津政辦發(fā)〔2022〕27號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市航空物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市航空物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕27號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市航空物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2022年5月11日

天津市航空物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，航空物流憑借其高時效性、高附加值、高安全性等特點，成為服務國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、深度參與國際合作、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

“十四五”時期，是天津市加快新動能引育的重要時期，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破期。為深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，落實中國國際航空物流中心功能定位，依據(jù)《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快及新一輪全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，航空物流憑借運輸速度快、安全性高、鏈接全球、深度參與國際供應鏈體系等特點，成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的利器。盡管航空貨運總量在全球貨運總量中占比不足1%，但其運輸貨物價值占全球貿(mào)易貨值的35%以上。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，我國航空物流加快向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，航空物流規(guī)模位居全球第二。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施以來，天津市致力于建設中國國際航空物流中心，全面落實北方國際航運核心區(qū)功能定位、國際性綜合交通樞紐城市定位、空港型國家物流樞紐定位要求，航空物流產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機遇。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1．航空物流總量平穩(wěn)發(fā)展

“十三五”時期，天津市航空物流總量整體保持穩(wěn)定發(fā)展，天津濱海國際機場貨郵吞吐量從2016年23.7萬噸到2019年22.6萬噸，總體保持穩(wěn)定發(fā)展，其中2017年貨郵吞吐量達到26.8萬噸。受新冠肺炎疫情影響，2020年貨郵吞吐量為18.5萬噸。

從貨源結(jié)構(gòu)看，天津濱海國際機場航空貨運整體呈現(xiàn)“國內(nèi)為主、國際為輔”的格局。其中，國內(nèi)貨郵吞吐量穩(wěn)步增加，2019年達到13.2萬噸；國際及地區(qū)貨郵基本維持在每年9.4萬噸左右，其中日韓占65%，歐美占20%，港澳臺占7.5%。進口貨類主要集中在集成電路、化學品、半導體及其零部件、醫(yī)療器械、電氣設備、計算機設備等產(chǎn)品，約占全部進口貨物的71%；出口貨類主要集中在自動數(shù)據(jù)處理設備及其部件、手機、半導體及其零部件、電氣設備、服裝等產(chǎn)品，約占全部出口貨物的85%。

2020年，天津濱海國際機場運營客貨運航班的中外航空公司共計58家，包括境內(nèi)外46家客運航空公司、8家全貨運航空公司以及4家客貨兼營航空公司。在津運營貨運航線12條，其中國內(nèi)6條，國際6條。全貨機通航城市10個，其中國內(nèi)4個，國際6個。

2．物流企業(yè)聚集效應凸顯

天津航空物流企業(yè)主要聚集在航空物流區(qū)，已初步形成了航空物流全產(chǎn)業(yè)鏈。截至2020年底，園區(qū)已累計注冊企業(yè)3200家，注冊資本超過3300億元，注冊企業(yè)實現(xiàn)年營業(yè)收入600億元，貿(mào)易額500億元，稅收35億元。

3．物流基礎(chǔ)設施逐步完善

天津濱海國際機場貨運保障能力不斷提升，機位總數(shù)達到146個（含除冰機位）。天津航空物流基礎(chǔ)設施逐步完善，形成了以天津航空口岸大通關(guān)基地一期跨境電商產(chǎn)業(yè)園為載體，以順豐豐泰產(chǎn)業(yè)園、中外運、中遠空運等物流項目為龍頭的核心功能區(qū)。航空口岸大通關(guān)基地依托自貿(mào)試驗區(qū)天津機場片區(qū)政策優(yōu)勢，著力打造兼具口岸、商貿(mào)、多式聯(lián)運功能的綠色智慧綜合服務型物流園區(qū)。航空物流區(qū)基礎(chǔ)設施及配套設施建設加快推進，公路路網(wǎng)不斷完善。

4．航空口岸功能不斷升級

航空口岸通關(guān)環(huán)境不斷優(yōu)化，航空物流服務能級逐步提升。建立天津航空物流區(qū)跨境電子商務出口運營平臺，進一步整合國際電商交易、跨境供應鏈、供應鏈金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決中小型企業(yè)跨境出口業(yè)務痛點。空港口岸具備水果、種苗、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物等指定監(jiān)管場地功能。天津濱海國際機場口岸實施“空中申報，落地放行”，實現(xiàn)7×24小時預約通關(guān)。

