川府發(fā)〔2021〕17號《四川省人民政府關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》

四川省人民政府

關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見

川府發(fā)〔2021〕17號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），支持革命老區(qū)在新發(fā)展階段實現(xiàn)振興發(fā)展，讓革命老區(qū)人民過上更加富裕幸福的生活，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對革命老區(qū)振興發(fā)展重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦民生改善、產(chǎn)業(yè)培育、紅色文化保護、生態(tài)治理等重點領域，突出川陜革命老區(qū)，強化政策支持，健全工作機制，激發(fā)內(nèi)生動力，凝聚社會合力，努力走出一條新時代四川革命老區(qū)振興發(fā)展新路，把革命老區(qū)建設得更好。

（二）主要目標。到2025年，我省革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設取得明顯進展，基礎設施和基本公共服務進一步改善，居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平，開放合作水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步優(yōu)化，紅色文化影響力明顯增強。到2035年，我省革命老區(qū)與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的新局面。

（三）實施范圍。我省革命老區(qū)包括17個市（州）所轄的83個縣（市、區(qū)），其中川陜革命老區(qū)包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽等5個市所轄的29個縣（市、區(qū)）。

二、推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（四）加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。支持革命老區(qū)集中安置點提升完善公共服務設施，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，開展就業(yè)幫扶，強化社會治理。鼓勵創(chuàng)設“致富車間”“就業(yè)幫扶車間”等就業(yè)載體，優(yōu)先吸納集中安置點群眾就近就業(yè)。（省鄉(xiāng)村振興局、民政廳、省委組織部、人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（五）加大以工代賑支持力度。在革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等領域積極推廣以工代賑方式，廣泛吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口特別是易地扶貧搬遷群眾就近就業(yè)。支持革命老區(qū)開展以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅試點，探索集體資產(chǎn)收益和分配有效模式。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

（六）持續(xù)開展消費幫扶。引導中央在川企業(yè)、省屬國有企業(yè)、軍工企業(yè)定向直購革命老區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。扎實開展“萬企興萬村”活動，積極推廣“以購代捐”“以買代幫”等模式。（省國資委、省委軍民融合辦、商務廳、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

（七）實施鄉(xiāng)村振興重點幫扶。加大對革命老區(qū)國家和省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣以及市、縣鄉(xiāng)村振興重點幫扶村的支持力度，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。深化東西部協(xié)作和對口支援工作，配合中央單位開展定點幫扶，繼續(xù)做好省內(nèi)對口幫扶和省直機關定點幫扶工作。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)展改革委、省直機關工委等按職責分工負責）

三、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（八）強化產(chǎn)業(yè)平臺建設。在革命老區(qū)縣開展百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，鼓勵革命老區(qū)縣培育建設省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持川陜革命老區(qū)重點城市創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，鼓勵革命老區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)縣跨區(qū)域共建“飛地園區(qū)”，支持符合條件的革命老區(qū)建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，支持川渝毗鄰地區(qū)的革命老區(qū)與重慶共建合作平臺。建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)，支持創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。支持建設省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（示范基地）。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會保障廳、科技廳等按職責分工負責）

（九）扶持壯大骨干企業(yè)。引導中央企業(yè)、省屬國有企業(yè)到革命老區(qū)投資興業(yè)。省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金對革命老區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。優(yōu)先將符合條件的革命老區(qū)本土優(yōu)勢企業(yè)納入四川省上市后備企業(yè)資源庫精準培育，支持其在境內(nèi)外主要資本市場上市或在“新三板”掛牌。（省國資委、財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局等按職責分工負責）

（十）推廣資源開發(fā)利益共享機制。支持在革命老區(qū)積極推廣頁巖氣開發(fā)利益共享機制，探索推進天然氣開發(fā)企業(yè)混合所有制改革，鼓勵中央企業(yè)和革命老區(qū)組建合資公司開發(fā)新區(qū)塊。（省發(fā)展改革委、省能源局、省國資委等按職責分工負責）

