湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2022年12月29日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案

為保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）和《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

（一）保障國(guó)家糧食安全。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

（二）維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵(lì)，在保障耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

（三）提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

二、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，村組未發(fā)包耕地和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。涉及耕地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，已簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案，并約定補(bǔ)貼資金受益人的，按照協(xié)議執(zhí)行。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對(duì)已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以實(shí)際種植作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，按照不低于95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可由各地根據(jù)補(bǔ)貼資金額度和補(bǔ)貼面積等綜合測(cè)算確定。對(duì)暫未確權(quán)登記頒證到戶的耕地，由各地因地制宜確定補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單。以下情形不得發(fā)放補(bǔ)貼：

1．已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地；

2．已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地；

3．成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；

4．非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；

5．占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

6．長(zhǎng)年拋荒的耕地。對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；

7．違反耕地保護(hù)的其他情形。

各地可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化負(fù)面清單事項(xiàng)，健全補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護(hù)耕地、提升地力。

（四）補(bǔ)貼資金安排和發(fā)放

1．資金安排。省級(jí)根據(jù)中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金額度和全省上年度耕地面積（權(quán)重80%）、糧食播種面積（權(quán)重15%）和資金績(jī)效考核結(jié)果（權(quán)重5%）等因素，統(tǒng)一測(cè)算分配補(bǔ)貼資金到123個(gè)縣市區(qū)（含洪江區(qū)）和大通湖、屈原、西洞庭、西湖、回龍圩、金洞6個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)。以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年預(yù)算安排的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，各地要統(tǒng)籌安排使用，確保補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中，嚴(yán)禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)按照糧食實(shí)際播種面積等因素加大對(duì)雙季稻生產(chǎn)的傾斜支持力度，確保完成年度糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)目標(biāo)。

2．資金發(fā)放。各地要嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行，除村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等之外，其余到人到戶的補(bǔ)貼資金全部通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，原則上每年6月30日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位（具體根據(jù)中央資金下達(dá)時(shí)間確定）?？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局應(yīng)于每年11月15日前，將當(dāng)年度補(bǔ)貼資金發(fā)放情況書面報(bào)告市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局；市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局應(yīng)于每年11月30日前匯總本市州補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，書面報(bào)告省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。

三、職責(zé)分工

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策由省人民政府負(fù)總責(zé)，市州、縣市區(qū)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)。省主要負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼政策總體實(shí)施方案，分解下達(dá)中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，指導(dǎo)和監(jiān)督市州、縣市區(qū)落實(shí)補(bǔ)貼政策。市州主要負(fù)責(zé)審核所轄縣市區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策具體實(shí)施方案，督促、指導(dǎo)轄區(qū)落實(shí)補(bǔ)貼政策?？h市區(qū)主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策的具體組織實(shí)施，包括制定補(bǔ)貼政策具體實(shí)施方案，審核種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)放補(bǔ)貼資金，政策宣傳，政務(wù)公開等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)采集補(bǔ)貼對(duì)象的身份與銀行賬戶信息、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并上報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等部門按照職責(zé)分工組織實(shí)施。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)采集、審核、匯總、錄入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼對(duì)象身份等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金安排建議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金分配下達(dá)、資金審核撥付、預(yù)算績(jī)效管理及資金使用監(jiān)管。各地自然資源部門負(fù)責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負(fù)面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施?？h市區(qū)人民政府要在省總體方案基礎(chǔ)上，因地制宜制定當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施方案，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化完善。縣市區(qū)應(yīng)保持本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，政策總體穩(wěn)定?？h市區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策具體實(shí)施方案，由市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局審核并匯總后，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。各地要依托相關(guān)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對(duì)耕地使用情況核實(shí)力度。要采取定期與不定期、明查與暗訪、專項(xiàng)檢查、交叉檢查等形式，對(duì)耕地面積核定、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）做好宣傳解釋。各地要對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳，通過電視、廣播、電話等形式做好政策解讀工作，特別是要及時(shí)答復(fù)群眾來電來訪，確保政策順利實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省