天津航空物流發(fā)展過程中仍存在一些問題。國際航線網(wǎng)絡化程度較低，天津濱海國際機場航線區(qū)域覆蓋密度落后于國內(nèi)其他大型機場，不能滿足中國國際航空物流中心的建設要求。貨運管理信息化建設進展緩慢，機場各貨站、航空公司、物流企業(yè)之間信息傳遞銜接度不高，業(yè)務流程整體效率較低，智慧物流管理理念及建設滯后。天津濱海國際機場內(nèi)三家一級貨站規(guī)劃不盡合理，難以實現(xiàn)連續(xù)性、單向性、平行性的進出港作業(yè)流程，綜合競爭力不強。貨運代理企業(yè)集貨能力較弱，缺乏國際大型貨代企業(yè)和物流服務提供商。缺乏持續(xù)性的航空物流支持政策，對大型優(yōu)質(zhì)航空物流服務商吸引力不足?；睾娇展咀饔梦闯浞职l(fā)揮，對天津市航空物流發(fā)展貢獻較小。

（二）面臨形勢

1．機遇

國際方面，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)逐步滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，帶動高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料以及新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電子信息等高附加值產(chǎn)品運輸需求持續(xù)旺盛，航空物流迎來重要的發(fā)展機遇期。

國內(nèi)方面，我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，進一步激發(fā)和釋放新發(fā)展動能。航空物流能夠有效連接國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過對接全球物流樞紐，提升天津產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的國際競爭力。

本市方面，北方國際航運核心區(qū)功能定位有利于發(fā)揮本市空港資源優(yōu)勢，提高空港航空貨運保障能力，建設區(qū)域樞紐機場和中國國際航空物流中心，打造全國乃至全球航空貨運網(wǎng)絡的節(jié)點。國際性綜合交通樞紐城市、空港型國家物流樞紐定位有利于推動天津聯(lián)動雄安新區(qū)及北京、石家莊等城市，面向日韓、東南亞等區(qū)域，建立全球通達的交通網(wǎng)絡，暢通國際國內(nèi)物流運輸，促進天津航空物流發(fā)展。培育建設國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市，打造國際消費目的地、國際化商業(yè)中心，推動天津消費供給升級，加快適空商貿(mào)、消費等流通產(chǎn)業(yè)以及臨空服務業(yè)等高端要素資源向天津聚集，拓寬航空物流貨源渠道。

行業(yè)方面，國家層面密集出臺了關(guān)于航空物流的相關(guān)政策，內(nèi)容涉及貨運航線航班管理、航權(quán)資源配置與管理、貨郵飛行航班時刻分配等諸多方面，航空貨運發(fā)展迎來重大政策利好。

2．挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情影響廣泛，天津航空運輸業(yè)遭受沖擊。新冠肺炎疫情導致航空旅客運輸受到重挫，腹艙運力大幅下降，全貨機運力未得到有效補充，致使天津航空物流運力短缺。北京首都國際機場和北京大興國際機場在京津冀區(qū)域“雙樞紐”功能作用明顯，對京津冀區(qū)域乃至北方貨源腹地市場具有顯著的“虹吸效應”。鄭州、武漢、大連、青島、濟南等周邊城市全力發(fā)展航空物流，對天津航空物流發(fā)展形成較大競爭壓力。

二、發(fā)展思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，堅持政府引導、市場運作、開放創(chuàng)新、多方聯(lián)動，加快建設中國國際航空物流中心與天津空港型國家物流樞紐，著力夯實空側(cè)基礎(chǔ)保障，優(yōu)化陸側(cè)貨運資源，大力發(fā)展航空物流新業(yè)態(tài)，拓展口岸服務功能，服務構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，培育建設國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市，為實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點提供堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展原則

1．政府引導，市場運作。加強政府在規(guī)劃引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、環(huán)境改善等方面的統(tǒng)籌推動作用，為航空物流發(fā)展營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速培育貨運航司、物流企業(yè)、貨運代理、商貿(mào)企業(yè)等市場主體。

2．開放創(chuàng)新，重點突破。圍繞航空物流發(fā)展的瓶頸和短板，加強體制機制創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新、口岸功能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新、服務保障創(chuàng)新，努力在基礎(chǔ)設施建設、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航線網(wǎng)絡拓展、通關(guān)高效便利等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

3．多方聯(lián)動，合力發(fā)展。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，加強政府部門、口岸聯(lián)檢單位、機場、航空公司、物流企業(yè)、貨運代理、專家智庫的協(xié)作，統(tǒng)籌推進航空物流發(fā)展，形成特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集的航空物流發(fā)展生態(tài)。

