云政辦發(fā)〔2023〕37號《云南省人民政府辦公廳關于建立失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度的意見》

《云南省人民政府辦公廳關于建立失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度的意見》






云政辦發(fā)〔2023〕37號

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實黨的二十大關于推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的決策部署，以及省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標要求，根據《中華人民共和國社會保險法》、《失業(yè)保險條例》和《人力資源社會保障部　財政部　國家稅務總局關于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等規(guī)定，結合我省實際，經省人民政府同意，現就建立失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于社會保障的重要論述和考察云南重要講話精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系為目標，以維護參保單位、參保人員合法權益為出發(fā)點和落腳點，推動建立公平、規(guī)范、高效、安全的失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度。

（二）工作目標

自2023年12月1日起，建立以失業(yè)保險政策全省統(tǒng)一和基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預算管理為約束、以經辦服務管理和信息系統(tǒng)為依托的省級統(tǒng)籌制度，合理均衡各地基金負擔，壓實各級政府責任，有效防范基金運行風險，促進失業(yè)保險事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則

堅持統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一失業(yè)保險政策，全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險繳費比例、繳費基數、待遇項目、計發(fā)標準，完善失業(yè)保險制度體系，規(guī)范業(yè)務經辦流程，優(yōu)化業(yè)務經辦服務，實現政策統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務便民。

堅持權責一致。建立省級和各級政府失業(yè)保險責任分擔機制，壓實各級政府支出責任，強化各級政府參保擴面、預算執(zhí)行、基金安全、待遇核發(fā)責任，防范基金風險向省級轉移。

堅持協(xié)同高效。建立適應失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的經辦管理體制，健全部門間業(yè)務協(xié)同聯動機制，做好政策銜接、數據共享、基金管理、風險防控等工作，確保省級統(tǒng)籌制度平穩(wěn)運行。

二、主要任務

（一）統(tǒng)一失業(yè)保險政策。全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險政策，各地不得自行出臺或調整政策。

1.參保范圍。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工（含與國家機關建立勞動關系人員、個體工商戶雇工）、社會團體專職人員、民辦非企業(yè)單位職工應當參加失業(yè)保險，由單位和個人共同繳納失業(yè)保險費，其中職工個人繳費部分由單位代扣代繳。參保職工失業(yè)后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

2.繳費費率。全省失業(yè)保險費率統(tǒng)一為3%，其中，單位繳費費率為2%，個人繳費費率為1%。國家和省實施階段性降費率政策期間，按照規(guī)定的階段性費率執(zhí)行。

3.繳費基數。參保職工個人繳費基數為其本人工資，單位繳費基數為本單位職工個人繳費基數之和。個人月繳費基數高于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按300%確定；低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%確定。

4.待遇項目。全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險金、職工基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓補貼等待遇項目。

其中，失業(yè)保險金標準按一類地區(qū)最低工資標準的90%確定。職工基本醫(yī)療保險費標準為失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間應當繳納的職工基本醫(yī)療保險費（含生育保險費），職工基本醫(yī)療保險的繳費基數按照醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)執(zhí)行的最低繳費基數確定。其他失業(yè)保險待遇項目按照國家和省有關政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。全省統(tǒng)一管理使用失業(yè)保險基金，“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。

1.基金省級統(tǒng)收。全省失業(yè)保險基金按照“分級征收、統(tǒng)一歸集”的方式歸集至省級。各級稅務部門按月征收失業(yè)保險費并繳入中國人民銀行國庫，各級財政部門將失業(yè)保險費從國庫劃入同級社會保障基金財政專戶（以下簡稱財政專戶）并作財務核算。各州、市當月歸集本地失業(yè)保險基金收入，并于次月逐級歸集至省級財政專戶；年度基金收入應于當年年末全額歸集至省級財政專戶。基金收入項目包括：失業(yè)保險費收入、財政補貼收入、利息收入、轉移收入、其他收入等。

2.基金省級統(tǒng)支。各州、市按月向省級經辦機構上報次月基金用款計劃；省級經辦機構統(tǒng)一匯總審核全省基金用款計劃并向省級財政部門申報；省級財政部門復核后于當月將基金撥付至省級失業(yè)保險基金支出戶，由省級經辦機構次月初撥付至州、市級失業(yè)保險基金支出戶，各地經辦機構按照規(guī)定按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇。年末各州、市經辦機構應將本地支出戶余額按原渠道返回省級失業(yè)保險基金支出戶，由省級經辦機構統(tǒng)一繳回省級財政專戶?；鹬С鲰椖堪ǎ菏I(yè)保險金支出、職工基本醫(yī)療保險費支出、喪葬補助金和撫恤金支出、轉移支出等待遇支出，以及國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。