（十一）加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和糧油食品保障能力建設。推動革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設施建設，支持革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流試點縣。鼓勵革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)建四川省糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。支持革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，引導、促進相關單位和主體對綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品進行許可、認證或登記并加強監(jiān)督管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、省糧食和儲備局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

四、補齊基礎設施和公共服務短板

（十二）完善基礎設施網(wǎng)絡。建立革命老區(qū)振興發(fā)展重大項目庫，支持將交通、水利、能源等重大基礎設施項目納入國家和省相關規(guī)劃，具備條件后優(yōu)先啟動建設。加快成達萬、漢巴南等高速鐵路建設，推動廣巴、達萬鐵路擴能改造工程盡快開工建設，爭取將成都至巴中至安康高速鐵路納入國家相關規(guī)劃。加快綿陽至九寨溝、廣元至平武等革命老區(qū)待貫通高速公路建設，推進成綿廣、成南等交通繁忙高速公路擴能改造，加快長征國家文化公園（四川段）等區(qū)域紅色旅游公路建設。支持革命老區(qū)規(guī)劃建設一批通用機場，增加已建機場的航班航線。加快水運樞紐建設和航道整治。加快建設向家壩灌區(qū)一期、亭子口灌區(qū)一期等工程，加快推動引大濟岷、長征渠引水、毗河供水二期等重大水利工程開工建設。在革命老區(qū)有序建設煤炭儲備基地，加快建設一批重點輸變電工程。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、省能源局等按職責分工負責）

（十三）提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。支持革命老區(qū)縣城實施城鎮(zhèn)化補短板強弱項行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設資金、政府債券、社會資本等，協(xié)同推進革命老區(qū)海綿城市、智慧城市和公園城市建設，促進縣城公共服務和市政公用設施等提檔升級，完善城市功能。鼓勵革命老區(qū)打造一批國家級、省級重點鎮(zhèn)，做大做強中心鎮(zhèn)，培育發(fā)展特大鎮(zhèn)，支持有條件的革命老區(qū)縣開展省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、民政廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十四）加大教育扶持力度。按政策落實革命老區(qū)教育工作者福利和工資待遇，著力解決子女入學、家屬就業(yè)、住房安置等困難。改善革命老區(qū)中小學寄宿生生活條件，落實家庭經(jīng)濟困難學生生活補助政策。繼續(xù)實施川陜革命老區(qū)支教計劃。鼓勵教育資源更多向革命老區(qū)傾斜，支持高等院校加強與革命老區(qū)的合作，繼續(xù)面向革命老區(qū)實施相關專項招生計劃傾斜。支持革命老區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，支持重點專業(yè)、實訓基地建設和就業(yè)培訓，落實中等職業(yè)教育免學費政策。（教育廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

（十五）提升醫(yī)療養(yǎng)老服務水平。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向革命老區(qū)延伸，鼓勵四川大學華西醫(yī)院、省人民醫(yī)院等國內(nèi)、省內(nèi)一流醫(yī)院與革命老區(qū)開展合作，設立分院或共建醫(yī)聯(lián)體。加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設，支持市縣級綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染科）和衛(wèi)生應急監(jiān)測預警體系建設。加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，支持開展縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制集成創(chuàng)新改革，推動發(fā)展縣域醫(yī)共體。完善革命老區(qū)醫(yī)療保障機制，減輕困難群眾大病、重病醫(yī)療費用負擔。支持革命老區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)布局，在同等條件下優(yōu)先安排醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)、區(qū)域性養(yǎng)老服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體項目建設，打造居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務三級網(wǎng)絡。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省發(fā)展改革委、民政廳等按職責分工負責）

五、弘揚傳承紅色文化

（十六）打造紅色文化傳承標志性工程。建立紅色文化傳承保護資源數(shù)據(jù)庫，加大革命老區(qū)歷史遺跡、紀念設施等保護修繕和搶救力度。鼓勵建設紅色文化“露天博物館”，支持建設長征國家文化公園（四川段）、川陜片區(qū)紅軍文化公園、大巴山干部學院、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園等標志性工程和長征豐碑、將帥故里、“兩彈一星”等主題褒揚設施。（省發(fā)展改革委、省委宣傳部、退役軍人廳、文化和旅游廳、教育廳、省文物局等按職責分工負責）