4．綠色低碳，智能高效。注重科技賦能，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與航空物流深度融合，加快智能裝備、新能源設施、綠色物流設備應用，提升天津航空物流綠色低碳智慧發(fā)展水平。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全面落實國家關(guān)于國際航空貨運樞紐發(fā)展定位，各項制度逐漸完善，建成“空陸”、“空鐵”、“空海”等多式聯(lián)運服務通道，打造空空中轉(zhuǎn)服務品牌，進出港服務水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。國際快件、跨境電商、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，航空物流產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，航空貨郵吞吐量達到40萬噸，全貨機貨郵吞吐量占比達到60%，國際及地區(qū)貨郵吞吐量占比達到50%，中國國際航空物流中心地位基本確立。

表1“十四五”時期天津市航空物流發(fā)展目標

航空貨運指標	2020年	2025年	增速
航空貨郵吞吐量	18.5萬噸	40萬噸	16.24%
全貨機貨郵吞吐量占比	57.8%	60%	/
國際及地區(qū)貨量占比	42%	50%	/
航空運網(wǎng)	國內(nèi)通航城市128個，國際及地區(qū)通航城市31個。	國內(nèi)通航城市達到150個，國際及地區(qū)通航城市達到53個。	/
產(chǎn)品種類	主要集中在電氣設備、電子配件、集成電路、化學品、醫(yī)藥產(chǎn)品、電商快件等。冷、鮮等生活快消品、電商快件貨郵吞吐量占比小于3%。	保持現(xiàn)有傳統(tǒng)品種優(yōu)勢，冷、鮮等生活快消品、電商快件等特色服務快速發(fā)展。冷、鮮等生活快消品、電商快件吞吐量占比提升到30%。	/

三、集中力量建設中國國際航空物流中心

緊緊圍繞“一基地三區(qū)”功能定位，強化天津濱海國際機場區(qū)域樞紐機場地位，加快載體建設，拓展航空物流貨源及市場，優(yōu)化航空物流生態(tài)系統(tǒng)，打造中國國際航空物流中心，推動天津全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

（一）強化天津濱海國際機場貨運樞紐地位

對標國際貨運樞紐機場，推動航空物流樞紐建設，進一步增強天津濱海國際機場貨運功能，強化天津濱海國際機場貨運樞紐地位。不斷優(yōu)化天津濱海國際機場航空貨運航線網(wǎng)絡，擴大國際物流業(yè)務，拓展轉(zhuǎn)運分撥、交易、結(jié)算等全球功能布局，加快布局完善鐵路專用線、公路網(wǎng)及多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施，不斷提升國際航運服務能力，擴大輻射范圍。

（二）加快中國國際航空物流中心載體建設

加快推動天津濱海國際機場三期改擴建工程建設，重點打造智慧型物流機場，搭建一體化綜合性航空物流信息交互平臺，實現(xiàn)機場航班信息系統(tǒng)、航空貨站生產(chǎn)系統(tǒng)、貨運代理業(yè)務系統(tǒng)、航空公司訂艙系統(tǒng)、安檢服務系統(tǒng)、海關(guān)報關(guān)系統(tǒng)、貨運區(qū)運輸調(diào)度系統(tǒng)等有機融合。

高標準建設航空物流區(qū)，推進大通關(guān)基地等重點項目建設，發(fā)展航空運輸、冷鏈物流、郵件快遞、電子商務、航空金融、商務服務、航空維修、教育培訓和綜合服務等產(chǎn)業(yè)，服務和帶動臨空經(jīng)濟和周邊高端制造業(yè)發(fā)展，打造特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同京津冀、面向全球的國際航空物流區(qū)。

加快東麗臨空經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，提升臨空經(jīng)濟服務能力。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機制，探索將自貿(mào)試驗區(qū)政策擴展至東麗臨空經(jīng)濟區(qū)，推進東麗臨空經(jīng)濟區(qū)冷鏈物流中心及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設。

（三）拓展航空物流貨源市場

完善臨空產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育適空產(chǎn)業(yè)，重點吸引飛機零部件、汽車零配件、電子零部件以及航空特種貨物運輸企業(yè)在津運營，引進國際知名航空發(fā)動機廠商和飛機維修公司來津開展業(yè)務，拓展以空客天津總裝線為載體的大型民用飛機配套產(chǎn)業(yè)鏈，完善AC系列民用直升機譜系及直升機研發(fā)體系，推進無人機研發(fā)制造和通用航空配套產(chǎn)品生產(chǎn)，提升新一代運載火箭、空間站和衛(wèi)星等航天設備研制生產(chǎn)能力。大力培育適空商貿(mào)、消費等流通產(chǎn)業(yè)以及高端臨空服務業(yè)，支持冷鏈物流、醫(yī)藥、跨境電商、電子信息、高新技術(shù)研發(fā)、總部經(jīng)濟、商貿(mào)文化會展等臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造有效支撐先進制造產(chǎn)業(yè)、高端消費產(chǎn)業(yè)、高端臨空服務業(yè)的航空物流運輸體系。

