津政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年4月7日

天津市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為推動(dòng)本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定

將制定市級(jí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，京津冀區(qū)域、海河流域、渤海海域涉及本市的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，市級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將制定區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法

將市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)督管理，全市性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)、預(yù)警預(yù)報(bào)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，市級(jí)生態(tài)環(huán)境許可事項(xiàng)執(zhí)法，跨區(qū)環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件調(diào)查處理，跨區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和跨省流域環(huán)境執(zhí)法檢查中涉及本市的有關(guān)工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察和督察，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)督管理，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、一般性突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

將市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，市級(jí)重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域考核，市級(jí)入河排污口設(shè)置管理，控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的市級(jí)監(jiān)督管理，固體廢物及化學(xué)品、核與輻射安全的市級(jí)監(jiān)督管理，重大及特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)環(huán)境普查、核查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境宣傳教育，生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布，控制溫室氣體排放，生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市、區(qū)兩級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)視情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

將區(qū)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，區(qū)級(jí)重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善以及其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域考核，區(qū)級(jí)入河入海排污口設(shè)置管理，控制污染物排放許可制、固體廢物及化學(xué)品、核與輻射安全的區(qū)級(jí)監(jiān)督管理，一般及較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治

將大氣污染防治，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，渤海海域污染防治，土壤污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，固體廢物污染防治，化學(xué)品污染防治，地下水污染防治，放射性污染防治，電磁輻射污染防治，惡臭污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為市、區(qū)兩級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)視情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

將區(qū)管河道水污染防治，噪聲、光污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政視情況通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。各級(jí)人民政府要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績(jī)效，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。2020年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照本方案執(zhí)行。


 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》全文下載

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本文關(guān)鍵詞： 天津市