浙財資環(huán)〔2023〕68號《浙江省財政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級造地改田資金管理辦法的通知》

浙江省財政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級造地改田資金管理辦法的通知






浙財資環(huán)〔2023〕68號

各市、縣（市、區(qū)）財政局、自然資源主管部門：

為進一步加強省級造地改田資金使用管理，切實提高財政資金績效，我們修訂了《浙江省省級造地改田資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。




 

浙江省財政廳

浙江省自然資源廳

2023年11月29日







 

浙江省省級造地改田資金管理辦法

為加強省級造地改田資金管理，提高財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實預(yù)算績效管理的實施意見》《浙江省土地管理條例》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》等規(guī)定，制定本辦法。



 

第一章 總則

第一條省級造地改田政策的資金來源主要為省級耕地開墾費收入、省級新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”）收入和省統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)調(diào)劑收入。

第二條省級造地改田政策的資金主要用于土地整治、耕地保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升和造地改田管理等方面。

省級造地改田政策統(tǒng)籌支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和造地改田管理工作經(jīng)費，分別納入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行資金、省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金和省自然資源廳部門預(yù)算管理。

第三條本辦法所稱的省級造地改田資金，是指由省級財政預(yù)算安排，由省財政廳會同省自然資源廳共同管理的用于支持耕地保護、土地整治等方面的轉(zhuǎn)移支付資金。

第四條省級造地改田資金按照“公開透明、突出重點、講求績效”的原則進行分配、使用和管理。

第五條本辦法實施期限原則上為三年。到期后，省自然資源廳應(yīng)會同省財政廳對省級造地改田資金三年實施總體情況開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果，適時調(diào)整省級造地改田資金政策。


 

第二章 職責(zé)分工

第六條省財政廳牽頭制定省級造地改田資金管理辦法，負責(zé)資金預(yù)算安排，審核資金分配建議方案并及時下達資金預(yù)算，視情開展重點績效評價，指導(dǎo)地方加強預(yù)算管理和績效管理等。

第七條省自然資源廳負責(zé)研究制定國土空間規(guī)劃、耕地保護利用規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、政策措施，根據(jù)收入預(yù)計，提出年度資金需求、分配建議方案和績效目標(biāo)，會同省財政廳對資金使用情況組織監(jiān)督檢查，做好資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方加強項目和資金使用管理等。

第八條市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱“市縣”）自然資源主管部門和財政部門根據(jù)資金支持范圍和重點，負責(zé)項目儲備、任務(wù)申報、資金分配、項目管理、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查、全過程預(yù)算績效管理和竣工驗收等具體工作。


 

第三章 資金支持范圍和分配方式

第九條省級造地改田資金根據(jù)資金來源分為省分成新增建設(shè)用地土地有償使用費返還資金（以下簡稱“省分成新增費返還資金”）和其他省級造地改田資金。

省級造地改田資金支持耕地和永久基本農(nóng)田保護、永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾、災(zāi)毀耕地復(fù)墾、土地綜合整治、耕地管護與質(zhì)量提升、補充耕地（墾造耕地和耕地功能恢復(fù)）、耕地保護數(shù)字化改革等。

第十條省級造地改田資金原則上采取因素法分配。

（一）省分成新增費返還資金，來源為省級上年度新增費收入的70%。按工作任務(wù)、省級新增費收入、財力狀況等因素分配，通過因素加權(quán)測算資金額度。具體分配因素和權(quán)重如下：

工作任務(wù)（60%）。根據(jù)省自然資源廳核定年度補充耕地、永久基本農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地復(fù)墾中的農(nóng)村宅基地復(fù)墾耕地、災(zāi)毀耕地復(fù)墾等目標(biāo)任務(wù)確定分配因素，并根據(jù)實際情況進行資金分配。其中，農(nóng)村宅基地復(fù)墾補助，以驗收備案的建設(shè)用地整治項目中的宅基地復(fù)墾耕地面積，按1萬元/畝確定；災(zāi)毀耕地復(fù)墾補助，根據(jù)各地受災(zāi)情況核定，復(fù)墾面積在20畝以上的，按水田3000元/畝、旱地1400元/畝確定。