（四）優(yōu)化航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

加強航空物流上下游企業(yè)、政府機構(gòu)、社會團體、金融、保險以及教育、科研、培訓機構(gòu)等組織合作交流，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智庫、企業(yè)合作的平臺、區(qū)域發(fā)展的紐帶，推動政、產(chǎn)、學、研、金、用、服七要素高效聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、競合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的資源配置效率，提升航空物流產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各組織的效益。

四、持續(xù)夯實天津濱海國際機場空側(cè)基礎(chǔ)保障

積極融入和服務“一帶一路”建設、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）戰(zhàn)略，務實推進與沿線國家和地區(qū)貿(mào)易往來，拓展國際合作。圍繞主導產(chǎn)業(yè)供應鏈需求，提升空側(cè)要素資源基礎(chǔ)保障，以引育貨運基地航空公司、完善貨運航線網(wǎng)絡為重點，暢通貨物運輸空中通道。以協(xié)調(diào)一級貨站功能、優(yōu)化空空中轉(zhuǎn)業(yè)務為突破，提高航空物流樞紐效能，打造以天津為中心，輻射全國，面向“一帶一路”、RCEP國家和地區(qū)的現(xiàn)代物流新經(jīng)濟走廊。

（一）引育貨運基地航空公司

支持基地航空公司發(fā)展，暢通貨物運輸空中通道，提升貨運網(wǎng)絡通達性，以基地航空公司帶動整體貨運業(yè)務發(fā)展。加快引進國內(nèi)外貨運航空公司在天津設立基地，增加運力，與大型物流商、快遞企業(yè)、貨運代理企業(yè)開展合作，開通國內(nèi)外全貨機航線，特別是連通RCEP國家和地區(qū)的貨運航線，爭取開通歐美航線。同時，在不增加航班時刻的前提下，適時逐步淘汰小型飛機，用中大型飛機提高貨運運力。

（二）統(tǒng)籌一級貨站功能

統(tǒng)籌天津濱海國際機場內(nèi)三家一級貨站的業(yè)務功能。優(yōu)化國際快件進出口、出口拼裝、跨境電商進出口、海關(guān)指定監(jiān)管場地及普貨監(jiān)管、轉(zhuǎn)關(guān)、進出口冷鏈、國際郵件等業(yè)務流程，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確各貨站的分工定位，逐步實現(xiàn)融合發(fā)展。

（三）完善貨運航線網(wǎng)絡

與北京兩個機場錯位發(fā)展，鼓勵航空公司新開、加密國內(nèi)全貨機航線航班，打造天津至全國多地的貨運專線或精品航線，推動解決天津濱海國際機場貨運航線布局問題。研究天津濱海國際機場在京津冀機場群中與西南、中南、華東、西北等地區(qū)的空中通道建設，實現(xiàn)與主要地區(qū)航路航線網(wǎng)絡的高效銜接；完善空域靈活使用機制，推進臨時航線劃設和使用，提高空域使用效率。積極引進全貨運包機和客改貨包機，逐步推動天津成為京津冀地區(qū)貨運包機運營基地。做強日韓、東南亞航線，開通歐洲、北美等全球主要航空貨運樞紐機場航線航班。提高寬體客機比例，形成全貨機和客機腹艙相結(jié)合的航線網(wǎng)絡，滿足航空物流企業(yè)對天津濱海國際機場通達能力的需求。

（四）優(yōu)化空空中轉(zhuǎn)業(yè)務

鼓勵天津濱海國際機場與貨運代理公司、航空公司深度合作，提供便利、高效的貨物空空中轉(zhuǎn)服務，搭建國際國內(nèi)航空貨物運輸空中橋梁。創(chuàng)新完善安檢互認、中轉(zhuǎn)貨物集中操作等業(yè)務，在機場海關(guān)監(jiān)管庫內(nèi)劃設國際中轉(zhuǎn)貨物專屬儲存區(qū)，實現(xiàn)跨貨站國內(nèi)之間、國內(nèi)與國際、國際之間貨物機坪換單直轉(zhuǎn)，為高效通關(guān)提供便利。加大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)機場的協(xié)作力度，重點加密與“三北”地區(qū)貨郵吞吐量在兩千噸左右機場的航線網(wǎng)絡，形成聯(lián)動“三北”地區(qū)機場的空空聯(lián)運走廊。定期梳理業(yè)務流程，組織開展數(shù)據(jù)聯(lián)動測試，分析可能出現(xiàn)的異常情況并制定相應的應對措施。

