鄂政辦電〔2023〕14號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案的通知







鄂政辦電〔2023〕14號

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府有關(guān)部門：

《湖北省2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

湖北省人民政府辦公廳

2023年6月8日

湖北省2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案

根據(jù)國家自然資源督察武漢局（以下簡稱武漢督察局）《國家自然資源督察督察意見書》（武〔2023〕1號，以下簡稱《督察意見書》）要求，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，制定我省2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理的決策部署，按照省委、省政府工作部署和自然資源部有關(guān)要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，針對2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)的問題，采取“長牙齒”的硬措施強(qiáng)力推進(jìn)整改，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用，為湖北先行區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

本著依法依規(guī)、實(shí)事求是、穩(wěn)妥審慎的原則，對照《督察意見書》反饋的2604個問題，依據(jù)國家土地和礦產(chǎn)管理法律法規(guī)，按時限按要求，分類推進(jìn)整改。重點(diǎn)督辦56個典型問題和部分重點(diǎn)地區(qū)，對有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。開展往年督察發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”，持續(xù)推動解決歷史掛賬問題。深入分析深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理與執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，不斷提高全省節(jié)約集約用地和礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用水平。

三、整改措施

（一）部分地方貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)重大決策部署不到位，農(nóng)村亂占耕地建房、挖田造湖造景、違規(guī)占用耕地綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道及違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)等問題仍有發(fā)生。

1．農(nóng)村亂占耕地建房問題。

問題描述：督察發(fā)現(xiàn)全省農(nóng)村亂占耕地建房問題290個，涉及耕地面積1551.04畝。一是產(chǎn)業(yè)類問題130個，占用耕地795.52畝，主要是農(nóng)產(chǎn)品加工、個體建材廠等違規(guī)占地。二是公共管理與公共服務(wù)類問題69個，占用耕地494.51畝，主要是村民活動場所、變電站等。三是住宅類問題91個，占用耕地261.01畝，主要是農(nóng)民自建房違法占地。上述問題反映出我省推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作力度不夠，一些市縣政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門沒有形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的工作合力，排查不嚴(yán)、制止不力，農(nóng)村亂占耕地建房問題未得到有效遏制。督察發(fā)現(xiàn)的問題中，有221個在地方自查中未發(fā)現(xiàn)或未及時上報(bào)，有71.3%的問題沒有立案查處。

整改措施：非住宅類問題由省自然資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)整改，住宅類問題由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)落實(shí)整改，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。對照清單核查，對屬于新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的，逐一建立問題臺賬，明確責(zé)任，整改銷號；對2020年7月3日前發(fā)生的存量問題，納入存量問題清單，按國家要求穩(wěn)妥有序推進(jìn)。堅(jiān)決遏制新增，省級按月反饋疑似圖斑，開展定點(diǎn)督辦、駐點(diǎn)督辦、掛牌督辦，要求地方黨委、政府壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，逐一核查、落實(shí)“一案一策”，明確整改措施、整改時限，盡快消除違法狀態(tài)。嚴(yán)格建章立制，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)全鏈條監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理工作，切實(shí)保障農(nóng)村居民合理建房需求。

2．違法違規(guī)侵占耕地挖湖造景。

問題描述：部分市（州）存在地方政府以生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治為名，直接在耕地上新開挖水面、布設(shè)景觀綠化和休憩綠道進(jìn)行造景問題，涉及項(xiàng)目4個，耕地面積251.74畝。一些市、縣政府耕地保護(hù)意識不強(qiáng)，沒有正確處理耕地保護(hù)與環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作的關(guān)系，導(dǎo)致耕地保護(hù)紅線不斷受到侵蝕。

整改措施：對確實(shí)屬于違法占用耕地甚至永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。按照“既處理事、又處理人”的原則，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送公安機(jī)關(guān)依法處理。依法履行執(zhí)法職責(zé)后，對違法占用的土地及時消除違法狀態(tài)。需要完善用地手續(xù)且符合報(bào)批條件的，督促盡快辦理用地手續(xù)；不符合報(bào)批條件的，堅(jiān)決復(fù)耕后退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。對挖湖造景占用永久基本農(nóng)田的，督促限期恢復(fù)耕種。

