吉政發(fā)〔2017〕18號《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省2017-2020年促進農(nóng)民增收行動計劃的通知》

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省2017-2020年促進農(nóng)民增收行動計劃的通知

吉政發(fā)〔2017〕18號

 

 

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《吉林省2017-2020年促進農(nóng)民增收行動計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

吉林省人民政府

2017年5月4日
 

 

 

吉林省2017-2020年促進農(nóng)民增收行動計劃

 

 

當前,受大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格變化等因素影響,農(nóng)民增收面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。為深入貫徹黨中央、國務院的決策部署,特別是習近平總書記在吉林視察時的重要指示精神,著力構(gòu)建促進農(nóng)民收入增長的長效機制,確保2020年全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn),特制定本計劃。

一、總體要求

(一)主要目標。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,把設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等作為主攻方向,在確保優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能基礎上,提高綠色、有效供給能力,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育促進農(nóng)民增收新動能,確保農(nóng)民收入增長勢頭不逆轉(zhuǎn),力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入年增長速度與經(jīng)濟增長基本同步。到2020年,力爭全省棚膜經(jīng)濟總收入達到250億元,實現(xiàn)農(nóng)民人均棚膜收入翻一番以上;力爭實現(xiàn)人均畜牧業(yè)收入1100元,與2015年相比,增長1.2倍;力爭實現(xiàn)70%以上農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10萬人,農(nóng)民人均工資性收入保持年均7%左右增長。

(二)工作要求。

———堅持 “抓產(chǎn)業(yè)、拓渠道、強支撐、優(yōu)結(jié)構(gòu) ”的工作方向。著力抓好畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效種植業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè),夯實農(nóng)民收入基礎。積極培育庭院經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)和增長點,拓寬農(nóng)民增收渠道。強化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的支撐作用。優(yōu)化農(nóng)民收入總體結(jié)構(gòu),逐步實現(xiàn)工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財產(chǎn)凈收入量比提升,達到東北地區(qū)平均水平以上,經(jīng)營凈收入總量保持穩(wěn)中有升,占比降低到東北地區(qū)平均水平。

———堅持 “保、增、減、降”的工作著力點。保經(jīng)營凈收入不降低,提高有效供給能力。增工資性收入和財產(chǎn)性收入,加大勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度,釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革紅利。降生產(chǎn)經(jīng)營成本,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,提高機械化率,控制水、肥、藥用量。減生產(chǎn)環(huán)節(jié)和儲藏環(huán)節(jié)損耗,大力發(fā)展科學儲存農(nóng)產(chǎn)品設施,提高農(nóng)產(chǎn)品儲藏能力和質(zhì)量。

———堅持 “以旬保月、以月保季、以季保年 ”和 “以鄉(xiāng)保縣、以縣保市、以市保省 ”的工作路徑。把握工作計劃進度,確保任務目標按期完成。明確各級政府主體責任,傳導壓力,有效推動工作落實。

———堅持 “政府主導、部門聯(lián)動、精準施策、合力攻堅 ”的工作推動機制。發(fā)揮各級政府統(tǒng)籌領(lǐng)導作用,加強部門配合,突出問題導向,制定出臺有針對性的政策措施,整合各方力量,全力促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、計劃任務

各地、各部門要結(jié)合本地實際,緊緊圍繞支撐拉動農(nóng)民收入的重點產(chǎn)業(yè),挖掘潛力,拓寬渠道,創(chuàng)新培育增長點,切實把農(nóng)民增收任務落到實處。

(一)實施棚膜經(jīng)濟收入翻番計劃。

制定出臺加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟促進農(nóng)民增收的實施意見,整合相關(guān)政策,加大扶持力度,補齊冬春季供應能力短板,把棚膜經(jīng)濟作為新的增長點,向土地增值要效益。到2020年,棚膜經(jīng)濟帶動農(nóng)民就業(yè)120萬人,農(nóng)民人均棚膜收入達到2000元。

1.擴大發(fā)展規(guī)模。新增標準化棚室面積40萬畝、經(jīng)濟實用簡易棚100萬畝,棚室總面積達到250萬畝以上?？茖W規(guī)劃布局,突出城市周邊、突出主要交通沿線、突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、兼顧一家一戶。推動分類發(fā)展,打造國家、省、市、縣四級標準園區(qū)。大力發(fā)展簡易棚,支持農(nóng)民建設簡易溫室、普通塑料大棚和庭院棚室。支持建設城市周邊多功能棚室園區(qū),對接鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘、休閑娛樂等富民產(chǎn)業(yè)。(責任單位:省農(nóng)委)