五、暢通天津濱海國際機場陸側(cè)貨運物流體系

以增強天津濱海國際機場集疏運能力、打造大物流多式聯(lián)運體系為核心，構(gòu)筑連通國內(nèi)國際、服務雙循環(huán)的大通道，促進天津航空物流高質(zhì)量發(fā)展。

（一）增強天津濱海國際機場集疏運能力

完善機場公路集疏運體系。完善市域干線公路網(wǎng)，重點建設天津濱海國際機場與京津冀地區(qū)主要物流節(jié)點的集疏運通道；充分發(fā)揮天津濱海國際機場在構(gòu)建現(xiàn)代化京津冀機場群中的作用，加快津石高速天津東段、塘承高速濱海新區(qū)段、津歧公路、津漢公路、工農(nóng)大道等項目建設，進一步融入京津冀高速公路網(wǎng)絡，推動天津航空物流集散功能提升；建設京濱城際鐵路機場站，強化機場與雙城多通道快捷聯(lián)系，提升機場輻射帶動能力；加快航雙路貨運專用通道建設，提升改造津北路等，開放津漢公路立交橋至天津濱海國際機場進場路之間外環(huán)線，允許貨車通行，滿足進出航空物流區(qū)以及機場東西貨運區(qū)貨車高效、便捷通行的需要。引進國內(nèi)外大型物流服務集成商、大型全球貨運代理等企業(yè)，建立健全航空貨運地面集疏運體系。

（二）構(gòu)建大物流多式聯(lián)運體系

培育多式聯(lián)運市場主體，加強各種運輸方式標準對接，完善多式聯(lián)運協(xié)作運行機制。做強空陸聯(lián)運業(yè)務，創(chuàng)新完善卡車航班涉及的海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、安全監(jiān)管等相關(guān)配套業(yè)務，支持物流企業(yè)開辟天津至周邊省市的卡車航班業(yè)務。探索發(fā)展空鐵物流業(yè)務，加快推進京濱城際線路建設，打造面向華北、輻射全國的“空鐵互轉(zhuǎn)”電商專線。推進空海聯(lián)運服務，實施“港區(qū)聯(lián)動”，推動口岸關(guān)、屬地關(guān)有效互動銜接，推動空海兩港跨境電商和冷鏈業(yè)務融合發(fā)展。加快多式聯(lián)運設施和信息平臺建設，推動鐵路、公路、海運、航空以及海關(guān)、市場監(jiān)管等信息交互共享。發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)融合功能，加快制定無人機物流配送審定程序、運輸標準，推進無人機物流配送試點工作，支持物流企業(yè)利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案。

六、大力開拓航空物流新興業(yè)態(tài)

服務天津市“一基地三區(qū)”功能定位，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加強航空與物流新業(yè)態(tài)、新模式的融合。著重完善冷鏈運輸，做強跨境電商，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，建設貨運包機運營基地，優(yōu)化供應鏈管理，推動天津航空物流業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，培育國際競爭新優(yōu)勢。

（一）逐步完善冷鏈物流產(chǎn)業(yè)

推進冷鏈物流基礎(chǔ)設施建設。支持改造和新建一批適應現(xiàn)代流通和消費要求的冷鏈物流倉儲設施設備，鼓勵依托重要物流節(jié)點建設重大冷鏈物流基礎(chǔ)設施項目，加快推進冷庫、冷鏈物流園、低溫加工處理中心、中央廚房、冷鏈配送中心及復合型冷鏈物流中心等基礎(chǔ)設施建設，推進基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、有效銜接。針對水果、冰鮮、水產(chǎn)品、肉類、醫(yī)藥等不同品類貨物，借鑒國際先進航空冷鏈物流企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推進航空冷鏈物流設施設備升級，引進主動溫控集裝箱，建立開放式的航空冷鏈物流信息平臺，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)在冷鏈運輸物流領(lǐng)域的應用，加快冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)應用，打造空地一體化的航空冷鏈物流服務網(wǎng)絡，高標準建成一批規(guī)模化、數(shù)字化、智能化的冷鏈物流設施。

