湘政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步滿(mǎn)足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，通過(guò)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)共享、末端服務(wù)共配、運(yùn)力資源共用，融合技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本，強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用，著力健全末端共同配送體系、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系、構(gòu)建冷鏈寄遞體系，夯實(shí)農(nóng)村寄遞物流發(fā)展基礎(chǔ)，豐富服務(wù)場(chǎng)景。2022年，基本實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村全覆蓋，在全省建成至少5個(gè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)縣，培育5個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，打造5個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全省基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用。支持郵政企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)寄遞物流，在履行普遍服務(wù)義務(wù)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)郵政企業(yè)在渠道經(jīng)營(yíng)、眾包共享等領(lǐng)域創(chuàng)新商業(yè)模式、拓展供應(yīng)鏈、實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)等。強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、郵政村級(jí)服務(wù)平臺(tái)等資源，參與農(nóng)村寄遞物流體系共建共享。鼓勵(lì)郵政企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，疊加代收代辦代繳、普惠金融等業(yè)務(wù)，完善網(wǎng)點(diǎn)功能，加快郵政公共服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一站服務(wù)、一點(diǎn)多能”。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出。）

（二）優(yōu)化縣域共配設(shè)施建設(shè)。以市縣分撥中心為主體形態(tài)，優(yōu)化提升聯(lián)接城鄉(xiāng)功能，統(tǒng)籌各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)一體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集中分撥、統(tǒng)倉(cāng)共配，促進(jìn)寄遞物流下沉鄉(xiāng)村。支持制訂縣域共配技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換和集包轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)郵政、供銷(xiāo)、快遞企業(yè)建立縣域寄遞物流聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、多元發(fā)展、垂直服務(wù)，提高寄遞服務(wù)的覆蓋面和適用性。支持有條件的地方將縣域共配設(shè)施項(xiàng)目整體打包，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，在縣域形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。（省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷(xiāo)社、省郵政公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展。加強(qiáng)要素集聚和政策統(tǒng)籌，推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨領(lǐng)域開(kāi)放共享，引導(dǎo)各類(lèi)資本培育一批客貨郵融合發(fā)展典型項(xiàng)目，創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村物流服務(wù)品牌。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)成果，因地制宜建設(shè)改造農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，推動(dòng)客貨同網(wǎng)、融合發(fā)展。大力開(kāi)展“數(shù)字快遞農(nóng)村行動(dòng)”，促進(jìn)物流運(yùn)輸精準(zhǔn)匹配、快遞服務(wù)觸達(dá)用戶(hù)。發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸郵件快件服務(wù)體系，開(kāi)辦公交郵路、貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)（物流班線(xiàn)）。加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)銜接技術(shù)示范，研發(fā)適用載客車(chē)輛運(yùn)輸郵件、快件、便攜式鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)載保溫箱等接卸裝備。在保障農(nóng)村旅客乘車(chē)需求和出行安全的前提下，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)型，鼓勵(lì)開(kāi)通客貨郵合作線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車(chē)輛代送郵件快件。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局、省郵政公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚合協(xié)同。推動(dòng)郵政、供銷(xiāo)、快遞企業(yè)對(duì)接農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高數(shù)字化水平和終端集聚能力。鼓勵(lì)郵政、供銷(xiāo)、快遞企業(yè)融入縣域特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，助力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)平臺(tái)完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的寄遞物流，完善農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，大力開(kāi)展“一村一品”“一縣一特”寄遞服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。支持建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，支持培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。（省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社、省郵政公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快農(nóng)村冷鏈物流布局。鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社、電商企業(yè)和其他社會(huì)資本共建共享預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，推廣標(biāo)準(zhǔn)化智能設(shè)備循環(huán)共用。引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)自建、租用冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增加冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛和保溫箱，提升冷鏈寄遞服務(wù)水平。加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，優(yōu)化產(chǎn)供銷(xiāo)配套服務(wù)，提高產(chǎn)地商品化處理能力，提高冷鏈物流集約化、信息化水平。積極融入全省骨干冷鏈物流網(wǎng)，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地、區(qū)域性產(chǎn)地冷鏈集配中心和鎮(zhèn)村田頭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施等。(省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局、省郵政公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）提升信息一體貫通能力。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在郵政快遞領(lǐng)域的集成應(yīng)用，依托國(guó)家“綠盾”工程，研發(fā)建設(shè)全省一體化寄遞信息協(xié)同平臺(tái)。利用數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)，為寄遞物流垂直領(lǐng)域提供數(shù)字化解決方案、金融支持及基于北斗的高精度定位和溯源服務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)信息貫通。綜合運(yùn)用通信技術(shù)，以隱私面單為流轉(zhuǎn)載體，提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立信用信息采集、共享和使用機(jī)制。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）持續(xù)深化“放管服”改革。簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，鼓勵(lì)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展多樣化經(jīng)營(yíng)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。支持有條件的縣市區(qū)健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制和電商、快遞協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。分地區(qū)核定農(nóng)村最低派件費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，依法糾正未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象，依法查處未按規(guī)定明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)渠道安全運(yùn)行保障。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)快遞從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，依法保護(hù)農(nóng)村快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，村級(jí)快遞公共服務(wù)點(diǎn)要配置監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”要求，嚴(yán)打不法分子利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪行為，嚴(yán)防重大寄遞安全事件發(fā)生。督促農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。（省郵政管理局牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省財(cái)政廳等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)督導(dǎo)、縣級(jí)主抓”工作體系。省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷(xiāo)社等單位建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，定期調(diào)度。各縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，壓茬推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）強(qiáng)化資金政策保障。進(jìn)一步明確農(nóng)村寄遞物流設(shè)施公共屬性，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入市州、縣市區(qū)相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，促進(jìn)寄遞服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和專(zhuān)項(xiàng)資金，為農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)提供必要的財(cái)政保障。鼓勵(lì)創(chuàng)新政策供給，在部分條件成熟的地區(qū)探索農(nóng)產(chǎn)品上行快件按件補(bǔ)貼的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)郵政事項(xiàng)的地方支出責(zé)任，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)保障郵政管理部門(mén)安全監(jiān)管工作，對(duì)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目地區(qū)加大財(cái)政資金支持力度。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)支持政策。各市州、縣市區(qū)人民政府要明確農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求。省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告省人民政府。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年5月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省