2.發(fā)展庭院經(jīng)濟。各級政府要加強對庭院經(jīng)濟的政策支持,在松原、白城率先啟動試點,開展 “一戶一畝效益田”創(chuàng)建活動,積極培育典型,帶動廣大農(nóng)戶參與,把發(fā)展庭院經(jīng)濟納入棚膜政策扶持范圍。發(fā)揮各級婦聯(lián)組織等部門的影響力,帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女和閑置勞動力開展庭院經(jīng)濟創(chuàng)收。引導庭院高效特色種植,發(fā)展藥材、觀賞藥用花卉、食用菌、高檔蔬菜等棚膜種植。引導庭院特色棚膜養(yǎng)殖,發(fā)展高附加值的藥用、貂狐等經(jīng)濟動物和魚鳥等觀賞類品種。引導開展庭院棚膜采摘。(責任單位:省農(nóng)委、省畜牧局、省婦聯(lián))

3.強化指導服務。組建技術(shù)團隊,各地要面向省內(nèi)外棚膜經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及大專院校、科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu),選聘專家、業(yè)務骨干和實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)能手,分級組建技術(shù)服務指導團隊。加強人才培訓,利用農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)等資源,有計劃開展棚室建設技術(shù)、種植技術(shù)、管理技術(shù)等培訓。開展綜合服務,圍繞育苗種植、病蟲害防治、質(zhì)量安全、儲存運輸、品牌塑造、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié),開展針對性指導服務。(責任單位:省農(nóng)委)

4.提升有效供給能力。推廣典型模式,結(jié)合東、中、西和城市周邊不同區(qū)域市場需求、自然條件和產(chǎn)業(yè)特點,建設不同類型棚室。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),注重引導經(jīng)營主體圍繞冬春短缺品種,擴大種植面積,新增棚膜蔬菜產(chǎn)量300萬噸,總產(chǎn)量達到750萬噸,城鄉(xiāng)居民冬春季本地蔬菜自給率達到65%以上。引進優(yōu)良品種,既要滿足特殊群體的高端需求,引進新、奇、特等高附加值品種,也要照顧到普通居民的大眾生活消費,引進高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)品種。(責任單位:省農(nóng)委)

5.加大政策扶持。各級政府要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金,采取先建后補的扶持方式,重點扶持棚膜園區(qū)、大型連棟育苗棚室、老舊溫室改造、簡易棚和庭院經(jīng)濟棚室等建設。金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,增加信貸規(guī)模。積極引導工商資本參與棚膜經(jīng)濟發(fā)展。加強對棚膜經(jīng)濟發(fā)展所需土地、道路、用電、用水等基礎設施的政策扶持。(責任單位:省農(nóng)委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省金融辦、省電力公司)

(二)實施畜牧業(yè)收入倍增計劃。

制定出臺加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)促進農(nóng)民增收的實施意見,把握國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,推動全省畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,創(chuàng)新經(jīng)營模式,密切經(jīng)營主體與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制,提升帶動農(nóng)民增收能力。

6.鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)帶戶發(fā)展。全省新(擴、改)建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1000個,累計達到1.3萬個,帶動農(nóng)民養(yǎng)殖戶5000戶以上。加快畜牧業(yè)大項目建設,發(fā)展深加工企業(yè),建立冷鏈物流體系等帶動農(nóng)民就業(yè)增收。對合作經(jīng)濟組織、養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展帶戶養(yǎng)殖給予支持。重點發(fā)展 “公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、企業(yè)托管、合作養(yǎng)殖、聯(lián)營聯(lián)建、入股分紅 ”六型帶戶養(yǎng)殖模式,密切企業(yè)與農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)機制。(責任單位:省畜牧局、省財政廳)

7.扶持農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。采取以獎促建的方式,對農(nóng)民新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場給予優(yōu)先扶持,開展省級、國家級標準化示范場創(chuàng)建,引導規(guī)模養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。(責任單位:省畜牧局)

