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浙江省人民政府辦公廳關于失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的實施意見
浙政辦發(fā)〔2023〕36號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的決策部署，完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金（以下簡稱基金）統(tǒng)籌層次，更好地保障參保主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》《浙江省失業(yè)保險條例》《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務總局關于加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌有關工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕20號）等規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就失業(yè)保險省級統(tǒng)籌提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，堅持統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)調(diào)結(jié)合、分級管理、部門協(xié)同的原則，推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。全面實施以政策統(tǒng)一為核心、基金統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎的失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)基金預算管理、經(jīng)辦服務管理和信息系統(tǒng)等全省統(tǒng)一規(guī)范，均衡基金負擔，推動全省失業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展，更好發(fā)揮失業(yè)保險“擴中提低”作用。
二、主要任務
（一）統(tǒng)一失業(yè)保險政策。
1.統(tǒng)一全省失業(yè)保險參保對象。按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定確定參保單位和人員范圍，用人單位和職工、雇工（以下簡稱職工）個人依法參加失業(yè)保險，共同繳納失業(yè)保險費。深入推進全民參保計劃，努力實現(xiàn)應保盡保。
2.統(tǒng)一全省失業(yè)保險費率和繳費基數(shù)核定辦法。失業(yè)保險費率和職工個人繳費基數(shù)上限、下限標準按相關法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。參保單位繳費基數(shù)按照本單位職工個人繳費基數(shù)之和確定；職工個人繳費基數(shù)按照其本人上年度月平均工資確定。
3.統(tǒng)一全省失業(yè)保險待遇政策。按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的失業(yè)保險待遇項目和標準，支付相關待遇。失業(yè)保險金標準以各地最低工資標準為基數(shù)，按全省統(tǒng)一比例計發(fā)，隨最低工資標準同步調(diào)整。
4.統(tǒng)一全省失業(yè)保險預防失業(yè)促進就業(yè)政策。按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行失業(yè)保險穩(wěn)崗位提技能各項政策，開展擴大基金支出范圍試點（以下簡稱試點）。繼續(xù)按規(guī)定將基金用于支持參加（含參加過）失業(yè)保險且符合就業(yè)補助資金申領條件的單位和人員，統(tǒng)一試點的支出項目（具體包括就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼、單位招用就業(yè)困難人員社保補貼、公益性崗位社保補貼、小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生社保補貼、公益性崗位補貼、高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)崗位補貼、就業(yè)技能培訓補貼、崗位技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼），逐步規(guī)范支出適用條件和標準。各地不得自行增加支出項目，已自行增加的支出項目應停止在基金中列支。各市縣（指原統(tǒng)籌地區(qū)，下同）試點支出使用額度不超過當?shù)厣夏昴┗鹄塾嫿Y(jié)余的15%，且不超過當年失業(yè)保險費收入的15%。省人力社保廳會同省財政廳根據(jù)全省基金運行情況，可適時調(diào)整使用額度的比例限制。
（二）統(tǒng)一基金收支管理。
1.統(tǒng)一基金收入管理。全省基金的各項收入全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省級財政專戶）。各級稅務部門按月征收失業(yè)保險費并繳入省級國庫，省財政廳負責定期劃撥至省級財政專戶，其中寧波市按月征收的失業(yè)保險費于當月20日前上解至省級財政專戶；轉(zhuǎn)移收入、利息收入等其他項目收入，由市縣財政部門定期上解至省級財政專戶。
2.統(tǒng)一基金支出管理。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照實際核定失業(yè)保險待遇等支出（含失業(yè)保險退費），會同本級財政部門提出支出用款計劃，按季度逐級申報至省失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。省失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)初審并匯總?cè)≈С鲇每钣媱?，送省財政廳審核。省財政廳審核后撥付至省失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)支出戶，省失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及時轉(zhuǎn)撥市縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)支出戶。健全財政部門、稅務部門、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)定期對賬機制。
3.統(tǒng)一基金結(jié)余管理。各市縣基金累計結(jié)余由省統(tǒng)一調(diào)撥管理，各地不得擅自動用。2023年底，參考各市縣近年基金支出水平，預留1個月的支出額在各級基金支出戶中作為周轉(zhuǎn)金?？鄢苻D(zhuǎn)金后的基金結(jié)余中，活期存款全部上解至省級財政專戶，用于啟動實施省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作，定期存款到期后及時劃入省級財政專戶。省級結(jié)余不足支付時，按同等比例從各市縣未上繳結(jié)余中調(diào)取資金備付。各市縣應做好基金中暫付款、暫收款、債券投資、借入款項等清理，2023年12月31日前未完成清理的，由各市縣負責繼續(xù)收回或支付。根據(jù)統(tǒng)一安排，對實行省級統(tǒng)籌前各市縣基金累計結(jié)余進行核定。2023年繼續(xù)執(zhí)行省級調(diào)劑金上繳制度，寧波市按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。自2024年1月1日起，停止實施失業(yè)保險省級調(diào)劑制度，原省級失業(yè)保險調(diào)劑金不再保留，直接納入省級統(tǒng)籌基金。