完善冷鏈物流標準化體系。根據(jù)天津口岸進口冷鏈食品預防性全面消毒和相關(guān)從業(yè)人員健康管理工作指引，進一步完善空港進口冷鏈疫情防控流程。制定冷鏈配送操作規(guī)范、冷鏈溫度控制等冷鏈管理、冷鏈設施、冷鏈技術(shù)地方標準。進一步加強冷鏈運輸車輛在安全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理。加強專業(yè)操作技能培訓，提高工作人員操作技能，提升全貨機站坪裝卸、主動溫控集裝箱搬運和被動包裝處理能力。從全鏈條各環(huán)節(jié)提升特殊貨物處理能力，遵循國際航空運輸協(xié)會（IATA）易腐貨物條例、溫控規(guī)定等質(zhì)量管理體系標準；依托大通關(guān)基地，積極向IATA申請鮮活貨物運輸（CEIV Fresh）、醫(yī)藥品冷鏈運輸（CEIV Pharma）認證。

加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督和抽查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，嚴格執(zhí)行國家冷鏈物流強制性標準和服務規(guī)范。積極構(gòu)建冷鏈物流產(chǎn)品溯源體系，加快建設行業(yè)信用體系，支持第三方信用評價機構(gòu)拓展冷鏈物流征信業(yè)務。建立工作協(xié)調(diào)機制，加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務，做好冷鏈物流基礎(chǔ)設施的布局規(guī)劃，強化部門間協(xié)同聯(lián)動，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）積極推進跨境電商發(fā)展

推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。發(fā)揮跨境電商試點城市和跨境電商綜合試驗區(qū)雙重優(yōu)勢，借助現(xiàn)階段電商企業(yè)向物流配送端發(fā)展、大型零售商向電商端發(fā)展和特色商品網(wǎng)絡化趨勢，吸引國內(nèi)外跨境電商龍頭企業(yè)、大型零售商、特色商品銷售商，圍繞空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展其線下區(qū)域性配送中心、大型零售商網(wǎng)絡銷售配送中心、特色商品網(wǎng)絡銷售配送中心；圍繞東麗臨空經(jīng)濟區(qū)打造北方跨境數(shù)字貿(mào)易生態(tài)核心區(qū)，引入商品數(shù)字化服務、跨境電商營銷服務、跨境物流服務、跨境人民幣結(jié)算服務等項目，提高貿(mào)易型企業(yè)本地結(jié)算便利度，從平臺、物流、支付到人才，打造跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放載體功能，建設具備跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵有實力的企業(yè)前往主銷市場和新興市場布局公共海外倉，發(fā)展以海外倉為支撐的多種備貨模式。

加快建設跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮跨境電商新業(yè)態(tài)對穩(wěn)外貿(mào)的積極作用，有力促進航空物流業(yè)務發(fā)展。聚焦升級型消費領(lǐng)域，建設中高端特色跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，突出發(fā)展醫(yī)藥、保健品、生鮮食品等產(chǎn)業(yè)，擴大中高端消費品在全市展示體驗終端布局，形成具有特色的中高端跨境電商產(chǎn)業(yè)體系，促進境外消費回流，服務天津消費升級。

推動跨境電商企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)應用跨境電商平臺或自建平臺承接出口訂單。支持跨境電商、市場采購貿(mào)易方式等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推進跨境電子商務通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)單一窗口綜合服務體系建設；創(chuàng)新跨境電子商務管理，促進信息網(wǎng)絡暢通、跨境物流便捷、支付及結(jié)匯無障礙、稅收規(guī)范便利、市場及貿(mào)易規(guī)則互認互通。

（三）發(fā)展航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務

加快中轉(zhuǎn)硬件設施配套。完善綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)拆拼箱環(huán)境，提升貨運地面服務專業(yè)能力和效率，完善中轉(zhuǎn)貨物操作設施。優(yōu)化貨運航線資源，提升天津與國際貨運樞紐機場的連通度，擴大天津?qū)?nèi)服務和對外輻射的范圍。協(xié)調(diào)航空企業(yè)推出空空中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，提供機坪內(nèi)駁運服務，打造空空中轉(zhuǎn)服務品牌。以空空聯(lián)運為紐帶，同海南自由貿(mào)易港開展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務的深度合作。

優(yōu)化企業(yè)運營軟環(huán)境。鼓勵航空公司開發(fā)貨運中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，集聚中轉(zhuǎn)航班，吸引中轉(zhuǎn)貨源。積極爭取貨物通關(guān)便利政策，促進監(jiān)管模式創(chuàng)新，大力發(fā)展天津濱海國際機場貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。建立機場航空郵件快件綠色通道，提供快速通關(guān)、安檢、配載、裝卸和交接服務，提升口岸通關(guān)效率。

成立貨運機場聯(lián)盟。按照“優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，加強信息交流，促進業(yè)務合作，以天津濱海國際機場為主體，主動與上海、鄭州等已開展航空國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務的機場合作，組建貨運機場聯(lián)盟。結(jié)合航線網(wǎng)絡布局情況，積極新開或加密成員單位間航線航班，拓展空空中轉(zhuǎn)服務。

