shè)殘疾人專題節(jié)目,省級和有條件的市、縣級電視臺要開設(shè)手語欄目,推動影視作品加配字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識別無障礙。扶持導(dǎo)盲犬業(yè)發(fā)展。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)要制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應(yīng)急管理辦法,加強(qiáng)殘疾人無障礙應(yīng)急救助服務(wù)。
(四)依法保障殘疾人平等權(quán)益
1.完善殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系。在社會建設(shè)和民生等領(lǐng)域立法過程要聽取殘疾人和殘疾人組織意見。加快殘疾人保障法配套法規(guī)立法進(jìn)程。促進(jìn)各地殘疾人優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。重點(diǎn)抓好《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的貫徹落實,加大力度推動《河南省〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉實施辦法》《河南省殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具實施辦法》等政策法規(guī)出臺。
2.加大殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)宣傳執(zhí)行力度。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規(guī)納入省“七五”普法規(guī)劃。積極開展議題設(shè)置,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開展殘疾人學(xué)法用法專項行動,提高殘疾人對相關(guān)法律、法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。政府部門要帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī),依法開展殘疾人工作、依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研,促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)有效實施。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,有效發(fā)揮殘疾人人大代表和政協(xié)委員在全省民主政治生活中的重要作用。大力推進(jìn)針對殘疾人的法律服務(wù)和司法救助工作,幫助符合條件的殘疾人及時獲得法律援助。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺,實現(xiàn)12110短信報警平臺全覆蓋和功能提升。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。
(五)凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力
1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵公眾、企事業(yè)單位和社會組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè),興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。引導(dǎo)支持各類慈善公益組織開展助殘捐助活動。培育發(fā)展“集善工程”“大愛中原”等助殘慈善事業(yè)品牌,建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺。
2.有效開展志愿助殘服務(wù)。加強(qiáng)志愿助殘服務(wù)制度化建設(shè),積極搭建省志愿助殘信息服務(wù)平臺,健全志愿助殘服務(wù)的招募注冊、服務(wù)對接、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制。推行結(jié)對接力等服務(wù)方式,大力開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”等群眾性助殘活動,推動廣大青年助殘志愿者到基層、進(jìn)社區(qū)活動,為殘疾人提供生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù),促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。
3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著力推動殘疾人康復(fù)輔助器具、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模,康復(fù)輔助器具、無障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平較大提升,具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、自主品牌市場占有率大幅提高。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)等問題,鼓勵信托、保險公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè),扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理,健全行業(yè)管理制度,依法成立行業(yè)組織,營造公平有序的市場環(huán)境。探索制定殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.加大政府購買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn),逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄,擴(kuò)大購買規(guī)模。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管,加強(qiáng)對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評,實現(xiàn)通過政府購買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。到2020年在全省基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機(jī)制,形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系,顯著提高我省殘疾人公共服務(wù)水平。
5.營造有利社會環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關(guān)移動新媒體,大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念,營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。加強(qiáng)對殘疾兒童家長的指導(dǎo)支持,為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。
四、保障措施
(一)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
各級政府要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會大局、列入重要議事日程,列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),各級政府常務(wù)會議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制,各級政府殘疾人工作委員會要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各部門、各單位要進(jìn)一步明確責(zé)任,形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。
(二)建立多元投入格局
各級財政要繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度,按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi);將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,建立穩(wěn)定的殘疾人經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度,確保用于殘疾人康復(fù)、救助、無障礙改造和文化建設(shè)等福利項目。各級體育部門每年要在體育彩票的本級留成公益金中安排一定比例用于支持殘疾人體育事業(yè)。各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會力量作用,形成多渠道、全方位投入格局。有關(guān)政策、資金、項目要重點(diǎn)向貧困地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),實現(xiàn)合理布局。按照“十三五”時期實現(xiàn)每個縣級殘聯(lián)殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一的目標(biāo),實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),開展資質(zhì)等級評估,建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。建成河南省按摩醫(yī)院,并打造成中部示范性殘疾人專業(yè)醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)。
(四)加快專業(yè)人才隊伍和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)