3．違法違規(guī)占用耕地綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。

問題描述：12個市（州）存在違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道問題，涉及項(xiàng)目65個，耕地面積2075.96畝。一是違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林問題18個，耕地面積1354.38畝（永久基本農(nóng)田153.99畝），主要是在河渠兩側(cè)占用耕地進(jìn)行綠化建設(shè)。二是在各類道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶問題21個，耕地面積376.57畝（永久基本農(nóng)田155.15畝）。三是其他以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等形式違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田等問題26個，耕地面積345.01畝（永久基本農(nóng)田103.12畝）。上述問題的產(chǎn)生，主要是部分市縣政府未根據(jù)資源稟賦，統(tǒng)籌確定綠化造林目標(biāo)和位置，違反耕地用途管制和“進(jìn)出平衡”要求，違規(guī)決策或主導(dǎo)推動占用耕地綠化造林。

整改措施：嚴(yán)格按照國家、省級相關(guān)政策規(guī)定，壓實(shí)相關(guān)市（州）整改責(zé)任，穩(wěn)妥處置，分類整改；嚴(yán)格耕地用途管制，經(jīng)批準(zhǔn)在一般耕地上實(shí)施國土綠化的，堅(jiān)決落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”；未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道的，堅(jiān)決整改恢復(fù)為耕地。

4．地方政府及自然資源部門未嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革要求，違反競爭性出讓和協(xié)議出讓規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)。

問題描述：6個市（州）存在違規(guī)設(shè)置競買人限制性條件、超范圍協(xié)議出讓問題，涉及項(xiàng)目13個，資源量6.82億噸。一是違反“招拍掛”規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)問題12個，資源量6.69億噸，均為違規(guī)設(shè)置競買人限制條件影響公開公平競爭，主要是明顯超出合理范圍，提出競買人須在當(dāng)?shù)赝瓿晒潭ㄍ顿Y、投資建廠、出資修路等限制性條件。二是違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)問題1個，資源量1329.20萬噸，為十堰市鄖陽區(qū)華新金龍水泥（鄖縣）有限公司白臘樹溝石灰石礦出讓項(xiàng)目。該礦原礦種為水泥用石灰?guī)r，經(jīng)十堰市鄖陽區(qū)政府會議研究同意，2022年6月，十堰市鄖陽區(qū)自然資源和規(guī)劃局違反競爭性出讓有關(guān)規(guī)定，與華新金龍水泥（鄖縣）有限公司簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，違規(guī)協(xié)議出讓原礦權(quán)深部擴(kuò)界的水泥用石灰?guī)r和建筑用白云巖。

整改措施：省級加強(qiáng)督導(dǎo)，督促相關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓登記機(jī)關(guān)按照“一礦一策”的要求，有針對性的制定整改措施，同時在全省范圍內(nèi)舉一反三，開展自查，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，確保礦業(yè)權(quán)出讓、登記工作依法依規(guī)開展。

（二）地方政府及有關(guān)部門履行主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不到位，新增耕地不實(shí)、非農(nóng)設(shè)施違法占用耕地、耕地“非糧化”、非法采礦問題依然存在。

1．地方政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任不到位，對新增補(bǔ)充耕地復(fù)核驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，補(bǔ)充耕地不實(shí)。

問題描述：16個市（州）存在新增補(bǔ)充耕地復(fù)核驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、補(bǔ)充耕地不實(shí)問題，涉及項(xiàng)目286個（圖斑1237個），耕地面積6188.26畝。一是補(bǔ)充耕地（水田）數(shù)量不實(shí)項(xiàng)目197個（圖斑573個），面積1407.84畝，主要是新增耕地地塊驗(yàn)收或者入庫時實(shí)地為林地、溝渠、坑塘水面及農(nóng)村道路、農(nóng)村宅基地等非耕地問題。二是補(bǔ)充耕地選址不符合要求項(xiàng)目47個（圖斑136個），面積552.72畝，主要是新增耕地地塊位于退耕還林范圍、坡度大于25度等。三是后期管護(hù)不到位項(xiàng)目123個（圖斑528個），面積4227.71畝，主要是新增耕地入庫后撂荒、開挖坑塘、種樹種草等，以及旱改水項(xiàng)目入庫后實(shí)際種植旱生農(nóng)作物。從上述問題的責(zé)任情況看，省級監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對新增耕地后期管護(hù)工作重視不夠，檢查指導(dǎo)措施不力；一些市縣補(bǔ)充耕地主體責(zé)任落實(shí)不到位，在項(xiàng)目選址、驗(yàn)收和管護(hù)等工作中未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。

