津政辦函〔2022〕28號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）的通知》

《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）的通知》






津政辦函〔2022〕28號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市人民政府同意，現將《天津市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月30日

天津市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）

就業(yè)是最大的民生，實現穩(wěn)定就業(yè)是廣大殘疾人的迫切愿望。為深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，促進本市殘疾人實現較為充分較高質量的就業(yè)，共建共享經濟社會發(fā)展成果，逐步實現共同富裕，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）精神，結合本市實際，制定本方案。

一、任務目標

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，通過實施促進殘疾人就業(yè)三年行動，使殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權益得到更好保障，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。2022至2024年共實現全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)1.5萬人。

二、主要措施

（一）實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。制定促進機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人若干措施，建立工作機制，開展就業(yè)調查，設立就業(yè)臺賬，明確就業(yè)任務，按計劃有序推進，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的市級、區(qū)級機關和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。探索殘疾人招考體檢標準，實施無障礙環(huán)境建設，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供服務。建立公示制度，對已經安排殘疾人就業(yè)的機關、事業(yè)單位，定期向社會公示。（市委組織部、市人社局、市委編辦、市殘聯及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。國有企業(yè)應帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。推動國有企業(yè)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告。市、區(qū)國有資產監(jiān)督管理部門、殘疾人就業(yè)服務機構、公共就業(yè)服務機構定期組織開展國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動，推動國有骨干企業(yè)開發(fā)一定數量崗位定向招聘殘疾人。郵政部門在增設郵政報刊零售亭等社區(qū)公共服務點時，應預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，鼓勵有條件的區(qū)為殘疾人免費提供店面。煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應根據本地實際，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。（市國資委、市人社局、市殘聯、中國郵政集團有限公司天津市分公司、市煙草專賣局、市企業(yè)聯合會及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。市、區(qū)殘聯與工商聯、企業(yè)聯合會組織及行業(yè)協會商會、人力資源服務機構等加強合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，吸收殘疾人就業(yè)。與58同城等頭部網絡平臺開展合作，為殘疾人在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)減免加盟、增值服務等費用，拓展殘疾人線上就業(yè)新渠道。以手語咖啡店為典型模式，向津味傳統(tǒng)特色食品、美容美發(fā)等其他品牌名店延伸，推動殘疾人愛心健康小屋項目建設，豐富殘疾人靈活就業(yè)新形式。推動民營企業(yè)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告。（市人社局、市工商聯、市殘聯、市企業(yè)聯合會及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）實施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。發(fā)揮殘疾人專門協會、福利基金會等社會組織作用，廣泛動員社會力量，設立以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的專項基金，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。積極引導天津市愛眾公益志愿服務中心、創(chuàng)美助殘就業(yè)基地、天津市春華秋實殘疾人藝術團、陽光福樂多助殘就業(yè)基地等社會組織開展殘疾人就業(yè)、志愿助殘服務，吸引更多社會力量參與，培育發(fā)展壯大助殘社會組織，形成殘疾人就業(yè)支持骨干力量。推廣北辰區(qū)未藍生活廣場殘疾人輔助性就業(yè)基地典型模式，探索建設殘疾人文創(chuàng)基地和殘疾婦女“美麗工坊”。（市殘聯及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。