津政辦發(fā)〔2021〕10號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕10號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2021年4月7日

天津市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為推進(jìn)本市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步完善自然資源領(lǐng)域治理體系，提升治理能力和水平，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，優(yōu)化自然資源領(lǐng)域市、區(qū)兩級事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市、區(qū)兩級財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，為維護(hù)生態(tài)安全、加快建設(shè)生態(tài)宜居的社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測

將全市基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，屬于市級海域海島調(diào)查任務(wù)的事項(xiàng)，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管，市級自然資源信息系統(tǒng)、市級地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，地方基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將全市自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將屬于區(qū)級海域海島調(diào)查任務(wù)的事項(xiàng)，區(qū)級自然資源信息系統(tǒng)、區(qū)級地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理

將不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，涉及市級權(quán)屬爭議調(diào)查處理，全市海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將中央政府委托和法律授權(quán)地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)級負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，涉及區(qū)級權(quán)屬爭議調(diào)查處理，區(qū)級海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制

將市域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界劃定，市級國土空間總體規(guī)劃和涉及空間領(lǐng)域的市域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，市域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃的審查和監(jiān)督等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方性國土空間用途管制，控制性詳細(xì)規(guī)劃，地方性自然資源年度利用計(jì)劃管理，地方行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用及其監(jiān)督管理，受國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將各區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界劃定，區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，其他區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃編制，區(qū)級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)

將國家級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將退耕還林，森林撫育，林木良種培育，造林，天然林、公益林保護(hù)管理，陸生野生動植物保護(hù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)，市級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理具體事務(wù)，國土綜合整治，國家公園建設(shè)與管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將濱海濕地和岸線修復(fù)，海域海岸帶和海島修復(fù)，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，林業(yè)科技推廣示范，區(qū)級自然保護(hù)地等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）自然資源安全

將礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，地質(zhì)資料管理，地理信息安全監(jiān)管，海域、無居民海島保護(hù)監(jiān)管，海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測與評價，地方行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)節(jié)約集約利用等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，國家版圖安全，地方行政區(qū)域內(nèi)的土地等自然資源節(jié)約集約利用，野生動植物疫病監(jiān)測防控，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將授權(quán)給區(qū)級的海域、無居民海島保護(hù)監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治

將市級重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，近岸海域海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測通報，市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作，市級地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，市級因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，市級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，海洋觀測預(yù)報、海洋觀測網(wǎng)建設(shè)、海洋災(zāi)害預(yù)警報、海洋災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估、隱患排查治理、災(zāi)害普查、災(zāi)后影響調(diào)查評估等專項(xiàng)任務(wù)，林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、防治及林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐，區(qū)級地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，區(qū)級因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)

將研究制定本市自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，對各區(qū)落實(shí)市委、市政府關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及地方性法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，市級規(guī)劃資源部門直接管轄和全市范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將本市其他自然資源領(lǐng)域監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項(xiàng)市級與區(qū)級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織保障。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求上來，加強(qiáng)組織推動，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。根據(jù)本方案確定的市、區(qū)兩級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各級人民政府要合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，及時調(diào)整資金使用方向，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和資金使用績效，促進(jìn)本市自然資源的保護(hù)和合理利用，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。自然資源領(lǐng)域市、區(qū)兩級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與自然資源領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動，適時修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。2020年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照本方案執(zhí)行。








 

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