您當前的位置：皖發(fā)〔2016〕37號《中共安徽省委安徽省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）精神，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強和改進政府投資管理，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的關鍵作用，全力推動安徽更好更快發(fā)展，堅定不移闖出新路，加快建設美好安徽，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，建立健全企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
二、基本原則
——堅持企業(yè)為主，政府引導。確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。合理界定并嚴格控制政府投資范圍，充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。
——堅持放管結合，優(yōu)化服務。最大限度精簡投資項目審批事項，將投資管理工作的重心轉(zhuǎn)到為企業(yè)投資活動提供優(yōu)質(zhì)高效服務上。更加注重事前政策規(guī)劃引導、事中事后監(jiān)管約束和投資項目全過程服務。
——堅持創(chuàng)新機制，投融并舉。完善“政府+金融”“政府投資+民間資本”等融資機制，撬動更多社會資本參與重大工程和公共服務設施建設。提高直接融資比重，推動更多儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，著力緩解投資項目融資難融資貴的問題。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。將投融資體制改革與供給側結構性改革以及財稅、國資國企和金融等改革有機銜接、整體推進，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的改革合力。
三、優(yōu)化和改善企業(yè)投資管理
（一）確立企業(yè)投資主體地位。堅持企業(yè)投資項目核準范圍最小化和最大限度下放核準權限，對極少數(shù)關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的，應將相關事項以清單方式列明，其他項目原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。探索“不再審批”管理模式，對投資規(guī)模小、市場化程度高、不涉及環(huán)保等問題的項目，先行試點企業(yè)投資項目承諾制。省有關部門要加快完善相關發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準、安全標準，健全社會信用體系，建立全面高效有約束的監(jiān)管處罰制度等，為推行企業(yè)投資項目承諾制試點創(chuàng)造政策、信用和監(jiān)管條件。
（二）完善投資項目清單管理模式。實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，目錄范圍之外的企業(yè)投資項目，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關規(guī)定向備案機關備案。建立企業(yè)投資項目管理權力清單制度，各級各部門行使的企業(yè)投資項目管理職權必須以清單形式明確，嚴格遵循職權法定原則，規(guī)范職權行使，優(yōu)化管理服務流程。建立企業(yè)投資項目管理責任清單制度，厘清各級各部門企業(yè)投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。建立健全投資項目清單管理動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)情況變化適時調(diào)整，并及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明、高效。
（三）創(chuàng)新投資管理方式。各級各相關部門要全力推廣運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺。實行備案制的投資項目，備案機關要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。實行核準制的投資項目，政府相關部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行并聯(lián)核準。精簡投資項目核準前置審批事項，只保留選址意見、用地預審以及重特大項目的環(huán)評審批；相關部門要按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，協(xié)同下放審批權限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。全面清理規(guī)范與行政權力相關的中介服務事項，加快建立中介服務清單，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關系。加快建立全方位公共服務清單，簡化優(yōu)化公共服務流程，進一步提高公共服務質(zhì)量和效率。清理規(guī)范投資項目報建審批事項，取消投資項目報建階段技術審查類的相關審批手續(xù)，探索實行先建后驗的管理模式。各級各部門要進一步完善相關規(guī)章制度，確保下放和取消審批事項接住管好、監(jiān)管有效和服務到位。
（四）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)規(guī)章，認真執(zhí)行相關政策和標準規(guī)定，依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實加強信用體系建設，自覺規(guī)范投資行為。對于以不正當手段取得核準或備案手續(xù)以及未按照核準內(nèi)容進行建設的項目，核準、備案機關應當根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停產(chǎn)等處罰；對于未依法辦理其他相關手續(xù)擅自開工建設，以及建設過程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)規(guī)章的項目，相關部門應依法予以處罰。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。相關行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范和標準，提高服務質(zhì)量，嚴禁變相審批。
四、推進政府投資體制改革
（五）明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構，提高投資效率。