各區(qū)殘聯做好殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調配工作，以機關、醫(yī)院、學校等為重點，開發(fā)、收集、儲備適合輔助性就業(yè)的勞動項目，打造產品和服務品牌。有條件的區(qū)在輔助性就業(yè)機構設置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員。統(tǒng)籌“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機構、殘疾人職業(yè)康復機構服務功能，發(fā)揮街道、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業(yè)等各方作用，推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展。按照天津市就業(yè)困難人員認定辦法、就業(yè)援助辦法，及時做好就業(yè)困難殘疾人認定工作，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，提供針對性的重點幫扶。統(tǒng)籌用好現有公益性崗位，促進符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市殘聯、市人社局、市民政局、市教委、市衛(wèi)生健康委及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（六）實施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動。修訂《天津市農村助殘扶貧基地建設實施意見》，對符合條件的助殘扶貧基地持續(xù)給予政策支持。通過政府引導、殘聯組織、企業(yè)參與的方式，在殘疾人相對集中的涉農區(qū)試點建設“助殘陽光工場”，幫助農村殘疾人就業(yè)。以涉農區(qū)為重點，推動殘疾人輔助性就業(yè)工作站建設，實現涉農區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)工作站全覆蓋。依托種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、健康美食、農村電商、快遞物流等行業(yè)龍頭企業(yè)，通過給予其助殘增收政策支持，鼓勵其通過直接安置、幫扶帶動、實用技術指導培訓等方式提高農村殘疾人收入。（市殘聯、市財政局、市人社局、市文化和旅游局、市農業(yè)農村委、中國郵政集團有限公司天津市分公司及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（七）實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動。常態(tài)化掌握在校殘疾大學生數據，建立“一人一策”就業(yè)服務臺賬，實施“一對一”精準服務。開展“政策進校園”活動，通過線上線下途徑，組織開展專場招聘、政策宣講、就業(yè)指導、崗位推介等多種形式的殘疾人大學生就業(yè)幫扶活動，完成殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)任務目標。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入百日千萬網絡招聘專項行動、大中城市聯合招聘高校畢業(yè)生專場招聘、全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務周等活動。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象納入機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。舉辦天津市殘疾學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新星，吸引殘疾人大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)政策影響力和知曉度。（市教委、市委組織部、市人社局、市國資委、市殘聯及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（八）實施盲人按摩就業(yè)促進行動。充分發(fā)揮天津市殘疾人康復服務指導中心作用，推動盲人醫(yī)療按摩機構建設，打造區(qū)域性盲人按摩就業(yè)示范中心，帶動盲人醫(yī)療按摩行業(yè)健康發(fā)展，促進殘疾人就業(yè)。持續(xù)開展盲人醫(yī)療按摩執(zhí)業(yè)資格考試和職稱評定，穩(wěn)定盲人醫(yī)療按摩行業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)骨干力量。利用國家盲人按摩醫(yī)療機構和外省市優(yōu)質資源，采取走出去、引進來的方式，多渠道開展盲人醫(yī)療按摩人才和技術交流。（市殘聯、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市人社局及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（九）實施殘疾人就業(yè)服務提升行動。市、區(qū)殘聯要會同相關部門，扎實開展殘疾人就業(yè)服務“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人進行一次基礎信息核對，建立信息數據檔案，摸清殘疾人就業(yè)需求底數；針對有就業(yè)需求的殘疾人，組織一次職業(yè)能力評估，進行一次就業(yè)需求登記，開展一次就業(yè)服務。市、區(qū)公共就業(yè)服務機構將殘疾人就業(yè)納入服務范圍。市、區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構完成規(guī)范化建設，建立健全就業(yè)服務內容、標準、流程等規(guī)章制度。繼續(xù)支持鼓勵創(chuàng)美助殘就業(yè)基地等殘疾人就業(yè)社會服務機構，定期組織成果展示、現場觀摩、互動交流等活動，發(fā)揮示范帶動作用，促進殘疾人就業(yè)社會服務機構良性發(fā)展。推動將殘疾人就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，為殘疾人提供更為充足、更為優(yōu)質的就業(yè)服務。