（三）統(tǒng)一基金預算管理。
1.統(tǒng)一基金預算編制。根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國社會保險法》和《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）等有關規(guī)定，按照基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的要求完善基金預算管理。從2024預算年度起，由省人力社保廳及省失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一編制、省財政廳審核并匯總編制基金全省預算，其中基金收入預算由省失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)會同省稅務局共同編制。預算草案報省政府審定并經(jīng)省人大批準后執(zhí)行。
2.規(guī)范預算編制程序。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、失業(yè)保險政策調(diào)整等因素，科學確定預算指標。省財政廳、省人力社保廳、省稅務局每年按照基金預算，結(jié)合各地工作實際，按規(guī)定程序報批后，下達各地基金征繳等計劃。
3.加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格規(guī)范收支項目、標準和范圍，督促地方各級政府落實責任，確保應繳盡繳、支出合規(guī)。各市縣突發(fā)大額支出或預計支出戶余額不足支出時，可提出緊急請款申請。
（四）統(tǒng)一經(jīng)辦服務管理。進一步理順失業(yè)保險經(jīng)辦服務管理體制，健全失業(yè)保險經(jīng)辦服務管理工作體系。加強各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)隊伍能力建設，合理配備與業(yè)務規(guī)模相適應的人員力量。規(guī)范統(tǒng)一全省經(jīng)辦服務管理，開展核心業(yè)務細化梳理，推進業(yè)務流程再造。加強標準化建設，在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領取等方面實現(xiàn)標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、線上辦理、全省通辦，建立以信息和信用為基礎的新型經(jīng)辦服務管理模式。統(tǒng)一轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，參保人員省內(nèi)跨區(qū)域流動不再轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關系。省失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)加強對市縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務指導，提升公共服務水平。
（五）統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設。建設省集中失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦和基金財務管理信息系統(tǒng)，打通業(yè)務經(jīng)辦和基金財務管理數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務財務一體化管理和全程數(shù)字化監(jiān)管。加強財政、人力社保、稅務、人民銀行等部門間數(shù)據(jù)橫向互通，加強失業(yè)保險與養(yǎng)老保險、就業(yè)、培訓等業(yè)務協(xié)同和信息共享。建立數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和使用機制，增強各環(huán)節(jié)風險防控能力。強化社會保障卡在失業(yè)保險領域應用，實現(xiàn)失業(yè)保險待遇通過社會保障卡發(fā)放。整體提升失業(yè)保險業(yè)務運行、基金監(jiān)督和管理決策信息化水平。
（六）加強基金監(jiān)督管理。加強基金風險預測和調(diào)控，有效均衡基金負擔，確保全省基金規(guī)模合理、運行安全平穩(wěn)可持續(xù)。建立省級統(tǒng)籌運行情況實時監(jiān)控機制，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的基金管理風險防控體系，強化人防、技防協(xié)同，提升基金管理水平。各市縣落實基金管理主體責任，省財政廳、省人力社保廳加強對各市縣基金管理情況的監(jiān)督檢查，嚴防基金“跑冒滴漏”現(xiàn)象，嚴肅查處基金違規(guī)違法行為，確?；鸢踩?。
（七）建立健全責任分擔機制。按照基金統(tǒng)一收支、責任分級負責、缺口合理分擔的原則，綜合考慮各地基金收支情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、財政投入能力等因素，建立事權(quán)與財權(quán)相匹配、激勵與約束相結(jié)合的省和市縣責任分擔機制。各市縣未完成省下達的收入計劃和違規(guī)少收多支等管理缺失而產(chǎn)生的當年基金收入減少額和支出增加額，由當?shù)刎斦~承擔。預算年度內(nèi)完成收入計劃，基金收入與符合基金支出范圍的支出形成的缺口，通過省級統(tǒng)籌基金歷年滾存結(jié)余彌補。當全省基金支付能力不足6個月時，按規(guī)定調(diào)整失業(yè)保險費率或啟動省與市縣缺口分擔機制。各市縣基金管理性責任由省財政廳、省人力社保廳和省稅務局核定。
三、工作要求
各地、各有關部門要充分認識實施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的重要意義，明確任務分工，強化協(xié)同配合，合力推動各項任務落實落地。縣以上各級政府是失業(yè)保險擴面征繳工作和確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放的責任主體，要主動適應省級統(tǒng)籌管理需要，加強失業(yè)保險工作能力建設，提升基金管理水平。省人力社保廳要會同省財政廳、省稅務局加強對各地的業(yè)務指導，建立跟蹤問效和激勵約束機制，確保失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度平穩(wěn)運行。
本實施意見自2024年1月1日起施行。已印發(fā)的文件規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準；今后法律法規(guī)和國家文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
浙江省人民政府辦公廳
2023年5月24日
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