豫發(fā)〔2016〕12號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見

（豫發(fā)〔2016〕12號   2016年5月11日）

為加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)精神，結(jié)合我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要意義和總體目標

農(nóng)村留守兒童是我國改革開放以來特別是近年來出現(xiàn)的一個特殊群體，主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿16周歲的未成年人。我省農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大、關(guān)愛保護任務(wù)繁重。扎實做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，關(guān)系未成年人健康成長，關(guān)系家庭幸福與社會和諧，對我省未來經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省都具有十分重要的意義。

各級黨委、政府要充分認識加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要性和緊迫性，堅持兒童優(yōu)先，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關(guān)愛保護。力爭2016年我省留守兒童關(guān)愛保護體系全面建立，強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制有效運行，侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。到2020年，未成年人保護法規(guī)規(guī)章和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少，確保農(nóng)村留守兒童在祖國同一片藍天下茁壯成長。

二、構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作格局

加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，是各級黨委、政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。要落實《河南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、家庭盡責(zé)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作格局，形成關(guān)愛保護工作長效機制。

1.加強黨委領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作作為重要的民心工程，列入各級黨委重要議事日程，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨政主要負責(zé)人要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，充分調(diào)動各方面積極性，切實提高執(zhí)行力，做到年初有部署、年中有督查、年末有考核，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作扎實推進、取得實效。建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，黨委、政府相關(guān)部門和各相關(guān)人民團體參加的“三留守”工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，著力解決跨部門重大問題。設(shè)立民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級基層黨組織作用，推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施落到實處。

2.強化政府責(zé)任。堅持政府主導(dǎo)，嚴格履行各級政府職責(zé)，尤其是縣(市、區(qū))人民政府要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系和救助保護機制，分管領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)和協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，充分發(fā)揮政府有關(guān)職能部門作用，做到各負其責(zé)、相互配合；實施農(nóng)村留守兒童工作臺賬式動態(tài)管理，健全留守兒童關(guān)愛保護工作責(zé)任制和監(jiān)督檢查問責(zé)機制，及時解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作存在的突出矛盾和問題，解決服務(wù)農(nóng)村留守兒童“最后一公里”問題。各級婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。強化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一整合關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童工作與救助流浪兒童、流動兒童等工作，明確專門機構(gòu)，配備專職人員，安排經(jīng)費預(yù)算。民政部門要會同婦聯(lián)和教育部門加強對各類關(guān)愛設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范化管理，制定農(nóng)村留守兒童之家、愛心家園建設(shè)標準和關(guān)愛設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見，對各方幫助建設(shè)的愛心家園等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動陣地進行督查指導(dǎo)，切實抓好示范點建設(shè)；會同發(fā)展改革、財政、教育、公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織，在2016年上半年開展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫；加快培育社會工作機構(gòu)等社會組織，發(fā)展壯大社會工作者隊伍，加強社會關(guān)愛服務(wù)機構(gòu)工作的行業(yè)指導(dǎo)，著力做好農(nóng)村貧困留守兒童救助保護及生活保障工作。教育行政部門要發(fā)揮關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的獨特作用，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入日?？己斯芾砗湍杲K考核目標，并作為一項重要指標對各學(xué)校進行考核；搞好各類學(xué)?；顒訄鏊恼希訌娂乃拗茖W(xué)校建設(shè)，將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé)，認真做好在校留守兒童的登記、建檔、開展活動、愛心家園和留守兒童之家的規(guī)范管理等工作。公安部門要承擔(dān)起對留守兒童安全保護、及時進行法治安全指導(dǎo)教育的責(zé)任，加強校園周邊治安環(huán)境整治，指導(dǎo)督促中小學(xué)校加強安全管理，依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，切實保護留守兒童的人身安全。財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算；承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作任務(wù)的部門(單位)應(yīng)確保工作經(jīng)費落實到位。落實縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會職責(zé)，認真做好農(nóng)村留守兒童各項關(guān)愛保護工作?？h級人民政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施，認真組織開展關(guān)愛保護行動，確保關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童和其家長外出務(wù)工情況和信息，建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策；加強對外出務(wù)工人員和其他臨時監(jiān)護人員的法治宣傳和指導(dǎo)，組織開展家庭教育培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護責(zé)任，提高監(jiān)護能力；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，及時幫助農(nóng)村留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)上遇到的突出困難和問題?？h級民政部門及救助機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。