3.存量基金結余歸集。省級統(tǒng)籌前，各州、市應全面清理基金資產和負債，不得將省級統(tǒng)籌前的基金缺口和負債帶到省級統(tǒng)籌制度中。各州、市在省級統(tǒng)籌前的存量基金結余按照每年不低于15%，分5年歸集至省級財政專戶。省級失業(yè)保險調劑金不再保留，并入省級失業(yè)保險基金結余。

（三）統(tǒng)一基金預算管理。省級按照“收支平衡、略有結余”原則，統(tǒng)一組織編制全省失業(yè)保險基金預算。在綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、失業(yè)保險政策調整等因素的基礎上，各級編制本級失業(yè)保險基金預算草案，經同級政府審定后逐級報送省級匯總；省級匯總編制全省失業(yè)保險基金預算草案，報省人民政府審定并經省人大批準后執(zhí)行。

（四）統(tǒng)一責任分擔機制。按照基金統(tǒng)一收支、責任分級負責、缺口合理分擔原則，建立事權與財權相匹配、激勵與約束相結合的省、州市、縣三級政府責任分擔機制。各地預算年度內失業(yè)保險基金收入計劃與合規(guī)支出形成的一般性收支缺口，由省級統(tǒng)籌管理的失業(yè)保險基金承擔；除國家和省政策調整因素外，各州、市基金收入預算執(zhí)行率低于95%、基金支出預算執(zhí)行率高于105%，造成的基金當期管理性收支缺口，由各地一般公共預算承擔。上年末全省失業(yè)保險基金備付能力低于24個月，啟動三級缺口分擔機制，基金當年收支有缺口的州、市，由省級統(tǒng)籌管理的失業(yè)保險基金承擔缺口部分的85%，州、市、縣、區(qū)一般公共預算承擔缺口部分的15%，州、市、縣、區(qū)具體分擔比例由州、市自行確定。各地自行出臺或調整政策造成的基金減收或增支，由當地政府自行承擔。

（五）統(tǒng)一經辦服務管理。全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險經辦管理工作規(guī)程，在參保登記、權益記錄、轉移接續(xù)、待遇領取等方面實現標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務便捷。適應省級統(tǒng)籌經辦管理需要，實行縣級層面社會保險統(tǒng)一經辦“歸口管理”，規(guī)范省、州、市失業(yè)保險經辦服務管理，做好失業(yè)保險基金財務管理、信息管理、稽核風控等工作，提升經辦服務管理能力。

（六）統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設。省級加強失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設，各級經辦機構使用省級統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實現數據資源省級集中管理、全省失業(yè)保險業(yè)務實時聯網經辦、基金財務及經辦業(yè)務一體化監(jiān)管監(jiān)測。加快實現失業(yè)保險業(yè)務“全省通辦”、“一網通辦”，推進實現失業(yè)保險待遇通過社會保障卡發(fā)放。加快推進人力資源社會保障、財政、稅務等部門間業(yè)務對接，實現部門協(xié)同、數據共享，提高失業(yè)保險精細化管理水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地各有關部門要切實提高政治站位，強化大局意識，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同高效、運行平穩(wěn)的原則，加強領導，精心實施，確保失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作穩(wěn)步推進。

（二）明確職責分工。各級人力資源社會保障、財政、稅務等部門要按照職責分工各司其職、密切配合，協(xié)同推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。省級人力資源社會保障部門牽頭組織實施省級統(tǒng)籌，負責政策制定、基金監(jiān)管、績效評價、基金預決算草案和基金執(zhí)行報表編制，指導全省失業(yè)保險業(yè)務經辦工作。省級財政部門牽頭組織基金預決算編制、財政專戶管理、失業(yè)保險基金撥付等工作。省級稅務部門負責失業(yè)保險費征繳管理，參與基金征繳收入預算草案編制。各級政府承擔失業(yè)保險工作的屬地責任，做好政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、缺口分擔、待遇核發(fā)、經辦服務、基金監(jiān)管等工作，合理配備與業(yè)務規(guī)模相適應的經辦管理力量。

（三）開展績效評價。省級人力資源社會保障部門會同財政、稅務部門每年對各地落實省級統(tǒng)籌情況開展績效評價，重點評價政策執(zhí)行、基金征繳、資金劃撥、經辦服務、風險防控等工作開展情況，聚焦績效評價中發(fā)現的問題，加大督查指導力度。強化績效評價結果運用，對工作成效明顯的給予激勵表揚，對工作不力、推進滯后、成效較差的督促限期整改。

（四）加強基金安全。建立政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金監(jiān)管風險防控制度，健全事前、事中、事后監(jiān)管體系，加強信息系統(tǒng)風險防控能力建設，充分利用信息系統(tǒng)實施技術監(jiān)控，實現崗位相互監(jiān)督、業(yè)務環(huán)節(jié)相互制約，統(tǒng)籌防控業(yè)務審批風險、財務管理風險、信息系統(tǒng)管理風險，確保基金運行安全平穩(wěn)可持續(xù)。

本意見施行后，原有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。







云南省人民政府辦公廳

2023年9月15日

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本文關鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省