豫檢通〔2017〕31號《河南檢驗檢疫局支持中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)若干措施》

河南檢驗檢疫局支持中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)若干措施

豫檢通〔2017〕31號

為支持中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）建設(shè)，根據(jù)河南自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，實施更加科學、便利、有效的檢驗檢疫監(jiān)管和服務(wù)舉措，結(jié)合河南實際，制定以下支持措施：

一、簡政放權(quán)

1.下放行政審批權(quán)限。簡化自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)進境生物材料、動植物及其產(chǎn)品檢疫許可辦理程序，通過多點受理、網(wǎng)上審批、分批核銷等便利化措施進一步縮短流程時限；推進出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案及原產(chǎn)地證書申領(lǐng)企業(yè)備案“兩證合一”改革。將CCC產(chǎn)品免辦、原產(chǎn)地證簽發(fā)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、進境動物產(chǎn)品、出境動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記、進境動植物及產(chǎn)品檢疫審批、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批和企業(yè)年審等河南檢驗檢疫局權(quán)限分批下放自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)。（責任部門：衛(wèi)生處、動植處、認證處、質(zhì)量安全處）

2.免予實施強制性產(chǎn)品認證制度。自貿(mào)區(qū)內(nèi)入境展品、企業(yè)自用辦公用品以及設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品測試、出口加工、進出境返修產(chǎn)品、設(shè)備租賃等所需的原材料和零部件，免予實施強制性產(chǎn)品認證。（責任部門：認證處）

3.免辦中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貨物檢疫審批等行政許可。除過境動物和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品外，其他過境動植物及其產(chǎn)品免予辦理進境動植物檢疫審批，實施備案管理；對已獲得我國檢疫準入的國際中轉(zhuǎn)食品免予實施檢驗，免予提供證書，免予注冊備案等前置準入要求；對集裝箱轉(zhuǎn)運的有運輸包裝的動植物產(chǎn)品免予準入要求、檢疫審批和證書要求。（責任部門：動植處、食品處）

二、創(chuàng)新監(jiān)管制度

4.實施分線檢驗檢疫監(jiān)管制度。按照防控質(zhì)量安全風險和貿(mào)易便利化的原則，在出入境“一線”實施檢疫和重點敏感貨物檢驗，在“二線”實施檢驗監(jiān)管。對自貿(mào)區(qū)內(nèi)進出口商品及企業(yè)實施風險監(jiān)測為主的質(zhì)量安全管理。（責任部門：通關(guān)處）

5.創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式。實行貨物預(yù)檢驗制度，進入自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物實施入?yún)^(qū)一次檢驗檢疫、出區(qū)分批核銷；探索建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物“空檢鐵放”、“鐵檢鐵放”、“空檢空放”等新型監(jiān)管模式；對自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工使用的進口肉類、水產(chǎn)品、植物及其產(chǎn)品、皮張、動物源性飼料、危險貨物及其包裝等，在指定口岸或指定場所實施集中檢驗檢疫查驗，貨到即查、查畢即放。（責任部門：質(zhì)量安全處）

6.實行信用分級管理。優(yōu)先辦理自貿(mào)區(qū)企業(yè)AA級評定申請，合理放寬AA級企業(yè)推薦審批條件；對評定為AA級和A級的企業(yè)，降低日常抽查頻次，實施誠信放行，并對出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、進口食品進口商備案等事項，免于實施現(xiàn)場考核。（責任部門：法制處）

7.創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理。在企業(yè)首次申請簽發(fā)原產(chǎn)地證書時一次完成原產(chǎn)地企業(yè)備案。實施“網(wǎng)上通審、省內(nèi)通簽”原產(chǎn)地簽證制度；對自貿(mào)區(qū)中轉(zhuǎn)出境的貨物提供原產(chǎn)地證書簽證服務(wù)，根據(jù)加工或裝配程度的區(qū)別，實施分類管理，并予以簽發(fā)相應(yīng)的原產(chǎn)地證書；對出境保稅物流倉儲貨物原產(chǎn)地簽證，采取“憑證換發(fā)、分批核簽”的簽證模式。（責任部門：質(zhì)量安全處）

8.推進出口和內(nèi)銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線上按相同的標準組織生產(chǎn)，達到相同的質(zhì)量水準，逐步消除國內(nèi)市場與國際市場的產(chǎn)品“質(zhì)量高差”，促進出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品向國內(nèi)市場的供給，擴大內(nèi)需，促進海外消費回流。（責任部門：認證處、檢驗處）

三、提升貿(mào)易便利化水平

9.實施檢驗檢疫一體化。深化全程無紙化改革，加快全省檢驗檢疫一體化進程，建立鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的特殊開放區(qū)域互聯(lián)互通水平及通關(guān)效率。（責任部門：質(zhì)量安全處、通關(guān)處）

10.推動認證及檢驗檢測結(jié)果互認。積極參與質(zhì)檢總局與“一帶一路”沿線國家在檢驗檢疫、認證認可等方面的多雙邊合作，推動實現(xiàn)標準、方法的互認及檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查；深化第三方檢驗、認證結(jié)果采信制度，擴大進出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗結(jié)果采信的適用范圍，采信質(zhì)量體系認證結(jié)果。（責任部門：認證處、質(zhì)量安全處、檢驗處）

11.支持國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。支持地方政府國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機制；打造“智慧國檢”平臺，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量安全追溯、技術(shù)規(guī)則及風險監(jiān)測等項目建設(shè)。（責任部門：通關(guān)處、質(zhì)量安全處、信息化處）

