川辦發(fā)〔2022〕71號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕71號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2022年10月29日

四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)方案

為有效探索激發(fā)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的路徑和舉措，形成示范推廣經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)制定四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)有關(guān)決策部署，聚焦制約縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，開展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)，探索推出一批原創(chuàng)性改革舉措，為夯實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)提供路徑和方法，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在金融支撐、要素保障、政務(wù)服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、權(quán)益保護(hù)等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，著力用改革的辦法破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻。

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低經(jīng)營(yíng)成本、培育市場(chǎng)主體等方面，探索破解縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸的政策舉措，更大力度激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌把握好力度和節(jié)奏，既要大膽改革創(chuàng)新，又要從實(shí)際出發(fā)選準(zhǔn)探索的重點(diǎn)，推出一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。

三、試點(diǎn)目標(biāo)

力爭(zhēng)用三年（2023—2025年）時(shí)間，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策體系更加完善，服務(wù)體系更加健全，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體融資需求更好滿足，經(jīng)營(yíng)成本有效降低，“轉(zhuǎn)企升規(guī)”成效明顯，合法權(quán)益平等保護(hù)，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。到2025年，力爭(zhēng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）民營(yíng)市場(chǎng)主體數(shù)量較2022年增長(zhǎng)40%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值較2022年增長(zhǎng)20%，占GDP比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。

四、試點(diǎn)任務(wù)

（一）探索融資增信新模式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)為民營(yíng)市場(chǎng)主體融資增信，有效歸集公用事業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、房租水電等方面數(shù)據(jù)信息，對(duì)市場(chǎng)主體多維立體畫像，緩解銀企“信息不對(duì)稱”難題。有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，用好政府性融資擔(dān)保政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展“見貸即擔(dān)”“見擔(dān)即貸”的批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，形成金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)民營(yíng)市場(chǎng)主體主動(dòng)積累商業(yè)信用，逐步建立公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作的信用培植孵化機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)施“信用＋園區(qū)”新模式，著力打通“信用到信貸”全鏈條。探索開展原輔料等有形動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資占比。

（二）探索降本減負(fù)新路徑。進(jìn)一步降低制度性交易成本，深入推進(jìn)行政審批制度改革，支持加快建設(shè)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去行政化。進(jìn)一步降低要素成本，支持設(shè)立政府專項(xiàng)資金，對(duì)錯(cuò)峰用能企業(yè)給予一定支持。進(jìn)一步降低人力成本，鼓勵(lì)探索推進(jìn)普遍性和重點(diǎn)領(lǐng)域降費(fèi)，實(shí)施好階段性降低工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，支持企業(yè)合理調(diào)整住房公積金繳存比例，在購(gòu)房落戶、醫(yī)療教育等方面探索更多開創(chuàng)性舉措。建設(shè)高效順暢的流通體系，進(jìn)一步降低物流成本，鼓勵(lì)整合縣域物流資源，推進(jìn)智慧公路物流和智慧多式聯(lián)運(yùn)。支持物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提高物流服務(wù)效率。

（三）探索惠企服務(wù)直達(dá)新方式。探索建立標(biāo)準(zhǔn)化惠企服務(wù)體系，鼓勵(lì)實(shí)施民營(yíng)市場(chǎng)主體服務(wù)事項(xiàng)的清單化管理，探索建立涵蓋惠企政策、質(zhì)量服務(wù)、訴求響應(yīng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)規(guī)范。探索精準(zhǔn)化服務(wù)對(duì)接機(jī)制，在市場(chǎng)主體畫像、智能監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)賦能等方面，鼓勵(lì)豐富數(shù)字化智慧服務(wù)工具使用，探索滴灌式提供“一企一策”的融合服務(wù)方案，擴(kuò)大免申即享、直達(dá)快享等“一觸即達(dá)”的服務(wù)范圍。探索建立多元化惠企服務(wù)平臺(tái)，圍繞便利投資、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展等方面，創(chuàng)新政府、企業(yè)、商會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等多方供需對(duì)接機(jī)制，搭建閑置資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源流轉(zhuǎn)的供需對(duì)接平臺(tái)，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

