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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省促進科技成果轉移轉化工作實施方案的通知
豫政辦〔2016〕216號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省促進科技成果轉移轉化工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河南省促進科技成果轉移轉化工作實施方案
為貫徹《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕28號)、《中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕26號)要求,加強科技與經(jīng)濟緊密結合,充分調動各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性,加快推進科技成果轉化和先進技術轉移,打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎,特制定本方案。
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會精神,緊扣創(chuàng)新驅動發(fā)展要求,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,優(yōu)化科技成果轉移轉化政策環(huán)境,完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉移轉化體系,促進科技成果資本化、產業(yè)化,全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能,為富民強省河南振興中原崛起提供有力引領和支撐。
(一)基本原則。堅持政府引導,加強政府在科技成果轉移轉化政策制定、平臺建設、人才培養(yǎng)、公共服務等方面職能,發(fā)揮財政資金引導作用,營造有利于科技成果轉移轉化的良好環(huán)境;強化市場導向,以企業(yè)為創(chuàng)新主體,聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展與產業(yè)轉型升級的重大需求,發(fā)揮市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用,促進技術、資金、人才等要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚;加強統(tǒng)籌協(xié)同,促進行政管理部門之間、軍民之間融合聯(lián)動,產學研金之間合作創(chuàng)新,拓寬科技成果轉移轉化通道,促進科技與經(jīng)濟深度融合。
(二)主要目標。“十三五”末,初步建立較為完善的以企業(yè)為主體、政府為引導、市場化運作、政產學研金相結合的區(qū)域科技成果轉移轉化體系。企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著提高,市場化的技術交易服務體系進一步健全,科技成果轉化載體進一步發(fā)展,專業(yè)化技術轉移人才隊伍進一步壯大,多元化科技成果轉移轉化投入渠道更加完善,科技成果轉移轉化制度環(huán)境更加優(yōu)化。
主要指標:新建2—3家國家技術轉移示范機構,認定一批省技術轉移示范機構,在我省重點行業(yè)領域布局建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體,建成若干技術轉移人才培養(yǎng)基地,培養(yǎng)300—500名專業(yè)化技術轉移人才,全省技術合同交易額達到100億。
二、重點任務
加快建立技術交易服務平臺,積極發(fā)展技術交易市場,完善技術轉移和交易機制,盡快培育形成市場導向、企業(yè)主體、金融配套、政府服務的科技成果轉化體系,促進科技成果資本化、產業(yè)化。
(一)建立科技成果轉化信息共享與發(fā)布體系。
1.推動需求側與供給側的科技成果信息結合。圍繞我省主要產業(yè)領域,鼓勵企業(yè)、高校和科研院所通過各自行業(yè)、區(qū)域信息系統(tǒng),在不泄露國家秘密和商業(yè)秘密的前提下,結合全省中小企業(yè)與高等院?？蒲性核a學研對接活動、中科院(河南)科技成果發(fā)布暨項目對接會等活動,向社會定期公布符合我省產業(yè)轉型升級方向、投資規(guī)模與產業(yè)帶動作用大的科技成果包,促進科技成果信息對接。
2.強化科技成果信息登記。指導我省各級科技部門建立健全科技成果信息匯交工作機制,推廣科技成果在線登記系統(tǒng),確?？萍汲晒畔⑹占罆惩?及時、準確和完整地統(tǒng)計科技成果信息。明確各級各類財政投入的科技計劃項目產生的科技成果,驗收或結題后要按照相關規(guī)定進行科技成果登記。鼓勵非財政資金完成的科技成果參照財政資金支持的科技項目相關規(guī)定進行科技成果登記。
3.加強軍民科技成果融合轉化。探索設立國防科技工業(yè)成果轉化推廣中心(平臺),重點支持解放軍信息工程大學等我省軍隊院校、軍工科研院所開展軍民兩用科技成果轉化。設立河南省軍民融合發(fā)展投資基金,重點支持軍民融合技術轉化應用。完善軍民科技創(chuàng)新項目、成果轉化對接機制,發(fā)布河南省軍轉民、民參軍技術與產品推薦目錄,定期組織開展對接活動,促進軍民科技成果雙向轉化。
(二)開展產學研協(xié)同科技成果轉移行動。
