湘政辦發(fā)〔2021〕80號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕80號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管通知如下。

一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管

（一）加強(qiáng)登記備案。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案承諾制度，備案申請(qǐng)人應(yīng)提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的書面承諾并向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)違反承諾的，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。加強(qiáng)對(duì)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息的現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)完成備案的，由民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，依法責(zé)令限期整改，逾期不整改的，依法責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等重點(diǎn)事項(xiàng)未達(dá)到承諾要求的，書面告知相關(guān)部門，情節(jié)較重的，通知相關(guān)部門到場(chǎng)處理，依法暫停其開(kāi)展服務(wù)；對(duì)無(wú)法核實(shí)承諾情況的，書面告知相關(guān)部門到場(chǎng)處理，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)處理并向民政部門反饋處理意見(jiàn)。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。民政部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，及時(shí)督促整改，消除安全隱患。民政部門要會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，對(duì)重大隱患提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法辦理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行消防工作職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防工作實(shí)施監(jiān)督檢查，會(huì)同民政部門推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全責(zé)任，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，保障特種設(shè)備運(yùn)行安全，按照規(guī)定開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查，以及內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療的專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)的管理，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批或者備案，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員）管理。消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防控制室值班人員的職業(yè)資格檢查。人力資源社會(huì)保障部門要積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。教育部門要加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，負(fù)責(zé)實(shí)施院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。公安、民政部門要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

（四）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。財(cái)政、發(fā)展改革、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金使用情況的監(jiān)管。審計(jì)部門要依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況及政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計(jì)問(wèn)效。醫(yī)療保障部門要加大對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)管力度，確保醫(yī)?；鸢踩?。銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。民政、地方金融監(jiān)管、公安部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊、妥善處置以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。各地要通過(guò)督導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專門賬戶，明確老年人預(yù)存資金使用方向和使用權(quán)限等措施，細(xì)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸收使用社會(huì)資金的監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門依法引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛。市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門要嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。自然資源部門要依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。市場(chǎng)監(jiān)管、民政部門要加大打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)查處；未經(jīng)登記以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門依法依規(guī)查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門，建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年至少開(kāi)展1次應(yīng)急知識(shí)宣傳，每年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練，提高處置能力。衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)傳染病防控措施，做好老年人和工作人員個(gè)人防護(hù)，防止傳染病暴發(fā)或流行。

（七）加強(qiáng)服務(wù)退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制。民政部門要明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過(guò)渡期，指導(dǎo)監(jiān)督其妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置、資產(chǎn)處置等工作，并會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)職能對(duì)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在提供虛假情況騙取投資補(bǔ)助或貼息資金等情形的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，視情節(jié)采取核減、停止撥付、收回相關(guān)補(bǔ)助和貼息資金等措施，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，維護(hù)資金安全。

二、明確職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。各地要堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到綜合監(jiān)管全過(guò)程。要深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管的事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程，及時(shí)、規(guī)范公開(kāi)監(jiān)管結(jié)果，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

（二）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；應(yīng)制定員工守則，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決水平；應(yīng)當(dāng)采取在機(jī)構(gòu)顯要位置設(shè)置公示欄等方式，主動(dòng)公開(kāi)其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)依法依規(guī)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和民政部門報(bào)告；發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)按規(guī)定向事故發(fā)生地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門和民政部門報(bào)告。

（三）發(fā)揮行業(yè)自律作用。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，建立誠(chéng)信檔案，制定服務(wù)準(zhǔn)則，實(shí)施信譽(yù)評(píng)價(jià)，引領(lǐng)規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)；制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。

（四）營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。推進(jìn)普法教育，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法從業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)老年人及其家庭權(quán)益意識(shí)。定期舉辦“開(kāi)放日”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，對(duì)捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的宣傳炒作，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能

（一）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。民政部門要會(huì)同相關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查事項(xiàng)清單，包括建筑、消防、食品醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)容，以及合同管理、服務(wù)收費(fèi)、信息公開(kāi)等基礎(chǔ)性內(nèi)容。民政部門要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查對(duì)象名錄庫(kù)；建立住房安全、消防安全、食品安全、運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。民政部門要牽頭建立聯(lián)合檢查工作機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門制定聯(lián)合檢查年度計(jì)劃，明確抽取比例和頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項(xiàng)，檢查結(jié)果要按照規(guī)定向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由民政部門牽頭，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，督促做好全面整改工作，相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)整改落實(shí)情況檢查驗(yàn)收。對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請(qǐng)人民法院依法處理。相關(guān)部門要將整改進(jìn)度及結(jié)果及時(shí)通報(bào)民政部門，形成工作閉環(huán)。

（二）全過(guò)程實(shí)施信用監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，減少人為因素，實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。建立市場(chǎng)主體信用記錄。民政部門要建立信用信息采集目錄，有關(guān)部門在辦理登記備案、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過(guò)程中，要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，逐個(gè)建立信用檔案。市場(chǎng)監(jiān)管、民政部門要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)“信用中國(guó)（湖南）”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省政府及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享。民政部門要會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認(rèn)定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒名單制度，以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，將拒不整改重大安全隱患、屢犯不改、無(wú)證無(wú)照運(yùn)營(yíng)、開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)活動(dòng)等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)危害較大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入失信聯(lián)合懲戒名單。民政部門要將納入失信名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)部門，并依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

（三）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查、投訴舉報(bào)受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

湖南省人民政府辦公廳

2021年12月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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