川辦規(guī)〔2022〕4號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于落實縣級政府屬地責(zé)任進一步加強工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于落實縣級政府屬地責(zé)任進一步加強工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的意見

川辦規(guī)〔2022〕4號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，落實縣級政府防汛減災(zāi)屬地責(zé)任，進一步加強工程建設(shè)工地營地汛期洪澇地質(zhì)等災(zāi)害防范應(yīng)對工作，最大限度避免因災(zāi)造成人員傷亡，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，落實縣級政府屬地責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任、建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，健全地方與企業(yè)對接機制，加強隱患排查治理和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對處置工作，織密織牢工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)安全防護網(wǎng)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、適用范圍

本意見適用于四川省境內(nèi)工程建設(shè)工地營地汛期洪澇地質(zhì)等災(zāi)害防范應(yīng)對。工程建設(shè)工地營地是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等尚未竣工驗收的各類在建工程項目的施工作業(yè)區(qū)、輔助作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和棄土場區(qū)等場所。

三、落實各方責(zé)任

（一）落實縣級政府屬地責(zé)任?？h級政府要對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作負(fù)總責(zé)，落實行政首長負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，制定包保責(zé)任清單，建立督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場督辦制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位做好工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作。

（二）落實主管部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”原則，有關(guān)主管部門要切實履行工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的監(jiān)管責(zé)任。省、市兩級有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，梳理部門職責(zé)清單，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，安排部署工作，開展督導(dǎo)檢查，督促隱患整改和工作落實，縣級有關(guān)主管部門具體負(fù)責(zé)組織實施。

（三）落實建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位要切實履行工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的首要責(zé)任，建立規(guī)章制度，落實保障措施，全面協(xié)調(diào)組織各參建單位開展工地營地防汛減災(zāi)工作，明確各參建單位工作責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和要求，全過程監(jiān)督檢查工作措施、制度等落實情況。

（四）落實施工單位主體責(zé)任。施工單位要切實履行工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的主體責(zé)任，建立健全責(zé)任制和教育培訓(xùn)制度，制定規(guī)章制度和工作規(guī)程，建立防汛減災(zāi)體系，明確工作職責(zé)和內(nèi)容，配備專職人員，開展定期檢查和專項檢查。施工單位項目負(fù)責(zé)人要對工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作負(fù)責(zé)，落實責(zé)任制度、規(guī)章制度和工作規(guī)程，組織制定并實施工地營地防汛減災(zāi)措施，消除風(fēng)險隱患，及時、如實報告險情災(zāi)情。

四、健全對接機制

（五）主動摸底報備?？h級政府組織摸清本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)工地營地底數(shù)，縣級有關(guān)主管部門掌握本行業(yè)、本領(lǐng)域工地營地底數(shù)及詳細(xì)情況，建立管理臺賬、動態(tài)管理清單，引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位及時向工地營地所在地的縣級主管部門如實、全面報備工程建設(shè)工地營地區(qū)域、建設(shè)周期、負(fù)責(zé)人、工地營地人數(shù)及災(zāi)害風(fēng)險評估、防災(zāi)現(xiàn)狀等信息，動態(tài)報送防汛減災(zāi)措施落實情況。中央在川及省屬企業(yè)要作好表率，及時主動報備。

（六）加強信息共享?？h級政府統(tǒng)籌將建設(shè)單位、施工單位的相關(guān)責(zé)任人納入當(dāng)?shù)匦畔⒐蚕砗捅O(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時共享雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情等信息。建立預(yù)報預(yù)警信息接收確認(rèn)反饋機制，建設(shè)單位、施工單位接到信息后及時反饋信息發(fā)出單位，確保信息傳遞到位。

（七）深化聯(lián)防聯(lián)動。縣級政府統(tǒng)籌將工程建設(shè)工地營地納入當(dāng)?shù)胤姥礈p災(zāi)體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮?？h級有關(guān)主管部門要建立與建設(shè)單位、施工單位的聯(lián)防聯(lián)動機制，督促指導(dǎo)落實各項防汛減災(zāi)措施。建設(shè)單位、施工單位要及時加入地方防汛減災(zāi)體系網(wǎng)絡(luò)，主動接受監(jiān)督檢查，加強企業(yè)間橫向聯(lián)動，共同做好工地營地防汛減災(zāi)工作。

五、排查治理隱患

（八）突出隱患排查重點。縣級政府及有關(guān)主管部門聚焦轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、低洼地帶、沿江沿河、臨溝臨崖等重點區(qū)域及鐵路、公路、水庫水電站等重大工程的工地營地，建設(shè)單位、施工單位要聚焦險工險段、險點險位等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面摸排問題、堵塞漏洞、落實責(zé)任，做到全覆蓋、無盲區(qū)。