（六）改進政府投資方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。安排政府投資資金應當在明確各方權益的基礎上平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。發(fā)揮政府投資對民間投資的導向作用，探索采取基金管理等市場化運作模式，與金融資本結合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設立基礎設施建設基金、公共服務發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、重大政策性產(chǎn)業(yè)專項基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。剝離政府融資平臺公司政府融資職能，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。
（七）規(guī)范政府投資管理。根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及省委、省政府決策部署，依托國家重大建設項目庫，建立覆蓋各級各部門的政府投資項目庫。編制三年滾動政府投資計劃，明確計劃期內(nèi)的重大項目，并與中期財政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動政府投資計劃及省委、省政府年度重點工作，編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。未列入三年滾動政府投資計劃和年度投資計劃的項目，原則上不予安排政府投資。進一步完善全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺相關功能，建立政府投資項目信息統(tǒng)一管理機制，并拓展至企業(yè)投資項目，實現(xiàn)項目信息共享。改進和規(guī)范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。經(jīng)國務院及有關部門和省政府批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目，以及建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目，可以簡化相關文件內(nèi)容和審批程序。
（八）加強政府投資監(jiān)管。強化政府投資項目事中事后監(jiān)管，嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求。嚴格按照項目建設進度下達投資計劃，確保政府投資及時發(fā)揮效益。嚴格概算執(zhí)行和造價控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度。進一步完善和持續(xù)推進政府投資項目代理建設制度。在社會事業(yè)、基礎設施等領域，推廣應用建筑信息模型技術。鼓勵有條件的政府投資項目通過市場化方式進行運營管理。完善政府投資監(jiān)管機制，加強投資項目審計監(jiān)督，強化重大項目稽察制度，完善竣工驗收和后評價制度，健全政府投資責任追究制度。完善社會監(jiān)督機制，落實政府投資信息公開制度，為公眾和媒體監(jiān)督政府投資工作創(chuàng)造條件。
（九）推進政府和社會資本合作。各級各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施、公共服務領域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務供給，提升服務水平和效率。合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項目預期收益，確保公眾利益不受損害、社會投資者有合理回報。積極發(fā)揮工程咨詢、金融、財務、法律等方面專業(yè)機構作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。
五、創(chuàng)新融資機制
（十）大力發(fā)展直接融資。支持企業(yè)利用多層次資本市場，加快上市（掛牌）步伐，加強省區(qū)域性股權交易市場功能建設。鼓勵企業(yè)利用能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活存量資產(chǎn)。以政府資金為引導，加強與各類型金融機構的合作，通過政銀企合作、設立引導基金等多種方式，撬動更多社會資本參與重大工程和公共服務設施建設。鼓勵民間資本發(fā)起設立主要投資于基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、十大高成長性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、“中國制造2025安徽篇”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)等領域的創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和并購基金。加強安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運營管理，服務“三重一創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，加快全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。鼓勵市、縣設立天使投資基金，支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化金融組織創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展科技金融，探索設立服務科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的各類金融機構。進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具、項目收益?zhèn)?，支持重大領域投資項目通過債券市場籌措資金。結合國有企業(yè)改革和混合所有制機制創(chuàng)新，優(yōu)化能源、交通等領域投資項目的直接融資。鼓勵金融機構以及全國社會保障基金、保險資金等通過認購基金份額等方式參與我省經(jīng)濟社會建設。用足用好中央財政分配的新增債券額度，積極發(fā)行債券，支持全省重大公益性項目建設。積極對接金融機構持有企業(yè)股權試點工作，推進符合條件的企業(yè)股權融資。
（十一）充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構積極作用。積極利用政策性、開發(fā)性金融，為重點項目提供“投資、貸款（含過橋貸款）、債券、租賃、證券”等綜合金融服務。積極推進與政策性、開發(fā)性金融機構在新型城鎮(zhèn)化建設、城市棚戶區(qū)改造、水利基礎設施、國省干道改造、鐵路征地拆遷、推進企業(yè)技術改造和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及支持省屬企業(yè)發(fā)展等方面的長期穩(wěn)定合作。加強與相關金融機構的戰(zhàn)略合作。建立健全政銀企社對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調(diào)金融機構支持全省重點項目建設。