（四）探索轉(zhuǎn)企升規(guī)新機(jī)制。探索建立“轉(zhuǎn)企升規(guī)”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，健全“轉(zhuǎn)企升規(guī)”重點(diǎn)對(duì)象培育庫(kù)，實(shí)施分行業(yè)動(dòng)態(tài)管理、梯次培育。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，在行政審批等方面，提供“個(gè)轉(zhuǎn)企”便捷準(zhǔn)入服務(wù)，支持依法依規(guī)自主選擇“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型后的企業(yè)類型，鼓勵(lì)出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)，鼓勵(lì)建立針對(duì)實(shí)現(xiàn)了培育目標(biāo)的雁陣企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，支持“小升規(guī)”企業(yè)享受招商引資、技術(shù)改造、投資補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目用地等政策優(yōu)惠，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（五）探索多元化解糾紛新方法。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，充分發(fā)揮訴前解紛機(jī)制作用，推動(dòng)健全“多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、調(diào)解優(yōu)先、司法終局”的訴調(diào)對(duì)接糾紛解決機(jī)制，整合各方力量參與訴前矛盾糾紛化解，共同促進(jìn)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。探索構(gòu)建“一站式”多元解紛體系，健全快速響應(yīng)機(jī)制，通過即接即調(diào)、點(diǎn)單調(diào)處、約談?wù){(diào)處等方式，為民營(yíng)企業(yè)提供化解糾紛“一條龍”服務(wù)，滿足糾紛多元化解、快速化解和有效化解的實(shí)際需求。推動(dòng)訴訟與非訴訟兩種渠道化解糾紛，引入社會(huì)力量化解糾紛，引導(dǎo)更多矛盾糾紛通過低成本、高效率、人和事了的非訴訟糾紛解決方式進(jìn)行化解。

五、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）選擇

試點(diǎn)工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省市場(chǎng)監(jiān)管局（省民營(yíng)辦）、財(cái)政廳牽頭制定評(píng)選方案，印發(fā)試點(diǎn)申報(bào)通知，會(huì)同相關(guān)部門和專家團(tuán)隊(duì)組成評(píng)審小組，通過公開公平方式，擇優(yōu)確定4個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局（省民營(yíng)辦）、財(cái)政廳備案后組織實(shí)施。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省市場(chǎng)監(jiān)管局（省民營(yíng)辦）、財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省委改革辦、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度和指導(dǎo)推動(dòng)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)推進(jìn)試點(diǎn)工作的第一責(zé)任，建立推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)改革落地落實(shí)。

（二）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。省市場(chǎng)監(jiān)管局（省民營(yíng)辦）、財(cái)政廳建立改革試點(diǎn)支持激勵(lì)措施，按年度開展試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)試點(diǎn)成效明顯的給予激勵(lì)支持；對(duì)試點(diǎn)成效不明顯的限期予以整改，整改不到位的，按程序退出試點(diǎn)、退繳獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（三）強(qiáng)化宣傳推廣。建立常態(tài)化的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、評(píng)估、推廣機(jī)制，及時(shí)提煉好的做法，加大對(duì)典型案例、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣力度，推動(dòng)全省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

附件：縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)激勵(lì)支持措施

附件

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)激勵(lì)支持措施

一、統(tǒng)籌安排省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在試點(diǎn)期限內(nèi)對(duì)每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），每年給予1000萬(wàn)元資金支持，連續(xù)支持三年。

二、有關(guān)市（州）統(tǒng)籌安排年度計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障試點(diǎn)縣（市、區(qū)）民營(yíng)企業(yè)投資重大項(xiàng)目合理用地需求?？h域指標(biāo)不足的，可在市域內(nèi)調(diào)劑保障；市域內(nèi)調(diào)劑保障后計(jì)劃指標(biāo)仍不足的，年底視全省指標(biāo)結(jié)余情況，統(tǒng)籌調(diào)劑予以支持。

三、支持試點(diǎn)縣（市、區(qū)）優(yōu)先申報(bào)土地增減掛鉤項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目，符合條件的新增耕地指標(biāo)優(yōu)先納入國(guó)家統(tǒng)籌。

四、建立試點(diǎn)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度，開通用地審批“綠色通道”，及時(shí)組織用地預(yù)審和規(guī)劃調(diào)整，提高審批效率，高效做好民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。

五、重點(diǎn)支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目，享受水電消納示范、留存電量、電能替代等政策。

六、支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下放部分貸款審批權(quán)給試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分支機(jī)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)，保障重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)融資需求。人民銀行分支機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具方面優(yōu)先給予安排。

七、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可選擇總投資3000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”方式開展招標(biāo)。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省