（十七）加大紅色文化宣傳推廣。打造紅色文化精品展陳，實施紅色教育培訓和主題文藝精品創(chuàng)作計劃，支持重大革命歷史題材文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造紅色主旋律影片、精品劇目，編纂出版革命老區(qū)有關出版物。推動黨史“七進+”活動，支持革命老區(qū)建設紅色傳承教育培訓基地，促進紅色文化和革命精神代代相傳。（省委宣傳部、省委黨史研究室、文化和旅游廳等按職責分工負責）

（十八）促進紅色文化和旅游融合發(fā)展。鼓勵革命老區(qū)以紅色文化公園、紅色傳承教育培訓基地等為載體，創(chuàng)新推動建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，集中連片和跨區(qū)域打造紅色文化旅游精品線路和經(jīng)典景區(qū)。加大對革命老區(qū)紅色文化旅游宣傳推廣資金投入，支持中央和地方各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣革命老區(qū)紅色文化旅游。（文化和旅游廳、省委宣傳部等按職責分工負責）

（十九）推動紅色資源保護傳承立法。健全完善革命文物保護的法規(guī)規(guī)章制度，推廣巴中市紅軍文物保護經(jīng)驗做法，深入實施《四川省紅色資源保護傳承條例》，為紅色資源保護利用提供法治保障。（文化和旅游廳、省文物局、司法廳等按職責分工負責）

六、加強生態(tài)治理和環(huán)境保護

（二十）加強生態(tài)建設。加強革命老區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域的生態(tài)保護修復，支持天然林保護修復、退化林修復、退耕還林還草、退化草原修復、濕地保護修復、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程建設。支持川陜革命老區(qū)縣開展秦巴山區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復，推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設。推動綠色礦山建設，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復。（省林草局、自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二十一）加大生態(tài)補償力度。建立健全革命老區(qū)森林、耕地、水流、草原、濕地等重點領域生態(tài)補償機制。支持革命老區(qū)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上下游之間開展橫向生態(tài)保護補償。（自然資源廳、財政廳、省林草局、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二十二）加強農(nóng)村人居環(huán)境治理。優(yōu)先將革命老區(qū)納入全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加大革命老區(qū)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設資金補助力度，支持農(nóng)村垃圾處置、污水處理和廁所改造等項目建設。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

七、強化組織實施

（二十三）加強組織領導。充分發(fā)揮省縣域經(jīng)濟工作領導小組作用，協(xié)調(diào)解決革命老區(qū)振興發(fā)展有關重大事項，督促落實重大政策，建立對革命老區(qū)的差別化績效評估體系。省發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省直相關部門（單位）加強指導服務，在有關規(guī)劃編制實施中加大對革命老區(qū)的支持，優(yōu)化完善相關配套措施。在革命老區(qū)開展振興發(fā)展試點示范，支持巴中、閬中等地在全省率先探索振興發(fā)展新模式，打造一批革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣。

（二十四）落實主體責任。有關市（州）人民政府要認真落實主體責任，把革命老區(qū)振興發(fā)展列入本地重點工作，統(tǒng)籌謀劃和扎實推動。有關縣（市、區(qū)）人民政府要認真組織實施，及時制定年度計劃，建立任務清單，細化工作措施，推動各項政策落實落地。

（二十五）擴大社會參與。統(tǒng)籌政府和社會力量，發(fā)揮各級老區(qū)建設促進會作用，搭建社會力量參與平臺，建立健全公眾參與機制，廣泛宣傳革命老區(qū)振興發(fā)展先進典型，積極營造全社會支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。

