浙民殘〔2023〕151號《浙江省民政廳浙江省財政廳浙江省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的實施意見》

浙江省民政廳浙江省財政廳浙江省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的實施意見







浙民殘〔2023〕151號

各市、縣（市、區(qū)）民政局、財政局、殘聯(lián)：

為進一步提高殘疾人兩項補貼制度實施的精準性、科學(xué)性、規(guī)范性，更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人，根據(jù)《民政部  財政部  中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、加強宣傳引導(dǎo)，進一步擴大政策知曉率

（一）加大宣傳力度。加強殘疾人兩項補貼政策宣傳講解，采取靈活多樣形式進行宣傳，幫助殘疾人及監(jiān)護人知曉政策并自愿申領(lǐng)補貼，推動應(yīng)補盡補。民政部門對新納入低保、低保邊緣家庭范圍的殘疾人，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)通過發(fā)放告知書、電話、入戶走訪等形式一次性告知殘疾人兩項補貼政策，必要時可運用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的主動服務(wù)功能發(fā)送提醒信息。有條件的縣（市、區(qū)）可簡化程序，在殘疾人新納入低保、低保邊緣家庭范圍后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動服務(wù)，征求申請人意見后直接進行補貼資格初審。

（二）規(guī)范宣傳程序。政策宣傳和主動提醒記錄應(yīng)留存?zhèn)洳椤π录{入的低保、低保邊緣家庭以及新辦證的殘疾人，3個月內(nèi)采取任何形式主動提醒告知的，視為已開展政策宣傳。堅持需求導(dǎo)向、自愿申請原則，對通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話聯(lián)系等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護人并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補貼申請的，應(yīng)當及時予以受理，補貼資金從申請當月計發(fā)，不予補發(fā)。

二、細化政策措施，進一步做好政策銜接

（三）梳理政策銜接要求。各地要準確把握、精準落實國發(fā)〔2015〕52號、民發(fā)〔2021〕70號、浙政發(fā)〔2016〕3號和浙民?！?021〕191號關(guān)于殘疾人兩項補貼的政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。各地已細化的政策銜接要求，如與上述文件有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)及時、穩(wěn)妥、有序進行調(diào)整。

（四）細化完善銜接規(guī)定。享受兒童福利基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，符合條件的可享受重度殘疾人護理補貼，其中機構(gòu)集中養(yǎng)育的對象，重度殘疾人護理補貼發(fā)放給兒童福利機構(gòu)集中使用，統(tǒng)籌用于對象的照料護理、康復(fù)治療等。我省養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護理補貼、重度殘疾人護理補貼政策銜接問題，另行細化規(guī)定。

（五）妥善處理換證事宜。殘疾人證有效期滿后，重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應(yīng)于申請殘疾人兩項補貼之月計發(fā)補貼，若當月已經(jīng)發(fā)放過補貼，不再重復(fù)發(fā)放。因客觀原因?qū)е聼o法按時辦理期滿換證的，可根據(jù)殘疾人證過期時間，按照換證后對象對應(yīng)的補貼標準，補發(fā)最多不超過3個月的補貼。

（六）推行告知承諾制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在辦理殘疾人兩項補貼資格認定事項時，向申請人發(fā)放告知承諾書（模板見附件），使申請人或監(jiān)護人知曉應(yīng)主動告知的領(lǐng)取工傷保險生活護理費、在監(jiān)服刑、殘疾等級變更、低?；虻捅＿吘壵呦硎軤顩r變更、死亡等相關(guān)情形。

三、加強比對復(fù)核，進一步強化動態(tài)管理

（七）及時處置預(yù)警提醒信息。加強實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)比對和動態(tài)管理，推進與殯葬火化人員、特困供養(yǎng)人員、低保在冊人員等數(shù)據(jù)的比對，分類形成預(yù)警提醒信息。縣級民政部門、殘聯(lián)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好“浙有眾扶”應(yīng)用殘疾人兩項補貼場景預(yù)警提醒信息處置，逐一核實對象實際情況，對核實后不符合發(fā)放條件的，應(yīng)及時按程序注銷并停止發(fā)放補貼，避免出現(xiàn)多發(fā)、錯發(fā)。