4.加強高校、科研院所科技成果轉移轉化能力建設。鼓勵高校、科研院所根據(jù)國家規(guī)定和實際,制定科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法,健全以增加知識價值為導向的收益分配政策。推進高校、科研院所建立專業(yè)化科技成果轉移轉化機構,明確統(tǒng)籌科技成果轉移轉化與知識產權管理的職責,建立健全內部職務科技成果披露與管理制度。深入實施河南省科技特派員和“三區(qū)”(邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū))人才等專項活動,按照“供需對接、雙向選擇”原則,推動高校、科研院所科技人員深入企業(yè)開展技術創(chuàng)新和成果轉移轉化活動。
5.促進企業(yè)成為科技成果轉移轉化重要力量。深入實施河南省企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程、河南省創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程等專項行動計劃,鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術轉移機構,支持市場導向明確的科技計劃項目由企業(yè)牽頭組織實施。完善技術成果向企業(yè)轉移擴散機制,深入實施河南省重大科技專項,支持企業(yè)引進國內外先進適用技術,提升企業(yè)科技成果吸納、應用和再創(chuàng)新能力。
6.推動新型研發(fā)機構成為科技成果轉化生力軍。推動各級技術市場、成果轉化服務中心、大學科技園等成果轉移轉化平臺創(chuàng)建省級以上技術轉移示范機構。圍繞中國制造2025河南行動綱要、河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用,以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(產業(yè)技術研究院),在重點領域聯(lián)合高校、科研院所等組建一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)機構,在科研立項、過程管理、項目驗收以及產業(yè)化發(fā)展等方面探索聯(lián)合攻關、利益共享、知識產權運營的有效機制與模式。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等建設行業(yè)性、專業(yè)化成果轉移、技術轉移研發(fā)機構,加快形成行業(yè)間資源共享和優(yōu)勢互補。加快推進中科院鄭州工業(yè)先進技術研究院建設,促進中科院國家級研發(fā)機構盡快在我省落地。
7.推動科技社團促進科技成果轉移轉化。充分發(fā)揮科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用。以百千萬創(chuàng)新驅動助力工程為抓手,利用學會服務站、協(xié)同創(chuàng)新基地等柔性創(chuàng)新載體,組織動員學會智力資源服務企業(yè)轉型升級,建立學會聯(lián)系企業(yè)的長效機制,開展科技信息服務,實現(xiàn)科技成果轉移轉化供給端與需求端的精準對接。
(三)加快科技成果轉化載體建設。
8.優(yōu)化布局科技成果轉移轉化平臺。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,圍繞我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高成長性產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)等領域和區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展,面向產業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產業(yè)化開發(fā),建設一批產學研用緊密結合的重大科技成果中試熟化平臺。依托國家高新區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域以及高校、科研院所、行業(yè)骨干企業(yè)等,建設一批科技成果轉化基地,引導科技成果對接特色產業(yè)需求轉移轉化。
9.建設科技成果轉移轉化示范區(qū)。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家技術轉移鄭州中心建設為龍頭,鼓勵各地跨區(qū)域整合成果、人才、資本、平臺、服務等創(chuàng)新資源,圍繞科技成果轉移、中試、規(guī)模化生產和市場推廣應用等環(huán)節(jié),探索建立具有可復制、可推廣的多種科技成果轉移轉化模式,爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。
10.大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿易試驗區(qū)、高新區(qū)、河南省國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,加快推進技術市場的專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化,充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺,建設一批支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的眾創(chuàng)空間,為科技成果轉移轉化提供發(fā)展空間。支持有條件的機構創(chuàng)建國家雙創(chuàng)示范基地。構建一批支持農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”,加快農業(yè)科技成果轉化與產業(yè)化。鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體,完善創(chuàng)新鏈。舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,集聚整合創(chuàng)業(yè)投資等各類資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(四)完善技術轉移服務體系。