整改措施：一是采取實(shí)施工程恢復(fù)耕種、扣減不實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和舉證等方式，分類處置整改落實(shí)。整改復(fù)耕中，要征求種植戶和相關(guān)權(quán)利人同意，堅(jiān)決避免為追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)強(qiáng)行整改的情況發(fā)生。二是制定《湖北省耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目督察發(fā)現(xiàn)常見問題整改標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)規(guī)范補(bǔ)充耕地問題整改。三是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理工作的通知》，確保入庫的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量準(zhǔn)、質(zhì)量實(shí)。四是制定《補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地核定管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范新增耕地核定的內(nèi)容、程序和方法。五是嚴(yán)格按照占補(bǔ)平衡項(xiàng)目年度備案數(shù)不低于20%的要求，開展項(xiàng)目檢查，及時發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充耕地撂荒、開挖坑塘和種樹種草等后期管護(hù)不到位的問題。

2．耕地“非糧化”問題。

問題描述：16個市（州）存在耕地“非糧化”問題，本次督察發(fā)現(xiàn)939個，涉及耕地面積1.36萬畝（永久基本農(nóng)田5694.54畝）。一是占用耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚和種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物問題335個，占用耕地5214.41畝（永久基本農(nóng)田4125.71畝）。二是占用耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路、溝渠和建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施等問題581個，占用耕地2930.96畝（永久基本農(nóng)田1568.83畝）。三是農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目占用的耕地撂荒問題23個，耕地面積5455.02畝。上述問題反映出，部分市縣政府未切實(shí)承擔(dān)起糧食安全主體責(zé)任，相關(guān)部門監(jiān)管不到位，對違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘、工商資本流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等行為發(fā)現(xiàn)制止不力。

整改措施：依法依規(guī)嚴(yán)肅處置占用永久基本農(nóng)田種植林果、苗木、草皮、挖塘養(yǎng)魚等問題，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件，情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)。經(jīng)論證確實(shí)不能恢復(fù)的，在處罰到位的情況下按照國家“三區(qū)三線”耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果中“非耕地”處置工作要求進(jìn)行調(diào)整。利用耕地保護(hù)“一張圖”、衛(wèi)星遙感影像和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田進(jìn)行“非糧化”問題動態(tài)監(jiān)測。

3．地方政府及相關(guān)部門耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，休閑旅游、光伏、農(nóng)村停車場等非農(nóng)設(shè)施建設(shè)以及硬化圈占等違法占用耕地。

問題描述：除前述農(nóng)村亂占耕地建房、挖湖造景等之外，17個市（州）還存在其他耕地“非農(nóng)化”問題903個，耕地面積1.74萬畝（永久基本農(nóng)田4130.80畝）。一是為實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)推填土問題505個，耕地面積1.04萬畝（永久基本農(nóng)田2747.64畝）。二是市政道路、園區(qū)道路違規(guī)占地118個，耕地面積3147.23畝（永久基本農(nóng)田199.79畝）。三是光伏項(xiàng)目違規(guī)占用永久基本農(nóng)田問題8個，耕地面積1025.51畝（永久基本農(nóng)田610.88畝）。四是休閑旅游、公園綠地、景觀建設(shè)等問題49個，耕地面積841.30畝（永久基本農(nóng)田126.25畝）。五是停車場等用地問題79個，耕地面積227.69畝（永久基本農(nóng)田91.66畝）。六是涉及臨時用地等其他違法違規(guī)問題144個，耕地面積1678.31畝（永久基本農(nóng)田354.59畝）。其中，縣級政府違規(guī)批準(zhǔn)臨時用地8個、符合臨時用地條件但未辦理審批手續(xù)的55個。從上述問題的責(zé)任情況看，一些市縣黨政同責(zé)的耕地保護(hù)機(jī)制還不完善，自然資源部門日常執(zhí)法監(jiān)管不到位，相關(guān)部門落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任還有差距。