（四）建設貨運包機運營基地

持續(xù)發(fā)力全貨運包機業(yè)務。針對貨運包機臨時性強、航空器種類多等特點，鼓勵機場積極協(xié)調(diào)海關(guān)、空管等單位，開辟綠色通道、最高優(yōu)先等級放行。進一步優(yōu)化通關(guān)手續(xù)，疊加國際郵件互換局功能，多渠道暢通物流，“零延時”保障空中走廊。充分結(jié)合天津航空口岸進出境貨物特征、進出境貨運量、郵快件業(yè)務發(fā)展需求，制定全貨運包機發(fā)展推動工作方案，逐步推動天津成為京津冀地區(qū)貨運包機運營基地。同時結(jié)合疫情防控需求，開通進出口防疫物資綠色通道，實現(xiàn)即到即放。

健全應急物流包機服務體系。完善突發(fā)事件應急物流保障預案，建立應急物流保障重點企業(yè)名單，改造建設一批平時服務、急時應急的物流基地，做好運輸、倉儲、配送等物流能力儲備。加快推進國家華北區(qū)域應急救援中心和應急物流樞紐建設，完善天津濱海國際機場應急物流包機運營機制，提高區(qū)域應急保障能力。

（五）進一步優(yōu)化供應鏈管理

建立供應鏈服務平臺。支持大型流通企業(yè)圍繞采購、物流、分銷、金融等供應鏈環(huán)節(jié)，建立專業(yè)化供應鏈服務平臺，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈要素和資源集聚，打造跨界融合、平臺共享、共融共生的供應鏈商業(yè)生態(tài)圈。

加強同制造業(yè)融合發(fā)展。落實天津全國先進制造研發(fā)基地功能定位，圍繞電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，支持供應鏈核心企業(yè)建設制造業(yè)供應鏈協(xié)同平臺，形成覆蓋相關(guān)制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售、售后等環(huán)節(jié)的供應鏈服務能力。

推動供應鏈金融快速發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加強對物流企業(yè)融資支持，規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務。建立多方合作的物流金融平臺。通過金融機構(gòu)和物流企業(yè)合作，加速物流金融業(yè)務的發(fā)展，提高服務水平，鼓勵物流企業(yè)增強實力、提高信用。

七、優(yōu)化拓展天津航空口岸服務功能

以深化“放管服”改革為導向，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，破解制約天津航空物流發(fā)展的瓶頸問題，著力提升口岸服務水平，加快大通關(guān)基地建設運營，全力打造具有國際競爭力的監(jiān)管機制。

（一）提高口岸通關(guān)便利化水平

落實7×24小時預約通關(guān)制度，實行所有作業(yè)部門全天候共同保障響應貨物通關(guān)需求；提高全流程電子運單使用率，開放公共數(shù)據(jù)操作平臺接口，實現(xiàn)全流程無紙化通關(guān)，由單一流程向“申報、轉(zhuǎn)單、獲取檢測報告、在線查詢跟蹤”的全流程無紙化通關(guān)轉(zhuǎn)變。

適時啟動管制代理人制度試點，將航空貨運的部分安全責任前移至具備資質(zhì)條件、社會信譽和安全信譽好、能夠承擔一定安全責任和義務的航空貨運代理人，貨代安檢前置，實現(xiàn)航空貨物快速交付。

優(yōu)化布控規(guī)則，保持高資信企業(yè)較低水平的查驗率，引入人工智能新技術(shù)，基于通關(guān)大數(shù)據(jù)積累，在圖像識別、單證識別、企業(yè)風險識別等環(huán)節(jié)上提高通關(guān)效率，實現(xiàn)“秒放”。

利用監(jiān)管設備提高查驗效率，推行小型X光機非侵入式檢查及電子智能審圖，應用移動查驗單兵系統(tǒng)實施檢查作業(yè)。

（二）加快大通關(guān)基地建設運營

突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式。通過管住空側(cè)，放開陸側(cè)，實現(xiàn)大通關(guān)基地海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。突破現(xiàn)行監(jiān)管模式下貨物只能通過陸側(cè)監(jiān)管車調(diào)撥轉(zhuǎn)運的限制，通過修建機坪通道，在具備條件的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)機場空側(cè)與大通關(guān)基地海關(guān)監(jiān)管庫無縫銜接，空側(cè)貨物直達大通關(guān)基地，簡化進出口作業(yè)流程，實現(xiàn)放行貨物快速通關(guān)，降低物流操作成本。