（十二）全力推進專項建設基金工作。繼續(xù)爭取國家專項建設基金，通過資本金注入、股權投資等方式，支持全省看得準、有回報、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復建設、不產(chǎn)生擠出效應的重點領域項目。加快推進政策性融資擔保機構支持專項建設基金項目試點，支持政策性擔保機構為專項建設基金項目的本金、約定收益及其他相關費用提供全額連帶責任擔保，協(xié)同推進專項建設基金項目特別是民間投資項目簽約落地。進一步簡化擔保流程，降低擔保費率。按照國家關于融資擔保機構的相關監(jiān)管規(guī)定，用足用好支持省級政策性擔保機構的專項建設基金。
（十三）加快建立保險資金等機構資金支持項目建設的投資機制。優(yōu)化保險資金投資環(huán)境，制定吸引保險資金的支持政策。完善資金和項目對接機制，加強與保險機構的交流合作，形成保險資金與全省重點項目的常態(tài)對接機制。支持保險資金以債權、股權、資產(chǎn)支持等多種方式，參與重大基礎設施、重大民生工程、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化等重點領域的項目建設。積極對接全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金等投資管理體系，拓展重點建設項目資金渠道。
（十四）深化政銀擔合作風險分擔機制。進一步完善和優(yōu)化政銀擔合作機制，大力推進“稅融通”等業(yè)務。進一步擴大“4321”風險分擔試點范圍。推動政策性融資擔保機構與相關政策性、開發(fā)性金融機構合作，開展構建小微企業(yè)融資體系試點工作，引導資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟和小微企業(yè)。
（十五）加快構建更加開放的投融資體制。創(chuàng)新有利于深化對外合作的投融資機制，加強金融機構協(xié)同配合，用好各類資金，為省內(nèi)企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營提供更多投融資支持。支持省內(nèi)企業(yè)和金融機構境外融資，募集低成本外匯資金，并穩(wěn)妥做好風險規(guī)避。鼓勵政策性金融機構運用“優(yōu)惠貸款+商業(yè)貸款”“直接融資+間接融資”“股權+債權”等方式，支持走出去企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本。加強與境外企業(yè)、金融機構之間的多層次投融資合作。
六、提升政府服務水平
（十六）創(chuàng)新政府服務管理方式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術，加快完善全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，形成縱向貫通、橫向聯(lián)通，覆蓋各類投資項目，一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結的投資管理服務新模式。加快建立投資項目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設、監(jiān)管等項目信息，實現(xiàn)信息共享，推動信息公開。探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，政府投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構要加強項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作為首家受理單位提供“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。有關部門要制定項目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時公開辦理情況、辦理過程、審批結果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府的服務行為進行監(jiān)督。下移服務重心，加強業(yè)務指導和基層投資服務隊伍建設，給予地方更多自主權，充分調(diào)動地方積極性。
（十七）加強規(guī)劃政策引導。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等對投資活動的引導作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要手段。進一步完善產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等，為各類投資活動提供依據(jù)和指導。嚴格執(zhí)行國家能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術標準，認真實施能效和排污強度“領跑者”制度。
（十八）依法加強監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強項目建設全過程監(jiān)管，確保項目合法開工、建設過程合規(guī)有序。實施投融資領域相關主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，納入省公共信用信息共享服務平臺，并與全國信用信息共享平臺銜接，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制。
七、強化改革保障措施
（十九）加強分工協(xié)作。各級各部門要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強組織領導和督查督辦。完善投融資體制改革協(xié)同推進機制，穩(wěn)步推進各項改革措施。省政府投資主管部門要切實履行好投資調(diào)控管理服務的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進職責。
（二十）加快投資管理法制建設。及時跟蹤對接國家政府投資、企業(yè)投資項目核準和備案管理、社會信用建設、股權投資等方面的立法進程情況，進一步加強全省投資管理相關制度建設，完善法規(guī)規(guī)章，依法維護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。
（二十一）統(tǒng)籌推進配套改革。按照中央部署，加快推進金融體制改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進基礎設施和公共服務等領域改革，規(guī)范并完善政府和社會資本合作。研究推動土地制度配套改革。把投融資體制改革與其他領域改革協(xié)同推進，形成疊加效應，充分釋放改革紅利，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力、拓展新空間。
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