川辦發(fā)〔2020〕64號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

四川省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)四川省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知







川辦發(fā)〔2020〕64號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《四川省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。




 

四川省人民政府辦公廳

2020年10月9日

四川省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）精神，結(jié)合我省實際，制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于教育改革發(fā)展的決策部署，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省和市縣財政關(guān)系。

二、主要內(nèi)容

（一）義務(wù)教育方面。

義務(wù)教育總體為中央與地方共同財政事權(quán)，并按具體事項細(xì)化，其中：涉及學(xué)校日常運轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央與省、市縣財政分類負(fù)擔(dān)比例，中央和省級財政承擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

公用經(jīng)費保障。生均公用經(jīng)費執(zhí)行國家基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由中央與我省按80:20比例分擔(dān)。應(yīng)由我省承擔(dān)部分，成都市自行負(fù)擔(dān)，其余市（州）和擴權(quán)縣由省級財政全額承擔(dān)。小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費補助所需經(jīng)費，按照生均公用經(jīng)費國家基準(zhǔn)定額分擔(dān)規(guī)定執(zhí)行。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。按照國家制定的家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地可結(jié)合實際分檔確定非寄宿生具體生活補助標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費由中央與我省按50:50比例分擔(dān)。應(yīng)由我省承擔(dān)部分，成都市自行負(fù)擔(dān)，民族縣（含民族待遇縣，下同）和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含已摘帽縣，下同）由省級財政與市縣財政按50:50比例分擔(dān)，其余地區(qū)由省級財政與市縣財政按40:60比例分擔(dān)。

校舍安全保障。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費由中央與我省按80:20比例分擔(dān)。應(yīng)由我省承擔(dān)部分，成都市自行負(fù)擔(dān)，民族縣、擴權(quán)縣由省級財政全額承擔(dān)，攀枝花市、德陽市、綿陽市、宜賓市由省級財政與市級財政按50:50比例分擔(dān)，其余市由省級財政與市級財政按80:20比例分擔(dān)。城市公辦學(xué)校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由市縣制定，所需經(jīng)費由市縣財政承擔(dān)。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進程和中央部署，適時研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機制。

貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補助按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家試點范圍為集中連片特困地區(qū)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)；省級試點范圍為其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣、民族縣、革命老區(qū)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生和民族縣縣城義務(wù)教育學(xué)生，所需經(jīng)費由中央、省、市縣共同承擔(dān)，扣除中央財政按生均定額獎補后的差額由我省承擔(dān)，省級財政與市縣財政按2:1比例分擔(dān)。凡不在國家和省級規(guī)定試點范圍，且未經(jīng)省政府確定而市縣自行試點的，所需經(jīng)費由市縣財政自行承擔(dān)。試點范圍根據(jù)國家和省級扶貧政策動態(tài)調(diào)整。

其他經(jīng)常性事項。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費均由中央財政承擔(dān)；免費提供地方課程教科書，所需經(jīng)費由省級財政承擔(dān)。免費提供作業(yè)本所需經(jīng)費，阿壩州、甘孜州、涼山州和擴權(quán)縣由省級財政與市縣財政按55:45比例分擔(dān)，其余市縣由省級財政與市縣財政按45:55比例分擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃教師（以下簡稱特崗教師）工資性補助按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。特崗教師工資性年收入水平高于中央財政特崗教師工資性補助標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分由市縣財政承擔(dān)。“四大片區(qū)”農(nóng)村教師生活補助按照省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，現(xiàn)階段為每人每月不低于400元，省級財政按每人每月220元的定額標(biāo)準(zhǔn)給予補助，不足部分由市縣財政承擔(dān)。同時，對實施范圍內(nèi)落實農(nóng)村教師生活補助等政策較好的地區(qū)給予綜合獎補。

涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升和義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)階段重點改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和優(yōu)化教育資源配置，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。國家級教師培訓(xùn)所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)，省級教師培訓(xùn)所需經(jīng)費由省級財政承擔(dān)，市縣級教師培訓(xùn)由市縣財政承擔(dān)。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補助，按照國家統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。

此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，中央和省級財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對市縣義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌給予支持，市縣財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助方面。

學(xué)生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，并按照具體事項細(xì)化，其中：用于激勵引導(dǎo)方面的事項所需經(jīng)費主要由中央財政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市縣財政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央、省、市縣財政分檔負(fù)擔(dān)比例。學(xué)生資助由中央和省級財政承擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

學(xué)前教育幼兒資助。民族自治地區(qū)按照十五年免費教育政策執(zhí)行，所需經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌中央資金，按定額標(biāo)準(zhǔn)給予補助，不足部分由市縣財政承擔(dān)。其余地區(qū)實行學(xué)前幼兒保教費減免政策，由省分地區(qū)核定基礎(chǔ)減免標(biāo)準(zhǔn)；所需經(jīng)費扣除中央獎補后的差額部分，省級財政對民族待遇縣按80%給予補助，對非民族地區(qū)按總水平35%給予補助（分市縣核定具體分擔(dān)比例），不足部分由市縣財政承擔(dān)。