3.建立部門協(xié)同機制。要強化政府部門之間、各群團組織橫向協(xié)作機制，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、工會、殘聯(lián)、關(guān)工委等組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，充分調(diào)動社會各界關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的工作積極性。各級婦聯(lián)要依托村(社區(qū))婦女之家、兒童之家等服務(wù)陣地，加強對農(nóng)村留守兒童家庭和其他監(jiān)護人及外出務(wù)工人員的法治宣傳和家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康和生活學(xué)習(xí)情況，加強親情關(guān)愛。各級共青團要重點建設(shè)青年志愿者數(shù)據(jù)庫，根據(jù)農(nóng)村留守兒童愛心家園服務(wù)指導(dǎo)目錄、兒童服務(wù)需求選配專業(yè)匹配的青年志愿者，以“社工+志愿者”的方式，在崗位設(shè)置、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、支持保障等方面對農(nóng)村留守兒童之家、愛心家園實施精準服務(wù)。工會、關(guān)工委等組織要積極動員廣大職工、大學(xué)生村干部、“五老”志愿者等發(fā)揮所長，開展豐富多樣的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)活動。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程動態(tài)管理，建立農(nóng)村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，加強任課老師與家長、受委托監(jiān)護人的溝通聯(lián)系，形成結(jié)對關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的網(wǎng)絡(luò)，時刻關(guān)注和掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活情況和思想動態(tài)；以留守兒童為重點對象，將人身安全防范知識納入每學(xué)期安全教育必講內(nèi)容；有條件的學(xué)校還應(yīng)配備專職心理輔導(dǎo)教師，及時解決農(nóng)村留守兒童成長中的心理問題；積極幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與外出務(wù)工家長的聯(lián)系和親情交流；對存在逃學(xué)曠課、輟學(xué)失學(xué)、不良行為等風(fēng)險隱患的農(nóng)村留守兒童，及時督促家長履行管教責(zé)任；高度重視、認真解決義務(wù)教育階段兒童輟學(xué)問題；認真落實對義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書及對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費政策，確保留守兒童不因貧困而失學(xué)輟學(xué)；完善教職工值班制度和學(xué)生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，增強學(xué)校教育吸引力；建立教師關(guān)愛服務(wù)團隊和組織志愿服務(wù)團隊，在寒暑假期間定期走訪農(nóng)村留守兒童，預(yù)防農(nóng)村留守兒童意外傷害和安全事故的發(fā)生。

4.強化家庭監(jiān)護主體職責(zé)。督促家庭依法履行對留守兒童的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)，增強家長作為第一監(jiān)護人的責(zé)任意識。重視對留守兒童家長和其他監(jiān)護人的培訓(xùn)指導(dǎo)，在政府部門實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃等項目中，增加家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容。發(fā)展各類家長學(xué)校，全面建設(shè)農(nóng)村家庭教育網(wǎng)絡(luò)，通過遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)等渠道，加強對留守兒童的家長和其他監(jiān)護人的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高其監(jiān)護能力。鼓勵外出務(wù)工人員帶未成年子女共同生活或一方留家照料，或委托有監(jiān)護能力的親屬代為監(jiān)護照料，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護人單獨居住生活。如發(fā)現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的情況，責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓(xùn)誡。外出務(wù)工人員要與留守兒童經(jīng)常聯(lián)系，多回家看望，多見面交流，多給予親情關(guān)愛。對于不履行監(jiān)護責(zé)任的父母或受委托監(jiān)護人，村(居)民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止，進行批評教育，督促其改正，或依法取消其監(jiān)護人資格，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究責(zé)任。

