贛農(nóng)字〔2024〕3號《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知






贛農(nóng)字〔2024〕3號

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局：

為推動(dòng)全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)落地見效，推廣全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)研究，現(xiàn)決定開展省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作（包括農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類主體，下同），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展工作部署，緊緊圍繞“1263”工作思路，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為重點(diǎn),著力完善基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化對接服務(wù)、健全指導(dǎo)體系,由點(diǎn)到面，探索提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹立縣域樣板。

（二）主要目標(biāo)。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營管理日趨規(guī)范、組織規(guī)模逐步擴(kuò)大、示范水平大幅提升、聯(lián)合與合作不斷深化、引領(lǐng)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍持續(xù)壯大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心建設(shè)取得積極成效。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

試點(diǎn)內(nèi)容包括提升主體發(fā)展水平、擴(kuò)大聯(lián)合合作范圍和健全對接服務(wù)體系等三方面。

（一）提升主體發(fā)展水平

1.加強(qiáng)登記管理。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法開展登記注冊，指導(dǎo)農(nóng)民合作社將所有成員予以備案。督促農(nóng)民合作社按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告，依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民合作社。切實(shí)做好農(nóng)民合作社經(jīng)營異常名錄移出工作，推動(dòng)應(yīng)用歇業(yè)備案制度、簡易注銷登記程序。

2.強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。執(zhí)行新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供財(cái)務(wù)代理記賬服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件，盡快完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)新舊制度銜接。引導(dǎo)家庭農(nóng)場使用家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件。指導(dǎo)家庭農(nóng)場做好“一碼通”賦碼工作。開發(fā)使用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化管理平臺。

3.聚焦穩(wěn)糧擴(kuò)油。培育壯大糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金、裝備等要素集聚，提升糧食單產(chǎn)水平，保障糧食安全。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織通過開發(fā)冬閑田、整治撂荒地、合理輪作倒茬等方式,因地制宜擴(kuò)大油菜種植面積,提升油菜生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化水平。

（二）擴(kuò)大聯(lián)合合作范圍

4.引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社。積極引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為成員組建農(nóng)民合作社，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高統(tǒng)一服務(wù)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元聯(lián)合發(fā)展。

5.探索農(nóng)民合作社辦公司。支持具備辦公司條件的農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要,采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司,以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨(dú)立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。

6.促進(jìn)區(qū)域性和行業(yè)性聯(lián)合。鼓勵(lì)同區(qū)域農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。聚焦一個(gè)縣域抓好1-2個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工作思路，鼓勵(lì)同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)合作組織間抱團(tuán)發(fā)展，提高談判地位，增強(qiáng)市場話語權(quán)。

7.探索多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力探索發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”訂單式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、“股權(quán)+租金+薪金”股份式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、“社會(huì)化服務(wù)+小農(nóng)戶”托管式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、“大市場+電商平臺+小農(nóng)戶”市場式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等模式，加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力度，讓更多小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者、受益者。

（三）健全對接服務(wù)體系

8.建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，積極拓寬選聘渠道，將農(nóng)經(jīng)干部、鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、主體帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展為輔導(dǎo)員，建立激勵(lì)有效、約束有力的輔導(dǎo)員管理機(jī)制，激發(fā)輔導(dǎo)員內(nèi)生動(dòng)力。大力開展輔導(dǎo)員培訓(xùn)。

9.創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，依托農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織等建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供登記注冊、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)銷對接、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量認(rèn)證等多方面服務(wù)。

10.深化對接服務(wù)。深入推進(jìn)市場對接、要素對接、管理對接，引入信貸、保險(xiǎn)、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，共同打造種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售、金融服務(wù)等平臺，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。推進(jìn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵(lì)企業(yè)把試驗(yàn)示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)社企對接服務(wù)下沉。

三、試點(diǎn)工作安排

試點(diǎn)工作以縣（市、區(qū)）為單位開展,全省10個(gè)試點(diǎn)名額，試點(diǎn)期2年。

（一）試點(diǎn)推薦。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門擇優(yōu)推薦試點(diǎn)單位，于1月30日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提交推薦報(bào)告，附試點(diǎn)單位實(shí)施方案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式批復(fù)后實(shí)施。

（二）試點(diǎn)申報(bào)條件。1.試點(diǎn)地區(qū)地方黨委和政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，建立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；2.主體發(fā)展基礎(chǔ)較好，規(guī)范建設(shè)、融合發(fā)展、聯(lián)合合作、指導(dǎo)服務(wù)等方面工作在市域處于中上水平；3.有與完成試點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量且創(chuàng)新意識較強(qiáng)。

四、編制實(shí)施方案

設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定試點(diǎn)方案。實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：

（一）基本情況

明確實(shí)施方案編制依據(jù)、試點(diǎn)時(shí)間和基礎(chǔ)條件等。1.編制依據(jù)。明確實(shí)施方案編制的法律法規(guī)、政策、會(huì)議精神等依據(jù)。2.基礎(chǔ)條件。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況及面臨的困難和問題、當(dāng)?shù)爻雠_的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持政策等。

（二）總體要求

包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)等。主要目標(biāo)要細(xì)分年度目標(biāo)和試點(diǎn)工作總目標(biāo)。

（三）試點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀、資源特色和產(chǎn)業(yè)需求，圍繞提升主體發(fā)展水平、擴(kuò)大聯(lián)合合作范圍、健全對接服務(wù)體系等方面，自主選擇試點(diǎn)內(nèi)容，不求面面俱到，重點(diǎn)突出地方特色，形成可總結(jié)、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（四）時(shí)間安排

試點(diǎn)劃分為謀劃部署、試點(diǎn)推進(jìn)、總結(jié)推廣3個(gè)階段，每個(gè)階段劃分時(shí)間段，總時(shí)長2年。

（五）工作保障

包括政策支持、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面，需明確試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式。

五、工作要求

（一）抓好督促指導(dǎo)。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、督促和支持，做好綜合協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策銜接配套，對試點(diǎn)方案編制和試點(diǎn)組織實(shí)施全程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，研究制定支持推進(jìn)試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中遇到的困難和問題。

（二）夯實(shí)工作保障。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)按照“為什么做、做什么、怎么做、實(shí)現(xiàn)什么成效”的要求，做好中央財(cái)政新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育項(xiàng)目謀劃，建立項(xiàng)目儲備庫。要壓實(shí)縣級主體責(zé)任，建立項(xiàng)目臺賬，建立健全定期調(diào)度、評估、預(yù)警等機(jī)制。項(xiàng)目資金向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，并統(tǒng)籌安排其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金，形成政策支持合力。每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)至少總結(jié)形成一種可復(fù)制推廣的糧食單產(chǎn)提升模式。

（三）做好宣傳推廣。試點(diǎn)地區(qū)要加大宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索發(fā)展模式。特別要做好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場典型案例遴選工作,每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)每年至少總結(jié)一篇農(nóng)民合作社和一篇家庭農(nóng)場案例。

聯(lián)系人：黃佳、蔡輝，0791-86231707，jxsnytnjc@163.com。






 

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年1月12日

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