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河南省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)精神,規(guī)范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環(huán)境,推動我省經濟轉型升級、持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就我省在市場體系建設中建立公平競爭審查制度提出如下實施意見。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。要按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求,確保全省各級政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律、法規(guī),維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發(fā)市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境,促進我省經濟持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
——堅持競爭優(yōu)先。建立公平競爭審查制度,確立競爭政策的基礎性地位。以促進和保護市場公平競爭為重點,深入推進政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,最大限度減少對微觀經濟的干預,激發(fā)市場活力,提高資源配置效率。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。按照建設全國統(tǒng)一市場的要求,著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素在全國范圍內自由流動。從我省實際出發(fā),統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經濟轉型等多種需要,穩(wěn)妥推進公平競爭審查制度實施。
——堅持分步實施。建立公平競爭審查制度是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性工程。堅持先增量后存量,在規(guī)范增量政策的同時,逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。著眼長遠,加強整體規(guī)劃,在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。
——堅持依法審查。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能,把自我審查和外部監(jiān)督相結合,加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,強化責任追究。
二、主要內容
(一)審查范圍。我省行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關)制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,要進行公平競爭審查。
對地方性法規(guī),起草部門要在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。
(二)審查方式。政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭內容的,可以實施;具有排除、限制競爭內容的,不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查要聽取利害關系人的意見,或向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)要求向社會公開。
(三)審查標準。各地、各部門要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:
1.市場準入和退出標準。
(1)不得設置不合理或歧視性的準入或退出條件;
(2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;
(3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;
(4)不得設置沒有法律、法規(guī)依據的審批或事前備案程序;
(5)不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。
2.商品和要素自由流動標準。
(1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;
(2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出;
(3)不得排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動;
(4)不得排斥、限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構;
(5)不得對外地經營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。
3.影響生產經營成本標準。
(1)不得違法給予特定經營者優(yōu)惠政策;
(2)安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;
(3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;
(4)不得在法律規(guī)定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。
4.影響生產經營行為標準。
(1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;
(2)不得違法披露或要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;
(3)不得超越定價權限進行政府定價;
(4)不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據,各地、各部門不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。
(四)例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實施:
1.維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設的;
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的;
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關要說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。
政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。對實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,要及時停止執(zhí)行或進行調整。
三、組織實施
(一)建立健全工作機制。為加強對公平競爭審查的組織領導,建立省公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會議制度,由省發(fā)展改革委主任擔任召集人,省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省商務廳、工商局分管領導為副召集人。聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)展改革委,承擔聯(lián)席會議日常工作,完成召集人、副召集人交辦的其他工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立相應制度。
(二)及時規(guī)范增量。省、省轄市、縣(市、區(qū))政府及所屬部門要在有關政策措施制定過程中實行公平競爭審查。
(三)有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則,各級政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準,有序清理存量政策措施,并及時向社會公布。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,本實施意見公布之日起12個月內清理完畢;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。
(四)責任和分工。省級地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案,由起草部門進行公平競爭審查,未經公平競爭審查的,不得提交省政府法制辦審查,不得提交審議;省政府規(guī)范性文件和其他政策措施(含省政府辦公廳文件),由起草部門進行公平競爭審查,未經公平競爭審查的,不得提交省政府常務會議或其他專門會議討論、審議或領導簽發(fā);省政府各部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施,由起草部門對照審查標準進行自我審查,未經公平競爭審查的,不得出臺。省政府法制辦審查向省政府備案的規(guī)范性文件時,發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭規(guī)定的,要按規(guī)定程序予以糾正。省政府各部門的自我審查機構由各部門根據情況自行確定,報省公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會議辦公室備案。省政府各部門下屬行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規(guī)范性文件和政策措施,由各部門確定的自我審查機構進行審查。對公平競爭審查過程中的疑難問題,涉及法律、法規(guī)的由省政府法制辦負責審查,涉及職能的由省編辦負責審查,涉及其他事項的由省發(fā)展改革委負責審查。各省轄市、縣(市、區(qū))的公平競爭審查參照上述責任分工進行。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地、各部門要高度重視,建立健全工作機制,細化工作措施,扎實推進建立公平競爭審查制度。省公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用,及時協(xié)調解決有關問題,加強工作督導,定期開展專項檢查。各地、各部門要落實工作經費和人員保障,確保公平競爭審查制度順利實施。
(二)細化工作方案。省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省商務廳、工商局要會同有關部門,根據國家出臺的公平競爭審查實施細則,進一步細化公平競爭審查的內容、程序、方法,加強對政策制定機關的業(yè)務指導。各地、各部門要緊密結合實際,制定相關工作方案,明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點,加強分類指導,確保本地、本部門公平競爭審查工作穩(wěn)妥推進。
(三)定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,各級政府及所屬部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時,一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告要向社會公開征求意見,評估結果向社會公開。對經評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或修改完善。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機構要依法調查核實,并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。
(五)強化責任追究。對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的地方政府和部門,有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監(jiān)察機關。
河南省人民政府
2017年3月16日
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