5.推動社會力量積極參與。堅持全民關(guān)愛，充分發(fā)揮社會組織、愛心企業(yè)和愛心人士、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗等活動，為農(nóng)村留守兒童奉獻愛心。加快孵化培育社會工作專門服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童“愛心家長”關(guān)愛幫扶機制，支持社會組織、愛心企業(yè)幫助援建愛心家園和留守兒童服務(wù)中心等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施、舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)。財稅部門要認真落實稅費減免優(yōu)惠政策，促進全社會共同關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童。

三、建立健全救助保護機制

認真落實中央有關(guān)農(nóng)村留守兒童救助保護的精神，按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》(法發(fā)〔2014〕24號)要求，著力健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制。

6.建立救助保護強制報告機制。明確農(nóng)村留守兒童救助保護強制報告責(zé)任的單位和人員。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員要履行報告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，要給予表揚，必要時可給予適當(dāng)獎勵。

7.完善救助保護應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)要及時受理農(nóng)村留守兒童救助保護報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施。救助保護強制報告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。堅持依法依規(guī)處置單獨居住無人監(jiān)管留守兒童遭受意外傷害或不法侵害、脫離監(jiān)護單獨居住或離家出走、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任等情況，必要時將留守兒童送往醫(yī)療機構(gòu)接受救治或就近護送至其他親屬、村(居)民委員會、未成年人救助保護中心、兒童福利院、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)實施保護。公安機關(guān)要將相關(guān)情況通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

8.構(gòu)建救助保護評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要會同縣級民政、公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生計生、司法行政等有關(guān)部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織，在村(居)民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及親屬的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護人及留守兒童家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入救助范圍。

9.強化救助保護干預(yù)機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時依法予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)6個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴重受損的，要依法撤銷監(jiān)護人資格并另行指定監(jiān)護人。

10.實行救助保護重點時段排查機制。實施兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃，采取嚴密措施預(yù)防控制留守兒童意外傷害。教育部門要加大預(yù)防和控制兒童傷害的宣傳和教育，可邀請警官等作法治和安全輔導(dǎo)報告，增強留守兒童尤其是留守女童的自我防范意識。特別是寒暑假前，要開展專門的安全教育，建立安全責(zé)任制，督促監(jiān)護人高度重視留守兒童的人身安全，擔(dān)負起假期安全責(zé)任。民政、公安、教育、水利、交通等有關(guān)部門要建立完善重點時段兒童傷害風(fēng)險排查、防控、報告等制度，加強檢查考核，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。各級聯(lián)席會議組成部門特別要全面加強對寒暑假等重點時段、重點事故點和重點兒童的排查，可根據(jù)情況適時組建關(guān)愛兒童假期巡查服務(wù)隊、危險地點地段排查隊、安全防范宣傳隊、維護合法權(quán)益服務(wù)隊、學(xué)習(xí)生活幫扶隊等，通過多種形式，建立農(nóng)村留守兒童應(yīng)急處置、救助干預(yù)等保護機制，有效預(yù)防和控制農(nóng)村留守兒童溺水、跌傷、交通傷害、燙傷、墜落、中毒等傷害事故發(fā)生，保護農(nóng)村留守兒童健康成長。

四、加強關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)和能力建設(shè)

11.加強關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入經(jīng)濟社會整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，切實提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)水平。加強農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，結(jié)合國家關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)相關(guān)項目，在有條件且符合整體布局要求的地方改擴建一批農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，在留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立寄宿制學(xué)校。改善辦學(xué)條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時代特征，積極建設(shè)留守兒童之家、愛心家園及“陽光庭院”“有福‘童’享”“快樂學(xué)校”等標牌的關(guān)愛服務(wù)陣地，配備結(jié)構(gòu)合理的專兼職管理人員。對有清真飲食習(xí)慣兒童較多的學(xué)校、幼兒園、愛心家園，按有關(guān)規(guī)定設(shè)立清真食堂或清真灶。對留守兒童數(shù)量較少、居住分散的村莊，要依托部分村(社區(qū))辦公用房或閑置校舍等建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，提高設(shè)施利用效率。在農(nóng)村留守兒童較為集中的學(xué)校、村委會、社區(qū)建設(shè)留守流動兒童之家、愛心家園，力爭3年內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地全覆蓋。農(nóng)村留守兒童之家、愛心家園等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照有統(tǒng)一標牌、有固定場所、有完善設(shè)備、有人員管理、有兒童檔案、有活動計劃、有活動臺賬、有經(jīng)費保障的標準，強化建設(shè)和使用管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)要與基層文化中心建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮基層文化中心的多重服務(wù)保障作用。

