川辦發(fā)〔2021〕63號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知

川辦發(fā)〔2021〕63號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）精神，切實加強(qiáng)全省水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)作為一項重大民生工程、安全工程，堅守水生態(tài)安全和水旱災(zāi)害防御“兩條底線”，堅持建管并重，嚴(yán)格落實各方責(zé)任，加快推進(jìn)水庫除險加固，及時消除安全隱患，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫安全長效運(yùn)行，保障其充分發(fā)揮在防汛減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅實的支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2022年年底前，有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務(wù)；按輕重緩急，對病險程度較高、防洪任務(wù)較重的水庫，優(yōu)先實施除險加固；完成對已實施除險加固，但未全面完工或未竣工驗收小型水庫遺留問題的處理；探索實行小型水庫專業(yè)化管護(hù)模式，基本實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)范化管理。2025年年底前，全部完成2020年前已鑒定病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)2022年年底前鑒定后新增病險水庫的除險加固任務(wù)；對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險水庫，及時實施除險加固；加快建設(shè)小型水庫雨水情測報設(shè)施和小型水庫安全監(jiān)測等設(shè)施并投入運(yùn)行，提升信息化管理能力；健全水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，落實水庫管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，提升管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二、強(qiáng)化工作措施

（三）分類完善支持政策。按照相關(guān)實施方案做好病險水庫除險加固，處理好存量項目與增量項目的關(guān)系，切實把隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)。在大中型水庫方面，對已完成安全鑒定并納入相關(guān)實施方案的大中型病險水庫除險加固，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，不足部分省市縣共同負(fù)擔(dān)，省級預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中2000年以后建成的要進(jìn)一步查清病險原因，督促落實相關(guān)責(zé)任，如有違規(guī)問題要嚴(yán)肅問責(zé)；以后經(jīng)安全鑒定新增的大中型病險水庫除險加固所需資金，未納入中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的，省市縣共同負(fù)擔(dān)，省級預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)補(bǔ)助；積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對遭遇高烈度地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等原因發(fā)生病險的大中型水庫除險加固予以支持。

在小型水庫方面，對已完成安全鑒定并納入相關(guān)實施方案的小型病險水庫除險加固項目，積極爭取中央財政補(bǔ)助，省級財政予以補(bǔ)助支持；以后經(jīng)安全鑒定新增的小型病險水庫除險加固所需資金，未納入中央財政補(bǔ)助的，省市縣共同負(fù)擔(dān)，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助；積極爭取中央財政補(bǔ)助，省級財政對小型水庫維修養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持地方統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫安全鑒定、除險加固、維修養(yǎng)護(hù)及雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)?！彩“l(fā)展改革委、財政廳、水利廳等部門和各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕

（四）定期開展水庫大壩安全鑒定。嚴(yán)格執(zhí)行水庫大壩安全鑒定有關(guān)要求，優(yōu)化安全鑒定程序，認(rèn)真開展大壩安全評價、大壩安全鑒定技術(shù)審查和意見審定，找準(zhǔn)安全隱患和病險問題，針對性提出治理措施，切實提高安全鑒定工作質(zhì)量；定期開展水庫大壩安全鑒定工作，確保當(dāng)年到期、當(dāng)年完成鑒定，新鑒定出的病險水庫第二年實施除險加固，實現(xiàn)水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化。各類水庫安全鑒定所需資金，按照屬地管理原則，由市、縣兩級自籌解決。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快推進(jìn)水庫除險加固。各地應(yīng)編制“十四五”水庫除險加固規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，確定項目清單和責(zé)任清單。嚴(yán)格過程監(jiān)管和責(zé)任監(jiān)管，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)勘察設(shè)計、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，在確保工程和資金安全基礎(chǔ)上按期完成水庫除險加固建設(shè)任務(wù)。在水庫安全隱患消除前，制定病險水庫安全運(yùn)行控制措施并限制運(yùn)用。對已實施除險加固的水庫，加快竣工驗收。小型水庫除險加固項目在解決安全鑒定出的病險問題之外，應(yīng)以大壩不漫頂為原則，逐庫復(fù)核解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低泄洪能力不足的問題，增強(qiáng)保壩能力。（財政廳、水利廳、應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)水庫運(yùn)行管護(hù)。全面落實水庫安全管理責(zé)任制，按照相關(guān)法律和規(guī)定逐庫落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高履職能力。進(jìn)一步落實水庫管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險等工作，逐庫修訂完善大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，配備必要的管理設(shè)施和搶險物料，推進(jìn)管理規(guī)范化。逐步建立水庫運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等分散管理的小型水庫管護(hù)責(zé)任，實行大中型水利工程管理單位“以大帶小”代管小型水庫、基層機(jī)構(gòu)力量按片區(qū)“小小聯(lián)合”統(tǒng)一管護(hù)、政府向社會力量和專業(yè)機(jī)構(gòu)“購買服務(wù)”等模式。（水利廳、應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）積極創(chuàng)新水庫管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)水庫管理體制機(jī)制改革，逐庫明確所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)。健全制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索“水管單位管理、平臺公司運(yùn)營”的新型管理模式。切實管好用好中央和省級財政小型水庫維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，發(fā)揮其撬動作用。積極培育管護(hù)市場，推行社會化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，有序引導(dǎo)具備條件的社會力量參與水庫管護(hù)。探索水庫及配套設(shè)施通過資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）不斷提升信息化管理能力。進(jìn)一步核實全省水庫大壩注冊登記數(shù)據(jù)，完善水庫運(yùn)行管理信息，實現(xiàn)注冊登記、責(zé)任制落實、安全鑒定、除險加固、應(yīng)急管理、降等報廢全過程信息化管理。利用水庫基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，提高運(yùn)行管理信息化、數(shù)字化、智能化水平。健全水庫安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，加快建設(shè)水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，加強(qiáng)分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。積極推廣應(yīng)用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。（財政廳、水利廳按照職能分工負(fù)責(zé)）

（九）妥善實施水庫降等報廢。建立健全水庫降等報廢退出機(jī)制，對功能萎縮、規(guī)模減少、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的，經(jīng)過充分論證后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行降等或報廢，并同步解決好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等相關(guān)問題。（財政廳、水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、嚴(yán)格落實責(zé)任

（十）壓實屬地管理責(zé)任。各級人民政府對本轄區(qū)所屬水庫安全管理、除險加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)，建立健全科學(xué)管護(hù)機(jī)制，明確水庫建設(shè)和管護(hù)主體、責(zé)任及資金渠道，將水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入“十四五”相關(guān)計劃，并作為安全生產(chǎn)、河湖長制工作重要內(nèi)容，細(xì)化實化各項政策措施，確保落地見效。認(rèn)真組織開展隱患排查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免水庫“久病成險”。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化資金投入保障。落實地方資金投入責(zé)任，制定水庫運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。各級財政部門按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，優(yōu)化財政資金安排，落實水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)等經(jīng)費(fèi)保障。對財力較弱的縣（市、區(qū)），省市級財政適當(dāng)加大補(bǔ)助支持力度。將資金使用績效評價結(jié)果作為相關(guān)專項資金分配的重要因素，對資金使用績效好的加大支持力度，對資金使用績效差的扣減補(bǔ)助資金。健全市場化機(jī)制，通過盤活資產(chǎn)等方式，引導(dǎo)撬動社會資本參與水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，用經(jīng)營收益承擔(dān)部分管護(hù)費(fèi)用。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)部門監(jiān)督指導(dǎo)。水利廳應(yīng)健全有關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對水庫除險加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，按規(guī)定開展考核。省發(fā)展改革委會同水利廳積極爭取大中型水庫除險加固中央預(yù)算內(nèi)投資。財政廳負(fù)責(zé)安排小型水庫除險加固和維修養(yǎng)護(hù)中央下達(dá)及省級補(bǔ)助資金。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）健全責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按照國家水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作問責(zé)有關(guān)要求，以“四不兩直”方式，持續(xù)開展水庫專項檢查、暗訪督查、稽察督導(dǎo)和工程質(zhì)量巡檢，督促有關(guān)地方依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，對落實不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實施責(zé)任追究。水利廳應(yīng)加強(qiáng)對本通知落實情況的跟蹤督促，重大情況及時向省政府報告。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四川省人民政府辦公廳

2021年11月16日

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