（九）全面評估風(fēng)險隱患。省直有關(guān)部門要明確各自行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作要求，市、縣兩級有關(guān)主管部門要將工程建設(shè)工地營地納入當(dāng)?shù)匕踩L(fēng)險評估與論證機制，督促指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位對工地營地開展洪澇地質(zhì)等災(zāi)害風(fēng)險評估，落實風(fēng)險防范應(yīng)對措施。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)對工程建設(shè)工地營地動態(tài)開展洪澇地質(zhì)等災(zāi)害風(fēng)險評估，針對性制定風(fēng)險管控措施，落實監(jiān)測預(yù)警、群測群防等防汛減災(zāi)工作要求，對存在重大風(fēng)險的，及時搬遷避讓。

（十）深入排查整治。建設(shè)單位、施工單位要對工程建設(shè)工地營地開展洪澇地質(zhì)等災(zāi)害隱患動態(tài)排查，堅持工程建設(shè)不結(jié)束、排查治理不停止，對發(fā)現(xiàn)的隱患逐一落實整改責(zé)任，明確整改時限，制定應(yīng)急預(yù)案，短期內(nèi)確實難以整改到位的，要采取安全管控措施，可能發(fā)生險情時應(yīng)果斷主動避險，確保人員安全?？h級政府及有關(guān)主管部門組織開展督導(dǎo)檢查，落實監(jiān)管措施，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題建立臺賬，督促建設(shè)單位、施工單位限期整改到位。

六、加強監(jiān)測預(yù)警

（十一）加強預(yù)報預(yù)警?？h級政府組織有關(guān)部門要及時將暴雨、洪澇、地災(zāi)等預(yù)警信息推送至工程建設(shè)工地營地相關(guān)責(zé)任人。建設(shè)單位、施工單位要主動對接工地營地所在地縣級政府及有關(guān)部門，落實專人負(fù)責(zé)實時接收、掌握水雨情、突發(fā)險情等信息，及時傳遞預(yù)報預(yù)警信息至工地營地所有人員并確認(rèn)無遺漏，打通信息傳遞“最后一公里”。

（十二）加強監(jiān)測巡查?？h級政府及有關(guān)主管部門要及時提醒督促建設(shè)單位、施工單位落實監(jiān)測巡查責(zé)任和工作措施，動態(tài)掌握工作開展情況。建設(shè)單位、施工單位要加強與縣級有關(guān)主管部門的溝通聯(lián)系，明確監(jiān)測巡查責(zé)任人、現(xiàn)場轉(zhuǎn)移避險指令下達責(zé)任人及其工作職責(zé)，及時獲取暴雨、洪澇、地災(zāi)等動態(tài)信息和風(fēng)險研判成果，加強降雨期間、夜間的動態(tài)監(jiān)測巡查。

（十三）加強值班值守。縣級政府及有關(guān)主管部門要督促建設(shè)單位、施工單位落實工作要求，加強對值班值守工作的抽查檢查。建設(shè)單位、施工單位要嚴(yán)格落實值班值守制度，強降雨期間增強值守力量，相關(guān)崗位責(zé)任人必須在崗在位，保持24小時通訊暢通，重點部位專人盯守，確保重大隱患和險情及時發(fā)現(xiàn)、處置和上報。

七、強化應(yīng)急準(zhǔn)備

（十四）強化應(yīng)急預(yù)案編制?？h級政府及有關(guān)主管部門要及時修訂應(yīng)急預(yù)案，突出工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)針對性措施，督促指導(dǎo)工地營地編制應(yīng)急預(yù)案，做好與本級專項預(yù)案、部門預(yù)案的有效銜接。建設(shè)單位、施工單位要結(jié)合各自工程建設(shè)工地營地情況，“一地一案”編制防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確組織指揮體系和職責(zé)任務(wù)分工，明晰預(yù)警響應(yīng)信號、轉(zhuǎn)移對象、撤離路線和避險安置地點，制定完善響應(yīng)措施，細(xì)化停工停產(chǎn)、撤離人員的啟動條件。

（十五）強化宣傳培訓(xùn)演練?？h級政府要加強對宣傳培訓(xùn)演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定應(yīng)急演練計劃，適時組織開展應(yīng)急演練。縣級有關(guān)主管部門要加大對宣傳培訓(xùn)演練工作的督促指導(dǎo)，結(jié)合安全宣傳“五進”工作，對建設(shè)單位、施工單位組織開展專項宣傳、培訓(xùn)，針對性開展應(yīng)急演練。建設(shè)單位、施工單位要常態(tài)化開展應(yīng)急演練，針對性開展夜間和“三斷”（斷電、斷網(wǎng)、斷路）情況下的演練；建立培訓(xùn)制度，對各類責(zé)任人和所有作業(yè)人員開展預(yù)案解讀培訓(xùn)和防汛防地災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)，確保掌握應(yīng)急響應(yīng)流程，熟悉避險轉(zhuǎn)移信號、轉(zhuǎn)移路線和避險安置地點，提升防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