8.支持玉米飼料轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展飼料工業(yè),階段性啟動實施飼料企業(yè)收購加工補貼政策,鼓勵多收糧多轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)飼料轉(zhuǎn)化玉米440萬噸。圍繞長春、吉林、四平、松原等畜牧業(yè)優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū),開展飼料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動,通過兼并、整合、重組等形式,推進飼料工業(yè)規(guī)模化、集團化進程。(責任單位:省畜牧局、省財政廳、省糧食局)

9.推進 “糧改飼 ”種養(yǎng)結(jié)合試點。到2020年,全省優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積突破130萬畝,收儲優(yōu)質(zhì)飼草料390萬噸。以擴大飼用玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模為重點,加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛4個糧改飼示范區(qū)。(責任單位:省畜牧局)

10.提高秸稈利用率。到2020年,飼料利用秸稈620萬噸,轉(zhuǎn)化利用率達到17%。實施秸稈飼料化利用工程,加快新技術(shù)普及和新產(chǎn)品研發(fā),推進秸稈飼料專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程。加大資金投入,支持長春、四平、白城、松原、遼源等地建設青貯窖1.5萬個。(責任單位:省畜牧局、省財政廳)

11.加快畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加強良種繁育體系建設,引進國內(nèi)外優(yōu)良品種,推進畜禽品種改良升級。加快無疫病省建設,擴展無疫區(qū)病種,提升重大動物疫病防控能力和水平,持續(xù)穩(wěn)定增加重大動物疫病免疫范圍。加強重大動物疫病預警和防控,防范疫病風險和質(zhì)量安全風險。加強養(yǎng)殖技術(shù)推廣和應用,提高農(nóng)民養(yǎng)殖產(chǎn)出效率、飼料利用率和資源使用率。(責任單位:省畜牧局)

(三)實施農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升計劃。

制定出臺農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程實施意見,加大平臺搭建、技能培訓、示范引領(lǐng)、指導服務等工作力度,實現(xiàn)就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量和收入水平 “雙增長 ”。

12.加強技能培訓。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓綜合計劃。組織開展 “春潮行動 ”,將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系,探索改進培訓補貼方式,降低培訓補貼政策門檻。實施分級分類多形式培訓,開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓、流動培訓、送學下鄉(xiāng)培訓和遠程教育網(wǎng)絡培訓,按計劃每年培訓11萬人,其中農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型培訓1萬人。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃,突出抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育,發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的示范效應、頭雁效應,推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(責任單位:省人力資源社會保障廳)

13.多渠道促進農(nóng)民就業(yè)。開展 “春風行動 ”,搭建就業(yè)對接平臺,擴大有組織輸出;開展勞務經(jīng)紀人培樹,壯大勞務經(jīng)紀人隊伍,帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);打造吉林特色的優(yōu)秀勞務品牌,發(fā)揮 “吉林保安 ”“吉林大姐 ”等品牌效應,拉動品牌就業(yè);建立市縣級勞務輸入基地,組織勞務對接;開展高質(zhì)量就業(yè)示范行政村創(chuàng)建活動,每年新建高質(zhì)量就業(yè)示范行政村100個,推進轉(zhuǎn)移就業(yè),擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模;開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進縣評比表彰,調(diào)動各地轉(zhuǎn)移就業(yè)積極性。(責任單位:省人力資源社會保障廳)

14.推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實好農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等,每個縣(市)至少創(chuàng)建一個省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設,培育一批基礎設施和公共服務明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色鮮明的縣(市),引導示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村同步推進。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,選擇一批知名龍頭企業(yè)、合作社、小康村、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)作為基地,為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供見習、實習和實訓服務,提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。建立 “雙創(chuàng) ”優(yōu)秀帶頭人檔案,總結(jié)推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和經(jīng)驗,引導廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學習借鑒推廣。組織開展全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽,選拔10—12名優(yōu)秀選手參加全國大賽,帶動農(nóng)民 “雙創(chuàng) ”積極性。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委)