整改措施：對確屬違法違規(guī)占用耕地問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，該立案的堅(jiān)決立案，該沒收的堅(jiān)決沒收，該拆除的堅(jiān)決拆除，該移交移送的堅(jiān)決移交移送追究責(zé)任；對重大典型違法案件，省自然資源廳直接查處、掛牌督辦，堅(jiān)決查處落實(shí)到位。依法履行執(zhí)法職責(zé)后，需要完善用地手續(xù)且符合報(bào)批條件的，督促盡快辦理用地手續(xù)；不符合報(bào)批條件的，堅(jiān)決復(fù)耕退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。自然資源部門結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，落實(shí)省衛(wèi)片執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期向發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門移交問題清單，進(jìn)一步壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，形成耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督工作合力。

4．地方政府及自然資源部門礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé)履行不到位，部分地區(qū)對露天礦山非法開采問題監(jiān)管不嚴(yán)。

問題描述：12個市（州）存在無證開采、越界開采、修復(fù)治理中剩余礦產(chǎn)品處置不規(guī)范問題104個，涉及資源量1.09億噸。一是無證開采問題53個，涉及資源量2680.49萬噸。二是越界開采問題9個，涉及資源量491.03萬噸，主要是超礦業(yè)權(quán)范圍開采砂石土料。三是修復(fù)治理中剩余礦產(chǎn)處置不規(guī)范問題42個，涉及資源量7758.27萬噸，主要是違反要求將剩余砂石土料對外銷售未在公共交易平臺交易及銷售收益未納入政府財(cái)政賬戶。從責(zé)任情況看，省級對市縣礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督指導(dǎo)不足，部分市縣自然資源主管部門在礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管中履職不夠到位、查處不夠有力。

整改措施：一是壓實(shí)整改主體責(zé)任，督促各地依法按時整改到位。二是督促各地對問題清單進(jìn)行甄別梳理，凡符合立案查處條件的必須立案查處，對涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任的堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)。三是組織實(shí)地督導(dǎo)，加強(qiáng)對各地整改工作的指導(dǎo)。針對整改問題，督促各地制定相應(yīng)的長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管，嚴(yán)防問題反彈。同時對發(fā)現(xiàn)有“壓案不查”的案件，將進(jìn)行掛牌督辦或公開通報(bào)。

（三）政府及有關(guān)部門整改責(zé)任落實(shí)不到位問題。

問題描述：至上輪督導(dǎo)核查結(jié)束，全省以往督察發(fā)現(xiàn)的21473個土地違法違規(guī)問題中（含2018年及以前掛賬問題、2019年至2021年督察發(fā)現(xiàn)問題），尚未整改到位及未核查問題11933個；扣除農(nóng)村亂占耕地建房和持續(xù)整改問題，待核查問題8608個，其中，地方自報(bào)已整改到位5686個（含2021年督察發(fā)現(xiàn)問題自報(bào)整改到位4886個）。本次督察對2020年及以前發(fā)現(xiàn)問題整改到位的800個項(xiàng)目進(jìn)行核查，經(jīng)核實(shí)已整改到位690個，未整改到位110個。未整改到位問題主要是部分地方落實(shí)整改要求不到位，推動整改不力。核查發(fā)現(xiàn)，106個因主觀原因整改不到位問題中，宜昌市占73個。

整改措施：參照往年督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案明確的整改措施分類處置。

四、時間安排

（一）制定方案（2023年8月31日前）。

各市（州）要對照問題清單，制定整改方案，針對具體問題明確整改目標(biāo)、整改措施、整改時限和整改責(zé)任人，制定整改措施清單。8月31日前，各市（州）整改工作專班將整改工作方案及整改措施清單報(bào)省自然資源督察辦公室備案。

（二）組織整改（2024年4月14日前）。

整改工作通過湖北省自然資源督察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（互聯(lián)網(wǎng)）進(jìn)行舉證、審核，實(shí)施銷號管理。期間，各市（州）整改工作專班于2023年12月25日前，將整改進(jìn)展情況函報(bào)省自然資源督察辦公室，遇有重大事項(xiàng)及時報(bào)告。重點(diǎn)督辦的典型問題和短期內(nèi)能整改到位的問題，要立行立改，原則上應(yīng)于2023年6月14日前完成整改。其他實(shí)質(zhì)性違法違規(guī)問題，限期在2024年4月14日前完成整改。