（八）加強部門信息共享?？h級民政部門和殘聯(lián)組織要加強信息數(shù)據(jù)共享，及時交換殘疾人兩項補貼發(fā)放和殘疾人證申領(lǐng)、變更、過期、凍結(jié)、注銷等信息，通過數(shù)據(jù)比對分析，進一步加強對象動態(tài)管理工作，同步做好數(shù)據(jù)安全防護，確保數(shù)據(jù)安全。

（九）建立健全復(fù)核機制?？h級民政部門、殘聯(lián)組織應(yīng)會同相關(guān)部門，建立健全補貼對象資格復(fù)核機制，明確部門職責，每年至少進行一次全員集中復(fù)核，通過部門信息共享、主動申報、入戶走訪、視頻查看等方式，對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移、殘疾狀況變動、殘疾人證失效等情況，以及享受其他社會福利、救助、保險等政策進行復(fù)核。集中復(fù)核時以及兩次集中復(fù)核之間出現(xiàn)上述情況的，須及時作出變更或停發(fā)處理。

四、完善監(jiān)管機制，進一步規(guī)范資金使用

（十）加強憑證管理。加強補貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅決防止截留、挪用、騙取補貼資金等行為?？h級民政部門應(yīng)當留存殘疾人兩項補貼資金撥付相關(guān)憑證備查，實現(xiàn)“一卡通”等無紙化管理的地方可留存發(fā)放統(tǒng)計表。省民政廳根據(jù)資金發(fā)放監(jiān)管要求收集各地資金撥付材料。

（十一）落實公示制度?？h級民政部門每年要將補貼資金發(fā)放使用情況向社會公示，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時將通過審定的補貼對象名單，在申請人所在村（社區(qū)）公示（對象為未滿18周歲的未成年人除外），主要包括殘疾人姓名、補貼類型、補貼金額等。

五、注重收集歸檔，進一步加強檔案管理

（十二）及時歸集整理。各地要及時將補貼申請審核、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)、錯發(fā)追回、補發(fā)續(xù)發(fā)等過程性材料歸檔備查。申請審核歸檔材料主要包括申請審批表、身份證及其他所需證明材料，可以通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，不要求申請人提供紙質(zhì)材料。各級民政部門應(yīng)聯(lián)合殘聯(lián)組織，定期組織抽查殘疾人兩項補貼檔案材料，保證歸檔材料真實、準確、完整。

（十三）推進電子檔案建設(shè)。建立健全電子檔案管理制度，推進無紙化管理。電子檔案健全、實現(xiàn)無紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。有條件的縣（市、區(qū)）可通過“浙有眾扶”應(yīng)用殘疾人兩項補貼場景上傳材料等方式實現(xiàn)檔案無紙化。

六、優(yōu)化保障機制，進一步提升服務(wù)能力

（十四）加強人員配備和經(jīng)費保障。各地要根據(jù)工作需要，為基層工作人員提供必要的工作保障?？h級以上民政部門要明確專人負責殘疾人兩項補貼工作，民政助理員、殘聯(lián)專職委員應(yīng)熟悉殘疾人兩項補貼業(yè)務(wù)，協(xié)助殘疾人申領(lǐng)補貼。各地要按照浙政發(fā)〔2016〕3號和浙民?！?021〕191號要求，將實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費，納入地方財政預(yù)算。

（十五）提升服務(wù)能力。切實加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，可通過政府購買服務(wù)方式，以及定期組織開展政策理論、業(yè)務(wù)技能、系統(tǒng)運用等知識培訓(xùn)，提升殘疾人服務(wù)群體的素質(zhì)和能力，確保殘疾人需求得到及時發(fā)現(xiàn)，不斷推動殘疾人兩項補貼精準發(fā)放。鼓勵引導(dǎo)社工組織、志愿者服務(wù)團隊等社會力量協(xié)助做好政策宣傳、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)。

七、建立容錯糾錯機制，進一步激勵擔當作為

（十六）建立容錯糾錯機制。各地應(yīng)加大對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責，但因取證手段有限、申請人虛報、隱瞞、偽造以及因數(shù)據(jù)共享導(dǎo)致的信息無法核查、錯誤、滯后等客觀原因，造成補貼漏發(fā)、錯發(fā)、多發(fā)等失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責。

本實施意見自公布之日起30日后施行。此前有關(guān)規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。









 

浙江省民政廳

浙江省財政廳

浙江省殘疾人聯(lián)合會

2023年11月8日

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