15.發(fā)展新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？偨Y(jié)各地發(fā)展經(jīng)驗,推廣鄉(xiāng)村旅游帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式,集中打造長春至和龍、雙遼、集安、鎮(zhèn)賚4條精品路線,實施 “吉林婦女農(nóng)家樂 ”鄉(xiāng)村休閑旅游項目,評選A級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級鄉(xiāng)村旅館(農(nóng)家樂)、星級鄉(xiāng)村旅游示范單位。推廣農(nóng)村電商帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式,整合阿里、郵政等發(fā)展資源,到2020年,實現(xiàn)39個縣(市)和80%以上具備條件的行政村實現(xiàn)縣域共同服務中心和村級服務站全覆蓋。加快省級智慧物流示范園區(qū)和示范企業(yè)建設,推進 “96656” “連連運 ”等智慧物流平臺建設,支持冷鏈物流發(fā)展,開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村三級創(chuàng)建工作,培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人,帶動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委、省婦聯(lián)、省民委等)

16.加強服務平臺建設。創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣20個以上,省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地100個以上,每個縣(市)至少建一個。強化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級就業(yè)服務平臺建設,規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務流程,創(chuàng)新服務內(nèi)容和服務方式,推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務全面升級。政府主導搭建一批返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺,為大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,復轉(zhuǎn)軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。建設一批省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地,對創(chuàng)業(yè)者給予基礎設施建設、項目開發(fā)、租金等補貼。鼓勵高等院校開放科技園等創(chuàng)新平臺,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供硬件支撐、技術(shù)支持和服務保障,促進成果轉(zhuǎn)化。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省婦聯(lián))

(四)實施種植業(yè)節(jié)本增效行動計劃。

采取降低生產(chǎn)資料流通成本,科學合理減少化肥、農(nóng)藥使用量,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,減少倉儲損失,調(diào)減籽粒玉米面積,提升品牌價值等措施,實現(xiàn)種植業(yè)節(jié)本增效。

17.推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭調(diào)減籽粒玉米面積累計達800萬畝。通過信息引導、政策扶持、企業(yè)帶動等方式,穩(wěn)定提升中部糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能,持續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積。開展耕地輪作試點,支持恢復提升大豆生產(chǎn)能力,面積達到450萬畝以上。雜糧雜豆面積達到520萬畝,油料作物面積達到460萬畝。以大中型灌區(qū)為主,挖掘水田發(fā)展?jié)摿?鼓勵有條件的區(qū)域?qū)嵤?“旱改水 ”,水稻面積達到1300萬畝,開展稻漁綜合種養(yǎng),因地制宜推廣稻田養(yǎng)殖魚、蟹、鰍、蝦等,實現(xiàn)稻漁雙收,提高綜合效益,增加稻農(nóng)收入。(責任單位:省農(nóng)委、省水利廳)

18.推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率力爭達到42%,以土地托管、土地入股等模式種植玉米的面積占比30%,達到700萬畝,降低玉米斤糧成本。開展示范合作社和示范家庭農(nóng)場認定,打造一批家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社,每個市(州)至少抓5—10個典型,帶動規(guī)模經(jīng)營;推廣風險共擔經(jīng)營模式,以玉米全程機械化試點的經(jīng)營主體為依托,大力推廣土地托管、土地入股、委托代耕、實物地租等經(jīng)營模式;加強新型經(jīng)營主體培育,省級新型經(jīng)營主體扶持資金和國家貸款擔保保費補助試點資金優(yōu)先向主推模式的經(jīng)營主體傾斜,以典型示范效應推動主推模式發(fā)展。(責任單位:省農(nóng)委)

19.強化生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道建設。利用縣域公共服務中心和村級電商服務點,實現(xiàn)網(wǎng)銷網(wǎng)購、在線支付、設計包裝、人員培訓、咨詢服務等功能,30%以上的行政村建立網(wǎng)絡購銷渠道;發(fā)揮供銷社農(nóng)資流通主渠道作用,通過直供直銷,減少流通環(huán)節(jié),打造 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資 ”的新型農(nóng)資發(fā)展模式,確保農(nóng)資質(zhì)量安全;依托整省推進信息進村入戶工程、遠程教育助力農(nóng)村電子商務工程,開展網(wǎng)絡銷售渠道建設。以我省開犁網(wǎng)為公共服務平臺,為縣(市)提供無償支持和服務,構(gòu)建農(nóng)、特產(chǎn)品的網(wǎng)銷綠色渠道,擴大網(wǎng)絡店鋪及其銷售規(guī)模。(責任單位:省商務廳、省供銷社、省農(nóng)委)