設(shè)立殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種,完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法,加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍。按照國家有關(guān)規(guī)定落實為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。加強(qiáng)殘疾人口學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、特殊教育、手語、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會工作等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。深化殘疾人事業(yè)理論與實踐研究。
(五)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)
貫徹國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》和《河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案》,提高全省殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動全省殘聯(lián)系統(tǒng)接入電子政務(wù)外網(wǎng)。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、科學(xué)發(fā)展、安全可靠”原則,繼續(xù)推進(jìn)省級信息化建設(shè)工程實施。深化電子政務(wù)應(yīng)用,完善業(yè)務(wù)系統(tǒng),并在全省推廣部署。推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè),提升殘疾人事業(yè)統(tǒng)計能力和工作水平。開展基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人服務(wù)平臺及示范應(yīng)用。強(qiáng)化省殘聯(lián)門戶網(wǎng)站管理與服務(wù),推進(jìn)政務(wù)公開,組建管理創(chuàng)新、資源共享的殘聯(lián)網(wǎng)站群系統(tǒng)。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè),推進(jìn)信息無障礙技術(shù)應(yīng)用。配合中國殘聯(lián),做好殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、殘疾人服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人兩項補(bǔ)貼對象信息數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新工作。促進(jìn)與中國殘聯(lián)及相關(guān)政府部門間的數(shù)據(jù)資源交換共享。強(qiáng)化信息安全保障,統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展。加快培養(yǎng)信息化人才隊伍,提升殘聯(lián)系統(tǒng)信息化素質(zhì)和應(yīng)用能力。創(chuàng)新工作方式方法,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人事業(yè)融合的廣度與深度,推行“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”。開設(shè)省級新媒體平臺。建立完善集行政辦公、數(shù)據(jù)管理、官方網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)、應(yīng)急管理等功能于一體的省殘疾人綜合信息平臺。
(六)增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力
實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺,輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺要加強(qiáng)對殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理,進(jìn)一步簡化辦證流程。支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等各類社會組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。在各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、殘疾人活動場所、基層社區(qū)(村)建立殘疾人康復(fù)站,配備康復(fù)器材、輔助器具、康復(fù)普及讀物等。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練。
(七)協(xié)調(diào)加快城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進(jìn)程
在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中要加快促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收,切實改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)殘疾人公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要確保把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人優(yōu)先轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,確保進(jìn)城殘疾人享有社會保障、公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持工作。逐步實現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)殘疾人事業(yè)財政投入和公共資源配置力度。促進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用。按照國家對口支援總體部署,落實支援工作任務(wù)。
(八)充分發(fā)揮殘疾人組織作用
殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量。各級殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》和《中共河南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實施意見》(豫發(fā)〔2015〕19號)的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),切實增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,自覺防止機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化,依法依章程切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新機(jī)制,反映殘疾人的呼聲、愿望,協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理工作。實施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人”工程,進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人組織覆蓋面,提升縣域殘疾人組織治理能力和服務(wù)能力,改善工作條件,解決待遇問題。推進(jìn)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部配備工作,提高各級殘聯(lián)殘疾人干部比例,增強(qiáng)殘聯(lián)組織的代表性。支持殘疾人專門協(xié)會和村(社區(qū))殘疾人協(xié)會開展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊伍,加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度,提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式,加強(qiáng)基層殘疾人專職委員隊伍建設(shè),改善保障條件,充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德,增強(qiáng)服務(wù)意識,強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì),做殘疾人的貼心人,全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立,不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力,積極參與和融入社會,在全面建成小康社會進(jìn)程中建功立業(yè),與全省人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。
五、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估
實施本規(guī)劃是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各地要依據(jù)本規(guī)劃制定本地“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃,各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實施方案。各地、各部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃范圍,統(tǒng)籌安排、同步實施,確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。
各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效,開展第三方評估,及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中的問題。省政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核、績效考評,并將結(jié)果向社會公開,對先進(jìn)典型予以表彰。
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