川辦發(fā)〔2020〕36號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點工作安排的通知》

　　

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點工作安排的通知

川辦發(fā)〔2020〕36號

 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《四川省人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

四川省人民政府辦公廳

2020年4月15日

 

四川省人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點工作安排

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)、服務(wù)保障“三大攻堅戰(zhàn)”、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，深入推進法治政府建設(shè)，全面提高依法治理能力，為推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

　　一、持續(xù)加強法治政府制度體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┙∪残l(wèi)生法治體系。推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控制度體系。嚴格執(zhí)行傳染病防治法及實施條例、野生動物保護法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施，嚴厲打擊危害疫情防控的各類違法行為。探索建立疫情防控期間矛盾糾紛快速調(diào)處機制，為困難群眾提供法律援助。組織實施“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動，加強傳染病防治、應(yīng)急管理等法律法規(guī)的宣傳?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、公安廳、司法廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ǘ┩晟普⒎ê鸵婪Q策機制。進一步完善政府立法相關(guān)配套制度，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)工作機制，全面落實省政府2020年立法工作計劃。深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，堅持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交決策機關(guān)討論。修訂《四川省法律顧問團管理辦法（試行）》，進一步完善法律顧問日常聯(lián)絡(luò)及管理機制。選聘新一屆省委、省政府外聘法律顧問，優(yōu)化法律顧問隊伍結(jié)構(gòu)，提升法律顧問服務(wù)質(zhì)量和水平。〔責任單位：司法廳、立法項目起草部門（單位）、重大行政決策承辦單位，各市（州）人民政府〕

　　（三）強化規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理。貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，進一步精簡文件數(shù)量、控制文件篇幅，著力提高文件起草質(zhì)量。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核制度，按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則，加強對規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理和備案監(jiān)督工作?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　二、全力營造法治化營商環(huán)境

　?。ㄋ模娀咧巍Ｘ瀼芈鋵崱?a href='http://www.fl1002.com/doc/70168.html' title='《優(yōu)化營商環(huán)境條例》國務(wù)院令第722號（全文）' target='_blank'>優(yōu)化營商環(huán)境條例》和各項助推民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對標國內(nèi)先進和國際一流，制定相關(guān)領(lǐng)域改革舉措，扎實開展全省營商環(huán)境指標提升專項行動。全面清理涉及營商環(huán)境的現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件，及時修改或廢止涉及地方保護、市場壁壘等與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致的文件。全面落實公平競爭審查制度，按照“誰制定、誰審查”原則，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施進行審查，確保應(yīng)審盡審?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面實行“一窗分類辦理”，制定完善工作規(guī)范和服務(wù)標準。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動各地各部門（單位）業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺應(yīng)接盡接、服務(wù)事項應(yīng)上盡上，推動政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”，建立全省標準統(tǒng)一制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、評價統(tǒng)一管理的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。建立完善全省統(tǒng)一的電子證照庫，推進電子證照在政務(wù)服務(wù)中的現(xiàn)場應(yīng)用。推進“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村服務(wù)惠民能力。推動公共資源交易標準化建設(shè)，實現(xiàn)公共資源交易異地遠程開標、評標，遠程電子監(jiān)控全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏≌k公廳、民政廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府〕

　　（六）創(chuàng)新監(jiān)管措施。制定四川省2020年監(jiān)管計劃和涉企現(xiàn)場檢查事項清單，探索建立重點監(jiān)管清單制度，探索推行包容審慎監(jiān)管方式，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強反壟斷執(zhí)法監(jiān)管，開展不正當競爭行為專項治理，推進完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，持續(xù)推動破除市場準入隱性壁壘。加快社會信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、應(yīng)急廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄆ撸┘訌姺煞?wù)。聚焦疫情對企業(yè)經(jīng)營的影響，積極為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律服務(wù)。整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、仲裁、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源，開展民營企業(yè)“法治體檢”。健全外來企業(yè)投訴、民營企業(yè)維權(quán)投訴處理機制，指導(dǎo)和幫助企業(yè)更好地維護自身合法權(quán)益。完善貿(mào)易救濟預(yù)警機制，引導(dǎo)企業(yè)防范國際貿(mào)易摩擦風險，提高應(yīng)對國際貿(mào)易環(huán)境變化的綜合能力?！藏熑螁挝唬核痉◤d、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟合作局、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　三、扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（八）深化綜合行政執(zhí)法改革。認真執(zhí)行國家關(guān)于市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域執(zhí)法事項的指導(dǎo)目錄。進一步完善園區(qū)、開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法體制機制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“一支隊伍管執(zhí)法”。〔責任單位：省委編辦、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省直行政執(zhí)法部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　（九）推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，修訂完善《四川省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》《四川省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。推動出臺行政執(zhí)法用語、行政執(zhí)法案件編號、重大執(zhí)法決定法制審核事項等地方標準。加強公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急行政執(zhí)法的規(guī)律特點研究，探索建立突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)法研判機制?！藏熑螁挝唬核痉◤d、應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省直行政執(zhí)法部門（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ┘涌煨姓?zhí)法信息化建設(shè)。推動在四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站建立全省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺，對接歸集各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一公示、一站查詢。加大長寧縣、蓬安縣“智慧執(zhí)法”試點工作推進力度，形成可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型成果，提高行政執(zhí)法智能化、智慧化水平。推廣使用全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省大數(shù)據(jù)中心、省直行政執(zhí)法部門（單位），南充市、宜賓市等市（州）人民政府〕