20.推動玉米生產(chǎn)節(jié)本增效。穩(wěn)步擴大增產(chǎn)增效技術(shù)覆蓋面,繼續(xù)實施測土施肥、生物防螟、航化作業(yè)、保護性耕作和農(nóng)機深松等節(jié)本增效技術(shù)。加強有害生物預警、耕地質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)業(yè)科技示范等3個體系建設;集成推廣新技術(shù)模式,引進示范玉米籽粒直脫、玉米栽培集成、玉米控肥等新技術(shù),實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長,通過各項節(jié)本增效技術(shù)推廣應用降低玉米生產(chǎn)成本。(責任單位:省農(nóng)委)

21.提高農(nóng)產(chǎn)品倉儲能力。每年實現(xiàn)糧食減損29億斤,開展糧食產(chǎn)后服務體系試點。在產(chǎn)糧大縣開展 “代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售 ”業(yè)務,解決農(nóng)戶儲糧難、烘干難和售糧難問題。開展 “地趴糧 ”突出問題專項整治,重點在四平市、白城市、松原市及所屬部分縣(市、區(qū))指導農(nóng)戶因地制宜搭建簡易儲糧裝具,離地通風安全儲糧。新建農(nóng)戶科學儲糧示范倉2萬套,總數(shù)達到48.9萬套,帶動200萬戶。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施建設,幫助農(nóng)民建設農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、冷藏、烘干等設施,年均新增果蔬、馬鈴薯等鮮食農(nóng)產(chǎn)品存儲與烘干能力7萬噸以上。(責任單位:省糧食局、省農(nóng)委)

22.加強品牌建設。制定出臺《吉林省農(nóng)業(yè)品牌建設指導意見》,突出打造 “吉字頭 ”品牌,加快推動證明商標注冊、地理標志產(chǎn)品登記,做好品牌策劃,塑造整體形象。鼓勵支持企業(yè)打造知名品牌,依托農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌組建品牌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會,采取公用背書品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)和產(chǎn)品品牌的模式,發(fā)揮企業(yè)主體作用,打造一批知名品牌。抓好品牌標準制定,公用品牌都要有相應的標準,體現(xiàn)和證明品牌的優(yōu)質(zhì)性,嚴格執(zhí)行標準,實行動態(tài)管理。注重加強品牌形象維護,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,完善生產(chǎn)追溯體系,嚴格綠色、有機、無公害和地標農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標 ”認證。(責任單位:省農(nóng)委、省糧食局)

(五)實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革推進計劃。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作,穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道。

23.按時完成土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。到2017年末,基本完成試點各項任務。各地要加快外業(yè)實測收尾和內(nèi)業(yè)處理工作,充分利用國家質(zhì)檢軟件,實行全程質(zhì)量控制,做好各類檔案資料整理歸檔,加快信息應用平臺建設,實現(xiàn)全省農(nóng)村土地確權(quán)互聯(lián)互通,信息共享。按國家和省統(tǒng)一部署,及時啟動試點驗收,各市(州)要制定具體的驗收方案,明確驗收方法和時限要求。盡快研究制定《農(nóng)村土地 “三權(quán)分置 ”實施意見》,進一步放活土地經(jīng)營權(quán),推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。(責任單位:省農(nóng)委)

24.穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年,基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體改革任務。2017年啟動清產(chǎn)核資,完成組織機構(gòu)設置、成本測算、指標體系設定、制定實施意見和宣傳培訓等工作;2018年基本完成清產(chǎn)核資,建立臺賬,搭建集體資產(chǎn)管理平臺;2019年全面完成清產(chǎn)核資,對清產(chǎn)核資開展 “回頭看 ”,搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,條件成熟的可以開展股權(quán)設置、成員身份界定和折股到戶等工作;2020年由點及面開展經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化,全面完成成員身份界定,充分釋放改革發(fā)展紅利,切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。(責任單位:省農(nóng)委)

(六)全面推進脫貧攻堅計劃。

深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于全面推進脫貧攻堅的實施意見》,扎實推進精準扶貧精準脫貧基本方略,瞄準建檔立卡貧困人口,狠下 “繡花 ”功夫,切實提高產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等 “七個一批 ”扶貧措施的精準度和有效性。建立完善并落實好各項脫貧保障機制,堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