省級新增費收入（30%）。根據(jù)上一年度各地繳入省級國庫的新增費收入確定。

財力狀況（10%）。根據(jù)省財政轉(zhuǎn)移支付分類分檔有關(guān)規(guī)定確定。

（二）其他省級造地改田資金，按補助標(biāo)準(zhǔn)因素分配。主要包括：

耕地保護補償。按照永久基本農(nóng)田保護范圍和上年度國土變更調(diào)查確定的其他現(xiàn)狀耕地予以補助。

土地綜合整治精品工程獎補。根據(jù)省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對土地綜合整治工程的年度評定結(jié)果，對精品工程按一定額度予以補助。

省統(tǒng)籌補充耕地補助。省統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)按規(guī)定收繳后，根據(jù)省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。

國家和省委、省政府明確的造地改田領(lǐng)域其他按規(guī)定補助的事項。

第十一條省財政廳和省自然資源廳可根據(jù)資金管理需要和省委、省政府確定的造地改田重點工作，適時優(yōu)化調(diào)整分配因素、分配權(quán)重等。


 

第四章 資金下達和使用

第十二條省自然資源廳會同省財政廳根據(jù)省委、省政府決策部署和相關(guān)工作計劃，堅持集中財力辦大事的原則，確定資金年度支持的工作任務(wù)。如有必要，由市縣自然資源主管部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)卦斓馗奶锕ぷ鲗嶋H，按要求申報計劃任務(wù)，并對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負責(zé)。

省自然資源廳對各地上報的工作任務(wù)進行合規(guī)性、合理性審核或直接核定工作任務(wù)，提出資金分配建議和績效目標(biāo)分解方案報省財政廳。

省財政廳審核資金分配建議方案后，會同省自然資源廳按不低于當(dāng)年資金規(guī)模的70％提前下達下一年度資金；剩余資金待省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達，并同步分解下達績效目標(biāo)。市縣財政部門、自然資源主管部門在收到資金文件后，及時將資金分解到具體項目和任務(wù)。

第十三條資金可統(tǒng)籌安排用于本辦法規(guī)定的支持范圍，但不得用于樓堂館所建設(shè)、管理機構(gòu)人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費、償還舉借的債務(wù)等支出。

第十四條資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。市縣應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，切實提高資金使用績效。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的市縣，嚴格控制新增資金安排。


 

第五章 績效管理和監(jiān)督檢查

第十五條省自然資源廳應(yīng)建立健全資金預(yù)算績效管理制度，完善績效目標(biāo)管理，建立健全績效指標(biāo)體系，定期組織開展績效評價，省財政廳可視情開展抽評或重點評價。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，評價結(jié)果作為完善資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)?？冃гu價結(jié)果達到優(yōu)良的，在資金分配時予以傾斜；績效評價結(jié)果差的，酌情扣減直至取消下一年度資金安排。

市縣自然資源、財政主管部門應(yīng)建立健全管理機制，按照“誰用款、誰負責(zé)”的原則，加強資金使用管理，提高資金使用效益。開展資金全過程的績效管理，根據(jù)項目管理和實施情況組織實施績效目標(biāo)申報、績效監(jiān)控和績效評價等工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好整改落實，確?？冃繕?biāo)如期完成。

第十六條資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。各級財政部門和自然資源主管部門、單位及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)處理。


 

第六章 附則

第十七條本辦法由省財政廳會同省自然資源廳負責(zé)解釋。市縣可根據(jù)本辦法和本地區(qū)實際，制定實施細則。

第十八條各地要加強跨市補充耕地指標(biāo)調(diào)劑收入使用管理，可結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體管理辦法。指標(biāo)調(diào)劑收益要嚴格按照國家和省相關(guān)規(guī)定，通過預(yù)算安排用于耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行，《浙江省財政廳 浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源專項資金管理辦法的通知》（浙財建〔2020〕20號）和《浙江省財政廳 浙江省自然資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)省分成新增建設(shè)用地土地有償使用費分配使用管理辦法的通知》（浙財資環(huán)〔2022〕42號）同時廢止。

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