（十六）強化應(yīng)急能力保障?？h級政府及有關(guān)主管部門要針對工程建設(shè)工地營地加強應(yīng)急準(zhǔn)備，落實符合工地營地?fù)岆U救援要求的隊伍、物資、裝備和專家力量等，建立臺賬并持續(xù)更新，保障通信、電力、交通等正常運行，加強與建設(shè)單位、施工單位應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動，提升應(yīng)急應(yīng)對能力。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配置必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，經(jīng)常性維護保養(yǎng)，確保正常運轉(zhuǎn)。

八、高效應(yīng)對處置

（十七）細(xì)化響應(yīng)措施。嚴(yán)格落實“三個避讓”（主動避讓、提前避讓、預(yù)防避讓）和“三個緊急撤離”（危險隱患點發(fā)生強降雨時要緊急撤離、接到暴雨藍色及以上預(yù)警或預(yù)警信號要立即組織高風(fēng)險區(qū)域群眾緊急撤離、出現(xiàn)險情征兆或?qū)﹄U情不能準(zhǔn)確研判時要緊急撤離）要求，危險隱患點發(fā)生強降雨時，高風(fēng)險區(qū)域接到暴雨藍色及以上預(yù)警或預(yù)警信號時，出現(xiàn)險情征兆或?qū)﹄U情不能準(zhǔn)確預(yù)判時，要立即停工停產(chǎn)，果斷組織所有人員提前安全避險轉(zhuǎn)移。加強避險轉(zhuǎn)移人員安置和安全管理，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移人員擅自返回。

（十八）科學(xué)搶險救援。險情災(zāi)情發(fā)生后，建設(shè)單位、施工單位要迅速組織力量，科學(xué)有序開展先期處置，搶早搶小?？h級政府及有關(guān)主管部門要督促企業(yè)停工停產(chǎn)，組織撤離災(zāi)害危險區(qū)域人員，統(tǒng)籌做好情況摸排、研判會商、人員救援、排危除險、群眾安置、安全管理、協(xié)調(diào)保障等災(zāi)害處置各項工作，科學(xué)組織開展搶險救援，確保行動高效、人員安全。

（十九）嚴(yán)格信息報送。建設(shè)單位、施工單位要落實“首報要快、續(xù)報要準(zhǔn)”要求，及時將險情災(zāi)情的時間、地點、對象、事件等基本要素和已經(jīng)掌握的人員傷亡等情況向縣級政府、有關(guān)主管部門或其他有關(guān)部門報告?？h級政府按照《四川省洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》（川防指汛發(fā)〔2021〕23號），及時掌握突發(fā)險情災(zāi)情信息，建立突發(fā)險情災(zāi)情互通機制，強化縣級有關(guān)主管部門與工程建設(shè)工地營地的溝通銜接。

（二十）加強輿論引導(dǎo)。縣級政府及有關(guān)主管部門要落實信息發(fā)布責(zé)任，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，暢通采訪渠道；組織專家科學(xué)解讀，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、科學(xué)發(fā)布信息，加強輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)切，加大正面宣傳力度。

九、實施保障

（二十一）提高思想認(rèn)識。各地各部門（單位）要高度重視工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，全面落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項責(zé)任，提高政治站位，強化底線思維和風(fēng)險意識，扎實做好防汛減災(zāi)各項工作，筑牢工程建設(shè)工地營地安全防線。

（二十二）強化督導(dǎo)檢查。省、市兩級有關(guān)部門要加強對工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作情況的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬、現(xiàn)場移交反饋，按相關(guān)規(guī)定及時約談、提醒有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，跟蹤監(jiān)督問題整改銷號情況；對發(fā)現(xiàn)的重大隱患或問題重點調(diào)度，督促落實整改措施，確保安全度汛。

（二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究。組織開展災(zāi)害調(diào)查，客觀反映災(zāi)害成因和隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急救援處置等環(huán)節(jié)情況，對因責(zé)任不落實、監(jiān)測預(yù)警不及時、巡查不到位、預(yù)案不落實、工作開展不力或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果，以及虛報、瞞報險情災(zāi)情的，依紀(jì)依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2022年4月15日

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本文關(guān)鍵詞： 四川省