11.建立技術交易網(wǎng)絡系統(tǒng)。以國家技術轉移鄭州中心、國家知識產權專利審查協(xié)作河南中心、河南技術產權交易所等科技服務機構為依托,以需求為導向,建立完善覆蓋全省、服務企業(yè)、線上與線下相結合的技術轉移網(wǎng)絡。推動我省技術交易市場建設,為科技成果轉移轉化提供信息發(fā)布、融資、并購、掛牌、拍賣、咨詢輔導等專業(yè)化服務,積極融入全國技術交易網(wǎng)絡體系,形成主體活躍、要素齊備、機制靈活的技術轉移服務網(wǎng)絡。
12.深化科技評價機制改革。解決科研活動的導向問題,落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要,推進高校和科研院所分類評價,把技術轉移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價體系。充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構在科技成果評價中的作用,推進科技成果評價工作市場化、專業(yè)化和規(guī)范化。
13.加強重點領域知識產權服務。加快推進河南省知識產權強省建設,加強國家知識產權局專利審查協(xié)作河南中心、國家知識產權創(chuàng)意產業(yè)試點園區(qū)、國家專利導航實驗區(qū)、國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展實驗區(qū)等國家知識產權局重點項目建設。強化知識產權發(fā)展專項資金的引導帶動作用,深入實施專利創(chuàng)造能力提升工程。
14.發(fā)揮科技成果轉移轉化人才隊伍支撐作用。依托省“百人計劃”“中原學者”等人才工程,培養(yǎng)技術轉移人才。推動有條件的高校設立科技成果轉化相關課程。對接國家“千人計劃”“萬人計劃”等重點人才工程,大力引進海內外領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才,實現(xiàn)人才和成果雙轉移。深入實施“百家院?？萍汲晒呋鶎?rdquo;、科技特派員、“三區(qū)”科技人員專項計劃、專家服務基層行動計劃、科普及適用技術傳播工程等行動計劃,動員科技人員及高層次專家,深入企業(yè)、農村等基層一線深入開展科技成果轉移轉化活動。對做出突出貢獻的科技成果轉化人員,試行職務科技成果、知識產權分紅激勵制度。
(五)強化創(chuàng)新資源深入融合與優(yōu)化配置。
15.加大支持科技成果轉移轉化力度。充分發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化引導基金、科技金融引導專項資金的杠桿作用,采取設立子基金、貸款風險補償?shù)确绞?吸引社會資本投入,支持我省產業(yè)發(fā)展的科技成果轉化。深入實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育計劃、河南省融資對接金融服務行動專項方案、百千萬創(chuàng)新驅動助力工程等專項,加大對符合條件的技術轉移機構、基地和人才的支持力度。
16.拓寬科技成果轉化資金市場化供給渠道。引導和鼓勵各地設立創(chuàng)業(yè)投資引導、科技成果轉化、知識產權運營等專項資金(基金),引導信貸資金、創(chuàng)業(yè)投資資金以及各類社會資金加大投入,支持區(qū)域重點產業(yè)科技成果轉移轉化。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產證券化等方式進行融資。支持銀行探索股權投資與信貸投放相結合的模式,為科技成果轉移轉化提供組合金融服務。
三、組織實施
(一)加強組織領導。省各有關部門要根據(jù)職能和任務分工,加強對上銜接、省地協(xié)同,強化重點任務的統(tǒng)籌部署和創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置,建立協(xié)同推進機制,形成科技部門、行業(yè)部門、社會團體等密切配合、協(xié)同推進的工作格局。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要將科技成果轉移轉化工作擺上重要位置,結合實際制定具體實施方案,明確工作推進路線圖和時間表,逐級細化分解任務,切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。省科技廳要會同相關部門對本方案的落實情況進行跟蹤和督促指導。
(二)加強政策保障。整合用足現(xiàn)有科技成果轉移轉化扶持政策,落實科技成果轉移轉化使用權、處置權、收益權和相關激勵措施,吸引更多科技成果在我省轉移轉化。推動科研院所、高校建立符合自身人事管理需要和科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。
(三)加強示范引導。認真做好示范推廣工作,加強對科技成果轉移轉化典型案例、經(jīng)驗的總結宣傳。通過經(jīng)驗做法的示范引導,營造有利于科技成果轉移轉化的良好氛圍,進一步激發(fā)全社會參與科技成果轉移轉化活動的活力。
附件:重點任務分工及進度安排表
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