實行“一站式”通關(guān)作業(yè)模式。大通關(guān)基地為海關(guān)設立集中監(jiān)管查驗場地，將現(xiàn)狀分散多點的監(jiān)管場所集中到大通關(guān)基地，由分散向集約化轉(zhuǎn)變，減少貨物的搬倒轉(zhuǎn)運、監(jiān)管部門的重復監(jiān)管查驗，實現(xiàn)對進出口貨物通關(guān)的“一站式”作業(yè)，提升監(jiān)管部門查驗和放行效率，降低企業(yè)運輸操作成本。

搭建通關(guān)申報“單一窗口”平臺。建設大通關(guān)信息服務平臺，搭建供政府、監(jiān)管部門、各類企業(yè)共享的口岸通關(guān)作業(yè)平臺，形成各主體之間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的“單一窗口”，將傳統(tǒng)的“串聯(lián)式”口岸通關(guān)流程改變?yōu)橐淮涡?、同步化?ldquo;并聯(lián)式”流程，簡化通關(guān)手續(xù)、提升通關(guān)效率、降低操作成本。

強化大通關(guān)基地與自貿(mào)試驗區(qū)天津機場片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。探索大通關(guān)基地口岸通關(guān)區(qū)域與天津濱海國際機場東側(cè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢，將天津濱海國際機場東側(cè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅功能，與機場西側(cè)大通關(guān)基地的航空口岸功能相結(jié)合，構(gòu)筑口岸物流與保稅物流聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展模式。通過創(chuàng)新設計管理流程、監(jiān)管流程、營運流程，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)天津機場片區(qū)貿(mào)易多樣化和物流效率最大化。

（三）推動口岸和綜合保稅區(qū)功能融合

將機場的口岸功能延伸至綜合保稅區(qū)，推動與綜合保稅區(qū)的港區(qū)聯(lián)動和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)港一體。推動航空口岸業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極申請賦予大通關(guān)基地保稅和監(jiān)管等服務功能，支持企業(yè)在航空物流區(qū)開展保稅倉儲、保稅加工業(yè)務。

（四）發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢賦能臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托天津醫(yī)療資源，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨床急需進口藥品綠色通道政策優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)外知名藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)，探索建設藥品進口和分撥中心。加強自貿(mào)試驗區(qū)政策創(chuàng)新，積極推動航空保稅維修、客改貨和再制造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，探索開展航材交易、租賃業(yè)務。支持有需求的航空公司申請第五航權(quán)，開辟更多國際航線。

八、保障措施

（一）加強組織推動

充分發(fā)揮天津航空貨運發(fā)展辦公室的職能作用，強化部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動航空物流規(guī)劃實施。加強向交通部、民航局請示溝通，推動解決航空物流發(fā)展涉及的建設、規(guī)劃、政策支持等問題。

（二）強化政策支持

統(tǒng)籌現(xiàn)有各級各類資金，支持基地航空公司發(fā)展壯大、航空物流企業(yè)在津落戶、支持基礎(chǔ)設施建設改造等。支持資金實行全程績效管理，資金規(guī)模根據(jù)項目需求、所屬企業(yè)稅收等經(jīng)濟貢獻績效評價結(jié)果綜合測算。給予天津港保稅區(qū)等開發(fā)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)招商相關(guān)配套政策支持，研究制定航空產(chǎn)業(yè)支持政策。給予中國民用航空天津空中交通管理分局運營服務相關(guān)支持，建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，全面提升天津濱海國際機場空管服務保障能力和航班正常性，保障天津民航和航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（三）加大招商引資力度

聚力精準有效招商，加強區(qū)域營銷宣傳，創(chuàng)新營銷形式、內(nèi)容和媒介，圍繞基地航空公司、物流公司、電商企業(yè)等航空物流相關(guān)企業(yè)，提升專業(yè)招商力量，積極吸引龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)落戶，加速形成航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（四）強化物流人才培養(yǎng)

落實“海河英才”行動計劃，引進航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端技能人才、管理人才。建立特色專業(yè)人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢，制定聯(lián)合培養(yǎng)方案，建立航空物流、電子商務等專業(yè)人才發(fā)展基地，滿足航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。與行業(yè)領(lǐng)軍人物和團隊建立長期合作機制。

（五）深化國際交流合作

積極探索航空物流領(lǐng)域國際交流與合作新模式，全方位、寬領(lǐng)域、多層次提升合作水平，參與國家標準和國際標準制定，積極開拓國際市場；不斷完善政策、市場、人才、機制等方面投資環(huán)境，與國際全面接軌；有效整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，學習利用國際先進技術(shù)經(jīng)驗，加快推動天津航空物流發(fā)展步伐。





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市航空物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》全文下載

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/219719.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市