（市人社局、市財政局、市殘聯及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。制定天津市“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃，對本市殘疾人分類開展精準的職業(yè)技能培訓。依托高校、職業(yè)院校、特殊教育學校等教育資源，推動一批殘疾人職業(yè)技能培訓機構掛牌，積極引導社會和民間資本，培育發(fā)展一批殘疾人社會職業(yè)技能培訓機構，不斷豐富提升殘疾人職業(yè)技能培訓供給。加強殘疾人職業(yè)技能培訓基地建設，修訂完善基地管理辦法，開展點單式、上門式、實習式靈活培訓項目。定期組織殘疾人職業(yè)技能大賽，拓展新業(yè)態(tài)競賽項目。鼓勵中高等職業(yè)院校積極招收培養(yǎng)殘疾人學生，幫助更多殘疾人接受中高等職業(yè)教育，符合條件的享受學生資助政策。（市殘聯、市教委、市人社局、市財政局及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織推動。市、區(qū)人民政府殘疾人工作委員會要加強組織推動，建立健全工作協調機制，督促相關責任部門和單位抓好工作落實。各相關部門要主動上手、密切協作，建立快捷高效、靈活多樣、立體豐富的殘疾人就業(yè)覆蓋網絡。市、區(qū)殘聯組織要積極完善、落實、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，精準掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，為各項行動實施提供支撐。（市殘聯、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市國資委、市煙草專賣局、市企業(yè)聯合會、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市醫(yī)保局、市退役軍人局、市教委、市文化和旅游局、市農業(yè)農村委、市工商聯、中國郵政集團有限公司天津市分公司、市稅務局、市市場監(jiān)管委及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）強化信息支持。依托全國及本市一體化政務服務平臺和政務服務機構，做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯網認證“跨省通辦”有關工作，適時動態(tài)更新，實現殘疾人就業(yè)數據互聯互通。配合做好全國殘疾人職業(yè)培訓服務與管理系統(tǒng)建設，建立全市殘疾人人力資源服務機構清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務載體目錄。對未按比例安排殘疾人就業(yè)、未按規(guī)定繳納殘疾人保障金、拒繳殘疾人保障金的用人單位，將其失信行為信息推送至天津市信用信息共享平臺。建立完善天津市殘疾人輔助性就業(yè)系統(tǒng)、用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵管理系統(tǒng)、用人單位新招用殘疾人就業(yè)補貼系統(tǒng)、殘疾人就業(yè)見習補貼系統(tǒng)、殘疾人新個體工商戶系統(tǒng)、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補貼系統(tǒng)和用人單位安排殘疾人就業(yè)年審勞務派遣備案模塊，做好系統(tǒng)測試和部門間數據共享。（市發(fā)展改革委、市人社局、市稅務局、市市場監(jiān)管委、市退役軍人局、市醫(yī)保局、市財政局、市殘聯及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）開展宣傳動員。組織開展“天津市2022殘疾人就業(yè)宣傳年”專題活動，推出殘疾人就業(yè)幫扶系列行動。市、區(qū)通過廣播電視、報紙、網絡和新媒體平臺等積極宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策，講好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)勵志故事?！短旖蛉請蟆芬詫０嫘问娇d殘疾人就業(yè)相關工作信息、活動成果，提升殘疾人就業(yè)宣傳年社會影響力。利用全國殘疾人職業(yè)技能競賽、天津市殘疾學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等活動，選樹殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)標兵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新星等，激勵殘疾人自強自立。（市委宣傳部、市人社局、市教委、市財政局、市殘聯及各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）實施監(jiān)督評估。市人民政府殘疾人工作委員會辦公室結合促進殘疾人就業(yè)三年行動進展情況，適時組織對本方案實施情況進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現和解決實施過程中出現的問題，每年底向國務院殘疾人工作委員會辦公室報送落實情況，并在本方案實施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況和效果評估。各區(qū)人民政府、各有關部門要根據本區(qū)、本部門實際情況，逐級分解任務，明確工作重點，形成特色亮點，按年度對本方案相關工作任務實施情況進行監(jiān)測和評估。各區(qū)人民政府殘疾人工作委員會辦公室匯總相關數據，每年11月30日前向市人民政府殘疾人工作委員會辦公室提交本方案執(zhí)行情況年度報告，檢驗政策落實情況，總結活動開展效果。市、區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構要加強全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)數據維護，及時、真實、完整、準確反映本方案落實情況，做好國務院殘疾人工作委員會總結評估驗收準備相關工作。（市殘聯等市有關部門及各區(qū)人民政府按職責分工負責）





 

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