對涉及歷史遺留問題、群眾合法權(quán)益等情況復(fù)雜的問題，要持續(xù)整改，原則上在收到督察意見書之日起3年內(nèi)完成。符合上述條件的和確因政策因素或整改客觀條件發(fā)生變化，以及其他不可抗力因素影響，需要延期整改的問題，各市（州）整改工作專班于2024年2月28日前報(bào)省自然資源督察辦公室。經(jīng)批準(zhǔn)適當(dāng)延長整改期限的特殊問題，要繼續(xù)按照整改措施和延遲時限積極推進(jìn)整改，確保按要求整改到位，不能久拖不決。

（三）核查驗(yàn)收（2024年4月14日前）。

各市（州）在2024年3月中旬前完成對縣（市、區(qū)）整改情況的初步核查，省自然資源督察辦公室將于2024年3月中下旬，對各市（州）整改情況進(jìn)行核查驗(yàn)收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

省政府成立由省自然資源總督察牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林業(yè)局和相關(guān)金融單位負(fù)責(zé)人組成的耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作專班（專班辦公室設(shè)在省自然資源廳），負(fù)責(zé)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)和檢查指導(dǎo)工作。

（一）提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識。各地要充分認(rèn)識督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的重要性，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治，動真碰硬，真抓實(shí)改，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整改責(zé)任。各市（州）人民政府是耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是整改工作第一責(zé)任人，要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的整改工作專班，切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，壓實(shí)所轄各級政府和部門整改責(zé)任，緊盯督察發(fā)現(xiàn)問題，分類制定整改措施，把好本級檢查核實(shí)關(guān)口，各市（州）政府對上報(bào)的工作進(jìn)展情況真實(shí)性負(fù)責(zé)，禁止瞞報(bào)虛報(bào)。整改工作專班是整改工作總牽頭單位，整改工作專班辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整改工作推進(jìn)，相關(guān)部門結(jié)合職能職責(zé)積極配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)問題整改的指導(dǎo)和督促，協(xié)助問題整改。

（三）嚴(yán)格依法依規(guī)，分類進(jìn)行整改。對挖田造湖造景、綠化造林、永久基本農(nóng)田“非糧化”等問題類型，要依據(jù)土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）等文件精神，區(qū)分問題產(chǎn)生的不同時間點(diǎn)，分類提出整改措施，細(xì)化整改方案。整改過程中要把握好安全和穩(wěn)增長政策要求，處理好耕地保護(hù)與維護(hù)群眾權(quán)益和社會穩(wěn)定之間關(guān)系，避免“簡單化”“一刀切”。

（四）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，確保整改到位。整改工作要聚焦重點(diǎn)地區(qū)和典型問題，督促各地落實(shí)整改要求。對56個典型問題，各地要單獨(dú)建立臺賬，重點(diǎn)組織整改查處、嚴(yán)肅問責(zé)，必須逐級逐項(xiàng)審核到位，涉及問題的縣（市、區(qū)）必須現(xiàn)場檢查，確保2023年6月14日前整改到位。重點(diǎn)地區(qū)及違法違規(guī)問題突出的部分市（州），要對突出問題認(rèn)真梳理，舉一反三，深度分析問題原因，厘清思路進(jìn)行專項(xiàng)治理，務(wù)必取得顯著成效。

（五）強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，建立長效機(jī)制。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。建立重大問題追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對履行整改責(zé)任不到位、整改推進(jìn)不力的，提請省政府進(jìn)行約談；對在工作中搞形式主義、弄虛作假、推諉扯皮、包庇袒護(hù)的，要厘清責(zé)任，需要追責(zé)問責(zé)的，按照行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制要求移交移送相關(guān)問題線索。




附件：

1.2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問題一覽表

2.2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察重點(diǎn)督辦典型問題統(tǒng)計(jì)表



 

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦電, 湖北省, 2022年, 耕地, 保護(hù), 礦產(chǎn), 資源, 督察, 整改, 方案, 通知