《河南省人民代表大會及其常務(wù)委員會地方立法程序規(guī)定》全文

河南省人民代表大會公告

 

 

《河南省人民代表大會及其常務(wù)委員會地方立法程序規(guī)定》已經(jīng)河南省第九屆人民代表大會第四次會議于2001年2月21日審議通過，現(xiàn)予公布，自2001年4月1日起施行。
 

 

河南省第九屆人民代表大會第四次會議主席團

2001年2月21日
 

 

河南省人民代表大會及其常務(wù)委員會地方立法程序規(guī)定

（2001年2月21日河南省第九屆人民代表大會第四次會議通過）

 

 

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范地方立法程序，健全地方立法制度，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本規(guī)定。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。

地方立法應(yīng)當(dāng)從本省的具體情況和實際需要出發(fā)，突出地方特色，為本省經(jīng)濟建設(shè)、社會進步和改革開放服務(wù)。

第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意見，維護人民的根本利益，遵循社會主義民主和公開的原則，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動。

地方立法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
 

第二章 地方性法規(guī)案的提出
 

第五條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。

地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定、修改或廢止該地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容。

第六條 省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會專門委員會，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第七條 一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程。

第八條 向省人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本規(guī)定第四章的規(guī)定審議后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

第九條 常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十條 省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會專門委員會可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)或辦事機構(gòu)審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第十一條 省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)或辦事機構(gòu)審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)或辦事機構(gòu)審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十二條 受主任會議委托，常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案。

第十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前，將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第十四條 向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第十五條 交付省人民代表大會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本規(guī)定重新提出，由主席團決定是否列入會議議程。

交付省人民代表大會常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本規(guī)定重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。
 

第三章 省人民代表大會審議、表決地方性法規(guī)案程序
 

第十六條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十七條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十八條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議修改報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議修改報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十九條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十一條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第二十二條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
 

第四章 省人民代表大會常務(wù)委員會審議、表決地方性法規(guī)案程序
 

第二十三條 提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性以及該地方性法規(guī)案中的專門性問題提出審議意見，并在六個月內(nèi)向主任會議報告。

第二十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；也可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

第二十五條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的審議意見的報告，并將地方性法規(guī)草案和書面修改建議印發(fā)常務(wù)委員會會議，由分組會議進行初步審議。

在分組會議審議時，有關(guān)的專門委員會或常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

第二十六條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后六個月內(nèi)，法制委員會應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。

第二十七條 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議修改情況的報告；由分組會議對法制委員會提出的地方性法規(guī)草案修改稿進一步審議。

第二十八條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十九條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，對地方性法規(guī)草案中的主要問題，經(jīng)主任會議決定召開聯(lián)組會議或者全體會議進行討論。

第三十條 專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)或辦事機構(gòu)審議地方性法規(guī)案時，必須邀請其他有關(guān)專門委員會常務(wù)委員會工作機構(gòu)或辦事機構(gòu)的人員列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派人說明情況。

第三十一條 地方性法規(guī)案在常務(wù)委員會第一次分組會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出審議修改情況的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議修改報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，必須邀請有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的人員列席會議、發(fā)表意見。

第三十二條 專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的重要地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將地方性法規(guī)草案公布，征求意見。

第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議同意，可以暫不付表決，由法制委員會進一步審議。

第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。

第三十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
 

第五章 批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序

第三十九條 較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)時，應(yīng)附上制定該地方性法規(guī)的說明及其有關(guān)材料，送省人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳。

第四十條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由法制委員會審查后，向主任會議提出審查情況的報告，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第四十一條 省人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)一次會議審議后即交付表決。

第四十二條 省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時，報請批準(zhǔn)該地方性法規(guī)的較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)人應(yīng)到會作說明，并派人聽取意見，回答詢問。

第四十三條 省人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

第四十四條 省人民代表大會常務(wù)委員會會議經(jīng)過審議發(fā)現(xiàn)報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)相抵觸的，按以下規(guī)定之一辦理：

（一）不批準(zhǔn)；

（二）修改后批準(zhǔn)；

（三）由報請批準(zhǔn)機關(guān)進行修改后，依照程序重新報請批準(zhǔn)。

第四十五條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議后，由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。未獲得通過的，如果較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為有必要制定該地方性法規(guī)，可以按照本規(guī)定重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。
 

第六章 地方性法規(guī)的公布與備案
 

第四十六條 省人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布。

省人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準(zhǔn)后，由該市的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

公布地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機關(guān)、批準(zhǔn)機關(guān)、通過、批準(zhǔn)和施行日期。

第四十七條 地方性法規(guī)在省人民代表大會及其常務(wù)委員會會議通過后送達的十日內(nèi)，在《河南日報》上公布，并應(yīng)當(dāng)及時在省人民代表大會委員會公報上刊登。在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十八條 地方性法規(guī)部分條文被修改的，必須公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，應(yīng)當(dāng)公布廢止該地方性法規(guī)的決定、決議。

第四十九條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)由省人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
 

第七章 地方性法規(guī)的解釋
 

第五十條 地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于省人民代表大會常務(wù)委員會。

地方性法規(guī)有以下情況之一的，由省人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

第五十一條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會專門委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)或辦事機構(gòu)以及省轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

第五十二條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第五十三條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十四條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五十五條 省人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第五十六條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的書面詢問進行研究，提出答復(fù)意見，經(jīng)主任會議同意后，予以答復(fù)。

第五十七條 較大的市地方性法規(guī)的解釋，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由該市人民代表大會常務(wù)委員會解釋并公布。

較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以對該市地方性法規(guī)具體問題的書面詢問進行研究，予以答復(fù)，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
 

第八章 附  則
 

第五十八條 地方性法規(guī)的修改和廢止統(tǒng)一由法制委員會審議，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

第五十九條 本規(guī)定自2001年4月1日起施行。1985年2月12日河南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《河南省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的程序（試行）》同時廢止。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/18759.html

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