25.推動各項脫貧政策措施落實。生產(chǎn)脫貧,重點是突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新,加強項目運營管理、實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,確保貧困人口獲得穩(wěn)定收益;易地搬遷脫貧,關(guān)鍵點是合理確定遷建地點,落實資金和搬遷進度安排,明確市縣級主體責任,確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富;生態(tài)保護脫貧,核心是提高貧困人口的參與度、受益水平和促進就業(yè);教育脫貧,重點是落實學前教育資助制度,擴大貧困地區(qū)營養(yǎng)改善計劃試點范圍,對貧困家庭子女就讀職業(yè)院校實行補貼;醫(yī)療保險和救助脫貧,關(guān)鍵是落實健康扶貧,保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,防止和解決因病致貧、因病返貧;社會保障兜底脫貧,核心是最低生活保障和扶貧政策有效銜接,提高特困人員供養(yǎng)水平;一事一議幫扶脫貧,要重點做好對象認定和跟蹤服務。(責任單位:省脫貧攻堅領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位)

26.落實好各項保障機制。落實脫貧攻堅考核機制,確保工作平穩(wěn)有序推進;落實扶貧對象退出機制,推行第三方評估制度,做到全程公開、接受社會監(jiān)督;落實工作約束機制,明確主體責任,推動工作落實;落實工作激勵機制,調(diào)動各地各部門推進脫貧攻堅的積極性和創(chuàng)造性;建立完善扶貧投入穩(wěn)定增長機制,發(fā)揮財政資金引導和撬動作用,吸引信貸資金、社會資金投向扶貧領(lǐng)域;創(chuàng)新金融扶貧機制,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務;完善扶貧開發(fā)用地保障機制,保障扶貧開發(fā)用地需要,提高土地利用效率,提高土地收益;建立完善扶貧資金監(jiān)管機制,確保扶貧資金用到最困難地區(qū)、最困難人口和最迫切需要解決的問題上來。建立完善資產(chǎn)化精準扶貧機制,在不改變用途的前提下,扶貧投入形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。(責任單位:省脫貧攻堅領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位)

三、保障措施

(一)抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策落實。落實國家農(nóng)業(yè)支持保護補貼、玉米生產(chǎn)者補貼、農(nóng)機購置補貼、大豆目標價格補貼、玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等政策,做好資金發(fā)放工作。(責任單位:省財政廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委〔物價局〕、省統(tǒng)計局)

(二)完善農(nóng)村社會保障及救助制度。完善保障方式,全面實行農(nóng)村低保 “補差式 ”救助,確保符合條件的農(nóng)村困難家庭應保盡保。落實居住證持有人申請享受居住地最低生活保障待遇政策,及時將符合條件的進城農(nóng)村貧困人口納入保障范圍;落實醫(yī)療保障制度,做好農(nóng)村居民參合工作,保證農(nóng)村居民參合率在95%以上,對農(nóng)村特困供養(yǎng)人員參合個人繳費部分全額補貼,低保對象參合個人繳費部分定額補貼,將其納入基本醫(yī)療保障體系。完善臨時救助制度,對遭遇突發(fā)事件等特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會救助制度暫時無法覆蓋,或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性救助。健全特困人員供養(yǎng)制度,制定出臺《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》,明確特困人員救助供養(yǎng)范圍、條件、標準和審核審批流程,確保符合條件困難對象救助率達到100%。(責任單位:省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳)

(三)健全農(nóng)民增收聯(lián)席會議制度。省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省糧食局、省旅游發(fā)展委、省金融辦、省畜牧局、省供銷社、省婦聯(lián)、省郵政管理局、省扶貧辦、人民銀行長春中心支行等部門為聯(lián)席會議成員單位,聯(lián)席會議辦公室設在省農(nóng)委,主要負責綜合協(xié)調(diào)、政策研究、情況調(diào)度匯總等日常工作。各市(州)、縣(市、區(qū))要相應建立促進農(nóng)民增收聯(lián)席會議制度,政府主要領(lǐng)導要親自抓,主管領(lǐng)導要具體負責,明確各成員單位職責分工,落實工作任務,切實加強對農(nóng)民增收工作的組織領(lǐng)導。各地要建立促進農(nóng)民增收工作督導檢查制度,加強對縣、鄉(xiāng)級政府及各相關(guān)部門的工作考核。對組織實施不力、不按要求推進工作、未按時限要求完成任務的要實施批評問責。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

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