12.支持貿(mào)易便利化示范工程建設(shè)。創(chuàng)新行政執(zhí)法流程順應(yīng)物流理念，推行非侵入、非干擾式口岸查驗?zāi)Ｊ?，減少環(huán)節(jié)，縮短周期；落實WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動建設(shè)航空口岸進口肉類、鐵路口岸拼箱業(yè)務(wù)、郵政口岸進出境郵件、跨境電商出口業(yè)務(wù)、新鄭綜保區(qū)進境維修手機、鄭汴出口農(nóng)產(chǎn)品等貿(mào)易便利化示范工程，打造“綜合流程最優(yōu)、綜合效率最高、綜合成本最低”的大通關(guān)放行模式。（責任部門：通關(guān)處）

四、支持綜合交通樞紐和國際物流中心建設(shè)

13.支持樞紐經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。積極推動進口肉類、澳大利亞肉牛、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物及汽車整車等指定口岸業(yè)務(wù)做大做強；支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)進口糧食、植物種苗（花卉）、木材等指定口岸。以口岸建設(shè)推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以建設(shè)綜合交通樞紐和國際物流中心為目標推動樞紐經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。（責任部門：通關(guān)處、動植處、檢驗處）

14.支持中歐班列和西向物流發(fā)展。支持鄭州充分發(fā)揮內(nèi)陸主要貨源節(jié)點和主要鐵路樞紐節(jié)點作用，打造中歐班列核心樞紐；簡化申報、查驗和放行手續(xù)，過境中轉(zhuǎn)集裝箱免于開箱查驗；支持冷鏈物流發(fā)展，擴大班列運輸食品范圍；支持沿線口岸和鄭州國際陸港之間開展進出口集裝箱加掛業(yè)務(wù)試點。（責任部門：通關(guān)處）

15.支持多式聯(lián)運和拼箱拼裝中心建設(shè)。支持多式聯(lián)運國際物流中心建設(shè)，提前規(guī)劃，科學布局口岸檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)，集中查驗，提高效率，降低成本；支持拼箱拼裝中心建設(shè)，簡化拼箱拼裝貨物檢驗檢疫監(jiān)管，提升攬貨能力，擴大輻射半徑；創(chuàng)新多式聯(lián)運及國際分撥貨物檢疫準入、證書核查、口岸查驗等檢驗檢疫監(jiān)管制度，推動內(nèi)陸物流大通道建設(shè)。（責任部門：通關(guān)處、機場辦、東站辦、郵檢辦）

16.推動國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。依托河南農(nóng)業(yè)大省、食品工業(yè)強省和進口大宗糧食目的地優(yōu)勢，充分發(fā)揮肉類、糧食、水果等指定口岸和鄭州商品交易所的作用，利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心；實施風險分級監(jiān)管，探索農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗檢疫放行模式；結(jié)合生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，提升自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)效益雙提升。（責任部門：動植處、食品處）

17.加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作。圍繞與中國WTO／TBT－SPS通報中心、省商務(wù)廳聯(lián)合啟動的“技術(shù)性貿(mào)易措施研究基地”建設(shè)；加強對重點貿(mào)易國家和地區(qū)、重點行業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究分析，針對自貿(mào)區(qū)企業(yè)特點制定并落實應(yīng)對措施；積極開展我國技術(shù)性貿(mào)易措施工作。（責任部門：通關(guān)處）

五、服務(wù)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

18.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索建立“平臺第一責任、電商預(yù)交保金、商品質(zhì)量保險、國檢分類監(jiān)管”的質(zhì)量安全監(jiān)管模式；加快推進跨境電商技術(shù)規(guī)則研究與風險監(jiān)測公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)和自貿(mào)區(qū)疊加優(yōu)勢，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。（責任部門：通關(guān)處）

19.支持智能終端和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先推薦智能終端和裝備制造企業(yè)參與出口質(zhì)量安全示范企業(yè)評選，發(fā)揮示范作用，提升質(zhì)量管理水平，擴大出口；搭建公共檢驗檢測認證服務(wù)平臺，推動與境外知名實驗室實現(xiàn)檢驗檢測互認，服務(wù)企業(yè)“走出去”。（責任部門：檢驗處）

20.支持入境維修與再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持鄭州打造全球入境維修與再制造基地，對于經(jīng)資質(zhì)評估合格的維修企業(yè)，進口一般風險入境維修產(chǎn)品免于海外裝運前檢驗，以周期性監(jiān)督檢查替代逐批產(chǎn)品檢驗。（責任部門：檢驗處）

21.支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放寬對血液、細胞、組織切片等低風險基礎(chǔ)性原料的進境限制；對進境生物材料實施多種查驗方式和頻次相配合的便捷性監(jiān)管措施，對中低風險的產(chǎn)品實施口岸直通放行；開展進境生物材料風險評估工作，創(chuàng)新通關(guān)模式，助推生物醫(yī)藥由少量的研發(fā)試驗向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責任部門：衛(wèi)生處）

22.支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新面向全球文化藝術(shù)品保稅展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)的風險管理制度，針對文化產(chǎn)品特性及進境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監(jiān)管舉措；對自貿(mào)區(qū)內(nèi)進口文化藝術(shù)品（限藝術(shù)品整體或部分屬于CCC目錄產(chǎn)品）給予無需辦理CCC認證的特殊監(jiān)管措施，憑藝術(shù)品證明文件直接受理報檢；支持開封建設(shè)國際藝術(shù)品質(zhì)量溯源與鑒定中心。為參與會展、演出、比賽等演藝活動的進境動物、演出道具和演出物資提供通關(guān)便利，為國際旅客提供國際旅行衛(wèi)生保健服務(wù)。（責任部門：認證處、動植處、衛(wèi)生處）

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