12.加強關(guān)愛服務(wù)能力建設(shè)。著力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，省市縣鄉(xiāng)要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機構(gòu)，加強關(guān)愛服務(wù)隊伍建設(shè)，配備專職或兼職工作人員，撥付必要的工作經(jīng)費，做到有組織機構(gòu)、有工作經(jīng)費、有專職人員、有制度措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校年生均公用經(jīng)費補助標準。提高農(nóng)村中小學(xué)校師生比例，完善農(nóng)村學(xué)校教師工種結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教職工擔(dān)任農(nóng)村留守兒童生活管理員，對于兼職管護人員給予適當(dāng)補助。創(chuàng)新關(guān)愛方式，綜合采取學(xué)校寄宿、社會托管、家庭代管、父母回歸等管護形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。

五、著力從源頭上減少留守兒童

13.積極推動農(nóng)民工市民化和子女就地入學(xué)。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，完善公共服務(wù)，積極為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持；大力推進農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。支持和幫助農(nóng)民工帶著子女舉家進城定居，使農(nóng)民工在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。堅持以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，做好農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作；縣級人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費標準，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費；完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。加強城市中小學(xué)校建設(shè)和布局優(yōu)化力度，保障適齡兒童基本教育公共權(quán)利，全面落實外來務(wù)工子女就地就近入學(xué)政策，使其真正融入城市學(xué)習(xí)生活。

14.用發(fā)展促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在積極推進農(nóng)民工市民化的同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實施創(chuàng)業(yè)回歸工程，進一步落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，促進有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道作用；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的支持力度，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖等特色經(jīng)濟園區(qū)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推動中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、電商企業(yè)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地建設(shè)；推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，落實金融、財稅扶持政策，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工項目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村各種公共服務(wù)資源投放規(guī)模和利用效率，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作與當(dāng)前的脫貧攻堅、保障民生結(jié)合起來，實施精準扶貧、精準脫貧，促進農(nóng)民脫貧致富，對分散居住在貧困山區(qū)、生活條件惡劣、數(shù)量較少的農(nóng)村留守兒童家庭采用扶貧搬遷的辦法進行幫扶，從源頭上逐步減少農(nóng)村兒童留守數(shù)量。

六、強化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的保障措施

15.建立考核問責(zé)和激勵機制。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作責(zé)任制，完善工作考核和責(zé)任追究機制，獎優(yōu)罰劣，對認真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當(dāng)給予獎勵。

16.加強法治保障。以法治思維和法治方式做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》和《河南省未成年人保護條例》，開展立法調(diào)研，加強執(zhí)法檢查，進一步明確家長對未成年子女的教育監(jiān)護義務(wù)，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。健全未成年人保護法規(guī)規(guī)章和制度體系，增強全社會關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的法治意識。開展各種形式的法律維權(quán)服務(wù)，維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

17.強化督查落實。各級有關(guān)部門要定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童工作進行嚴格督查，及時發(fā)現(xiàn)措施不落實、執(zhí)行不到位等問題，督促限期整改解決，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作扎實推進。

18.營造關(guān)愛保護氛圍。充分發(fā)揮廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，利用公益廣告、微電影、愛心捐贈等形式，積極宣傳農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，營造濃厚社會氛圍，吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛心人士等參與到關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動中來。鼓勵城市兒童和農(nóng)村留守兒童“手拉手”自由結(jié)對，互幫互學(xué)，共同成長。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強網(wǎng)絡(luò)管理，避免對農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生不良影響。認真總結(jié)交流農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作經(jīng)驗，宣傳推廣先進典型，全面提高我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作水平。

各省轄市、直管縣(市)要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案。對本實施意見的執(zhí)行情況，省委、省政府將適時組織專項督查。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 加強, 農(nóng)村, 留守兒童, 關(guān)愛, 保護, 實施意見