　?。ㄊ唬┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督。貫徹落實新修訂的《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進一步壓實行政執(zhí)法監(jiān)督主體責任，重點加強疫情期間行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。組織開展全省行政執(zhí)法社會滿意度調(diào)查，對人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題進行承諾整改，提升行政執(zhí)法水平。組織開展公開選聘特邀監(jiān)督員活動。〔責任單位：司法廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省直行政執(zhí)法部門（單位）〕

　　四、不斷加大行政權(quán)力監(jiān)督力度

　?。ㄊ┳杂X接受監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備政府規(guī)章制度。按規(guī)定向政協(xié)通報有關(guān)情況，為民主黨派、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。依法執(zhí)行人民法院生效裁判，落實行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度，深化府院聯(lián)席會議制度。進一步完善行政與司法良性互動機制?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ┥罨?wù)公開。認真執(zhí)行我省政務(wù)公開地方標準，持續(xù)推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，大力推動重大建設(shè)項目批準與實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域政府信息公開。加強全省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體科學管理，推動各級政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體優(yōu)質(zhì)規(guī)范、健康有序發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置政府信息公開平臺，健全以省市兩級為主的政府公報體系。依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息?！藏熑螁挝唬菏≌k公廳、省衛(wèi)生健康委、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　五、依法有效化解矛盾糾紛

　?。ㄊ模┙∪m紛多元化解機制。貫徹落實《四川省糾紛多元化解條例》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，進一步加強糾紛調(diào)解人才隊伍建設(shè)，提高糾紛預(yù)防和化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制，強化疫情期間矛盾糾紛化解工作。抓好行政裁決工作，重點做好自然資源權(quán)屬爭議、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作。推進涉法涉訴信訪法治化建設(shè)，制定依法分類處理信訪訴求清單?！藏熑螁挝唬核痉◤d、公安廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、退役軍人廳、省信訪局、省知識產(chǎn)權(quán)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ澹┘訌娦姓?fù)議和行政應(yīng)訴工作。貫徹落實國家行政復(fù)議體制改革決策部署，進一步提升全省行政復(fù)議工作水平。規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，完善行政復(fù)議案件監(jiān)督機制。加強行政復(fù)議信息化建設(shè)，行政復(fù)議案件在線辦理率100%。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)學習培訓(xùn)，提升辦案能力。加強行政應(yīng)訴工作，不斷推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴和旁聽審理制度，提高行政應(yīng)訴能力?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　六、積極推進城鄉(xiāng)基層依法治理

　　（十六）清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)。厘清縣鄉(xiāng)兩級職責權(quán)限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責任清單和服務(wù)清單，實行動態(tài)管理，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實到基層的“最后一公里”。指導(dǎo)以縣（市、區(qū)）為單位梳理村（社區(qū)）“兩委”依法依規(guī)履行職責事項清單和依法協(xié)助政府工作事項清單，建立完善村級民事代辦制度。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)?！藏熑螁挝唬好裾d、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　（十七）持續(xù)推進法治宣傳教育。貫徹落實《四川省法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，總結(jié)驗收規(guī)劃實施情況。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步修訂完善普法責任清單，加強普法工作，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。建立村（社區(qū)）“兩委”成員集中學法制度。〔責任單位：司法廳、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　（十八）提高基層法律服務(wù)水平。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，統(tǒng)籌推進司法所立戶列編和規(guī)范化建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)，鼓勵有條件的地方根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師，健全基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問意見機制?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省委編辦、省發(fā)展改革委、財政廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　七、健全完善工作落實保障機制

　　（十九）壓實工作責任。嚴格落實法治政府建設(shè)第一責任人職責，進一步提升政府工作法治化水平。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略部署，探索建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈法治政府建設(shè)協(xié)作機制。根據(jù)中央依法治國辦工作安排，開展法治政府建設(shè)專項督察，強化工作責任落實?！藏熑螁挝唬核痉◤d，省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ǘ娀u估考核。總結(jié)國家第一批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單位的經(jīng)驗做法，選樹推廣推進法治政府建設(shè)創(chuàng)新實踐先進典型。對全省貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《四川省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》的情況進行總結(jié)評估。進一步完善本年度依法行政目標績效考核方案，優(yōu)化考核指標，充分發(fā)揮考核對法治政府建設(shè)的重要推動作用?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

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