普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費由中央與我省按80:20比例分擔(dān)。免學(xué)雜費補助應(yīng)由我省承擔(dān)部分及我省相關(guān)政策所需經(jīng)費，省級財政統(tǒng)籌中央資金，按照省分市縣核定的補助標(biāo)準(zhǔn)，與擴權(quán)縣按55:45比例分擔(dān)，與其余地區(qū)按45:55比例分擔(dān)；民族自治地區(qū)按照十五年免費教育政策執(zhí)行，省級財政按定額標(biāo)準(zhǔn)給予補助，不足部分由市縣財政承擔(dān)。國家助學(xué)金應(yīng)由我省承擔(dān)部分，成都市自行負(fù)擔(dān)，民族縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣由省級財政與市縣財政按50:50比例分擔(dān)，其余地區(qū)由省級財政與市縣財政按40:60比例分擔(dān)。市縣可以結(jié)合實際確定具體補助標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定結(jié)合實際確定國家助學(xué)金分檔資助標(biāo)準(zhǔn)。

中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助和國家助學(xué)金，總體上由中央與我省按80:20比例分擔(dān)。省級財政在統(tǒng)籌中央補助資金的基礎(chǔ)上，對省屬學(xué)校按照省核定的分校免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)全額給予補助；對市縣屬學(xué)校按照國家免學(xué)費測算補助標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分檔給予補助，其中成都市按80%給予補助，民族縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣全額給予補助，擴權(quán)縣按97.5%給予補助，其余地區(qū)按95%給予補助。市縣可按規(guī)定結(jié)合實際確定免學(xué)費具體補助標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金分檔資助標(biāo)準(zhǔn)。實行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。

高校國家助學(xué)金。本?？粕鷩抑鷮W(xué)金按國家平均資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，研究生國家助學(xué)金按國家資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所需經(jīng)費由中央與我省按80:20比例分擔(dān)。應(yīng)由我省承擔(dān)部分，省屬高校由省級財政承擔(dān)，市（州）屬高校由市（州）財政承擔(dān)。

高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助，按照國家制定的相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。省級師范生公費教育資助，按照省定補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由省級財政承擔(dān)。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金補助、高校畢業(yè)生赴艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)學(xué)費獎補，由省和市（州）分別制定省屬和市（州）屬高校補助標(biāo)準(zhǔn)，省屬高校所需經(jīng)費由省級財政承擔(dān)，市（州）屬高校由市（州）財政承擔(dān)。外省高校畢業(yè)生赴我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層就業(yè)補償代償，由就業(yè)所在縣（市、區(qū)）制定補助標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)支出責(zé)任。

中職和本?？平n立卡貧困家庭學(xué)生特別資助。按照省確定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所需經(jīng)費，擴權(quán)縣由省級財政與縣級財政按60:40比例分擔(dān)，非擴權(quán)縣由省級財政與市縣財政按40:60比例分擔(dān)。

高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。生源地信用助學(xué)貸款和校園地國家助學(xué)貸款貼息應(yīng)由我省承擔(dān)部分，省屬高校由省級財政承擔(dān)，市（州）屬高校由市（州）財政承擔(dān)。生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險補償金應(yīng)由我省承擔(dān)部分，50%按照借款學(xué)生就讀高校隸屬關(guān)系，省屬高校由省級財政承擔(dān)，市（州）屬高校由市（州）財政承擔(dān)；另外50%根據(jù)借款學(xué)生入學(xué)前戶籍所在地，民族自治地區(qū)由省與市縣財政按50:50比例分擔(dān)，其余地區(qū)由市縣財政分擔(dān)。校園地國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金，省屬高校由省級財政承擔(dān)，市（州）屬高校由市（州）財政承擔(dān)。

（三）其他教育方面。

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央與地方共同財政事權(quán)，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市縣財政分別承擔(dān)，中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對地方統(tǒng)籌給予支持。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，國家和省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；市縣在確保國家和我省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下，如需制定高于國家和省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需經(jīng)費自行負(fù)擔(dān)；法律法規(guī)或黨中央國務(wù)院，省委省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市縣按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。中央和省級基本建設(shè)支出按國家和省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央和省級財政事權(quán)或中央、省與市縣共同財政事權(quán)事項。

上述家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助等事項涉及國家扶貧開發(fā)工作重點縣，省與市縣財政分擔(dān)比例維持到2020年底；2020年以后根據(jù)中央和省委省政府規(guī)定再行確定。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實落實支出責(zé)任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）明確地方權(quán)責(zé)。

各市（州）人民政府要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實際合理劃分市（州）以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。要加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的對下轉(zhuǎn)移支付力度，涉及到需市（州）本級對非擴權(quán)縣的補助政策，由市（州）政府分項目確定分擔(dān)比例。要將適宜由更高一級政府承擔(dān)的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免縣級政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

（三）促進規(guī)范運行。

各市縣、有關(guān)部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，適時按程序?qū)⒔逃I(lǐng)域中央、省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范，加快推進依法行政、依法理財。

（四）協(xié)同推進改革。

教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。根據(jù)教育改革發(fā)展形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，適時健全完善基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。為推進教育領(lǐng)域共同事權(quán)的財政支出責(zé)任與省、市、縣財力更加協(xié)調(diào)匹配，除省委省政府另有規(guī)定之外，以后年度凡是省級層面新增、擴面、提標(biāo)的教育增支事項，省級財政對增支部分的分擔(dān)比例應(yīng)與省級財力相適應(yīng)。

本方案自2020年1月1日起實施。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/199733.html

本文關(guān)鍵詞： 四川省