附件：1.關于新時代促進革命老區(qū)振興發(fā)展的支持政策

　　　2.四川省革命老區(qū)范圍

四川省人民政府

2021年8月25日

附件1

關于新時代促進革命老區(qū)振興發(fā)展的支持政策

一、加大財力薄弱縣財政資金補助力度。“十四五”期間，省級財政從縣級基本財力保障獎補資金中新增安排財力補助不低于45億元，對人均財力排位居全省后20%的革命老區(qū)縣給予補助，增強“三?！北Ｕ夏芰?；新增安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付不低于10億元，支持革命老區(qū)縣保障和改善民生；新增安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付不低于20億元，支持加強生態(tài)環(huán)境保護，提高公共服務保障水平。（財政廳牽頭負責）

二、加大重點公益性項目資金支持力度。“十四五”期間，省級財政對人均支出低于全省平均水平的革命老區(qū)縣，在農(nóng)村公路等公益性基礎設施建設方面，按當年補助系數(shù)的最高檔給予轉(zhuǎn)移支付支持；將革命老區(qū)縣全部納入縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設補助范圍，補助標準由每個300萬元提高到400萬元。對納入《四川省“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的革命老區(qū)紅色文化保護傳承項目，省級預算內(nèi)基本建設資金給予重點支持。對符合條件的有一定收益的公益性項目，支持發(fā)行專項債券；對建設和運營期限較長、具有重要支撐作用的項目，支持發(fā)行長期債券。在政府債務風險可控前提下，新增債券額度不低于800億元。（財政廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

三、支持培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對革命老區(qū)紅色文化旅游項目，省級文化和旅游發(fā)展資金給予重點支持。對革命老區(qū)原國定貧困縣，從脫貧之日起5年過渡期內(nèi)，按政策免除綠色食品認證費、標志使用費和減免有機農(nóng)產(chǎn)品認證費。省級以工代賑資金80%投向川陜革命老區(qū)，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)（點）“致富車間”等產(chǎn)業(yè)平臺建設。（文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

四、加大用地保障支持力度。專項安排革命老區(qū)原深度貧困縣、集中連片特困縣、國定貧困縣新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用；革命老區(qū)原深度貧困地區(qū)用地計劃指標不足的，由省級協(xié)助解決。優(yōu)先安排革命老區(qū)脫貧縣增減掛鉤計劃指標，允許預支使用增減掛鉤節(jié)余指標，其額度不超過單個在建增減掛鉤項目節(jié)余指標的30%，全年不超過1000畝；預支使用節(jié)余指標的，在項目區(qū)實施規(guī)劃批復后2年內(nèi)歸還。對革命老區(qū)脫貧縣繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)交易政策，支持革命老區(qū)原深度貧困地區(qū)在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進革命老區(qū)補充耕地指標跨省域流轉(zhuǎn)。在革命老區(qū)縣開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點，支持符合條件的革命老區(qū)縣納入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。（自然資源廳牽頭負責）

五、鼓勵優(yōu)秀人才到革命老區(qū)縣干事創(chuàng)業(yè)。加大省直機關、企事業(yè)單位同川陜革命老區(qū)縣互派干部、雙向交流力度，每年選派省直部門業(yè)務骨干和企事業(yè)單位專業(yè)人才到革命老區(qū)掛職?！疤旄朊加媱潯薄疤旄喑怯媱潯苯o予川陜革命老區(qū)傾斜支持。采用“一縣一團”方式，組建省級科技特派員服務團83個、選派科技特派員1800人，建設“科技在線”縣（市、區(qū)）平臺70個、配備縣級專家?guī)煸诰€服務技術專家10000人以上，定向為革命老區(qū)縣開展科技服務。鼓勵和支持高校畢業(yè)生到革命老區(qū)工作，增加大學生志愿服務西部計劃、農(nóng)村義務教育教師等特設崗位計劃名額。支持在經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓中按照“限地價、競配建”的模式配建人才公寓。（省委組織部、人力資源社會保障廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、團省委等按職責分工負責）

川府發(fā)17號附件2

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本文關鍵詞： 四川省